產(chǎn)業(yè)扶貧中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

王海云

摘 要：自從我國實(shí)行土地改革政策以來，我國的土地流轉(zhuǎn)面積正在不斷增加，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，使得土地的所有權(quán)在不斷發(fā)生變化?，F(xiàn)階段，我國正在實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策，這對(duì)于改善目前人們生活的整體水平有很大幫助。隨著時(shí)代的發(fā)展，各種新型產(chǎn)業(yè)的扶貧政策帶動(dòng)了各地區(qū)脫貧致富的同時(shí)，也在一定程度上導(dǎo)致了土地承包經(jīng)營權(quán)執(zhí)行情況與現(xiàn)階段我國法律法規(guī)所規(guī)定的存在一定出入，從而嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)業(yè)扶貧政策的推進(jìn)。本文對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了研究，并且給出了筆者自己的看法。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;土地承包經(jīng)營;流轉(zhuǎn)問題

現(xiàn)階段，我國社會(huì)發(fā)展速度在不斷加快，在發(fā)展的過程中也往往會(huì)遇到一些新問題，從而給時(shí)代的整體前行帶來一定阻礙，隨著我國土地改革制度施行以來，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的話題一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)，土地是最寶貴的財(cái)富，也是人們賴以生存的資源，現(xiàn)階段，我國精準(zhǔn)扶貧政策也已經(jīng)全面展開，這對(duì)我國社會(huì)的整體發(fā)展會(huì)有很大的幫助，可以在一定程度上提升人們的整體生活質(zhì)量。在這樣的前提背景之下，土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)問題又成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)扶貧基于土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況來展開，這就需要人們克服一定的困難。

一、農(nóng)村土地改革背景之下的產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

中共第十八屆三中全會(huì)明確指出，要賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，以此來實(shí)現(xiàn)全面扶貧以及精準(zhǔn)扶貧。這就需要國家政府部門建立起新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營以及執(zhí)行體系，想要有效的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)行穩(wěn)定是非常重要的，所涉及到的相關(guān)支持政策也有很多，還需要政府部門對(duì)其進(jìn)行不斷的完善，這樣才能夠發(fā)揮出最佳的效果。在過去的十五年以來，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)產(chǎn)生了很大的效果，對(duì)我國整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)起到了一定的幫助。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧工作展開的重點(diǎn)，也是精準(zhǔn)扶貧工作展開關(guān)鍵。我國農(nóng)業(yè)部在2016年5月份的時(shí)候，頒布了《貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)意見》，此意見一經(jīng)提出，便開始得到全面貫徹落實(shí)，并且取得了較為理想的效果。隨著我國人口數(shù)量的不斷增加，人們對(duì)于土地的需求量也變得越來越大，經(jīng)估算，到2020年代的時(shí)候，總扶貧人口會(huì)達(dá)到3000萬以上，這樣才能夠保證我國人民的經(jīng)濟(jì)水平以及生活水平得到整體的提升。對(duì)于我國來說，精準(zhǔn)扶貧的工作還任重道遠(yuǎn)，需要克服的困難還有許多，在2017年的時(shí)候，我國人口普查部門給出的數(shù)據(jù)顯示，直到年末農(nóng)村貧困人口數(shù)量為3046萬人，比去年同期減少了1252萬人，可以看出我國精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)效果是非常明顯的。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)阻礙產(chǎn)業(yè)扶貧的情形分析

1.流轉(zhuǎn)方式使用余地不足從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)困難

現(xiàn)階段，從我國農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況來看，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)方式效果不佳的情況，我國法律對(duì)轉(zhuǎn)包、互換以及轉(zhuǎn)讓等等土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)形式都有較為詳細(xì)的規(guī)定，但是在實(shí)際工作中展開的時(shí)候，往往會(huì)受到多方面因素的影響，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的過程中會(huì)出現(xiàn)余地不足的情況，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧工作展開的效果不理想。在中共第十八屆三中全會(huì)上，已經(jīng)對(duì)土地改革之后經(jīng)營流轉(zhuǎn)等等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定以及說明，但是在實(shí)際實(shí)行的過程中，所涉及到的環(huán)節(jié)步驟較為繁雜，從而導(dǎo)致實(shí)施效果不理想。此外，還有些地區(qū)，土地改革政策與法律稅收政策存在一定的沖突，甚至是導(dǎo)致政策在實(shí)施的過程中并沒有較為具體的依據(jù)，從而導(dǎo)致政策的說服力不強(qiáng)，這些都是產(chǎn)業(yè)扶貧工作之所以難以進(jìn)行的主要原因。

現(xiàn)階段，很多的股份合作社并沒有較為獨(dú)立的法律地位，這也直接導(dǎo)致了合作經(jīng)濟(jì)的模式難以繼續(xù)。合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)方式主要是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的可合作，對(duì)于現(xiàn)階段的農(nóng)村來說，想要有效的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)力量是非常重要的，在當(dāng)?shù)乜梢猿闪⑵疝r(nóng)村合作社，當(dāng)合作社取得收益之后，再將其進(jìn)行分成，這樣的運(yùn)轉(zhuǎn)模式有效的利用了農(nóng)民手中土地的經(jīng)營管理權(quán)，在后期如果出現(xiàn)農(nóng)戶要求退社或者補(bǔ)償?shù)那闆r，通常就會(huì)涉及到一系列的法律問題。合作社的收益是不穩(wěn)定的，投資也是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，在進(jìn)行實(shí)際操作之前，應(yīng)該將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)告知農(nóng)民，讓其有一定的心理準(zhǔn)備之后再?zèng)Q定是否進(jìn)行合作社的創(chuàng)辦，應(yīng)該尊重農(nóng)民的意見。

目前我國的法律條款并沒有賦予股份合作社獨(dú)立的主體資格，在司法實(shí)踐的過程中，所涉及到的相關(guān)內(nèi)容有很多，但是大多數(shù)在敘述上較為模糊，對(duì)于一些法定界限的劃分也并明確，導(dǎo)致其實(shí)際應(yīng)用價(jià)值不高，如果對(duì)其進(jìn)行全面的貫徹落實(shí)，顯然是不符合民法上的公平、公正以及公開原則的，同時(shí)也不符合現(xiàn)階段我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不清導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易出現(xiàn)一定的困難

當(dāng)人們?cè)谶M(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的時(shí)候，土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬問題是非常關(guān)鍵的，想要有效的優(yōu)化我國的土地配置，就應(yīng)該保證產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬清晰，這樣才能夠使產(chǎn)業(yè)扶貧取得理想的效果。但是從現(xiàn)階段我國土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理的實(shí)際情況來看，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)還是比較困難的一件事，在實(shí)際工作展開的時(shí)候，還存在以下幾個(gè)問題。首先，很多農(nóng)民對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)的意識(shí)并不明確，這也直接導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作展開存在著困難;其次，我國很多與之相關(guān)的法律法規(guī)大多數(shù)以輔助為主，在實(shí)際工作展開的過程中很難起到明顯的作用;最后，我國很多地方政府參與土地確權(quán)工作的人員較為有限，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人力資源短缺的現(xiàn)象。

除此之外，還有一部分村莊的信息較為封閉，與外界的溝通并不及時(shí)，再加上土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易的過程中缺乏統(tǒng)一的交易平臺(tái)，并且很多農(nóng)民都有較強(qiáng)的對(duì)土地眷戀的情懷，在社會(huì)保障制度并不健全的情況下，很多農(nóng)民也不愿意去進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓交易。

三、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.不斷完善土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)

對(duì)于土地經(jīng)營管理來說，想要保證整體運(yùn)行的質(zhì)量，一定離不開政府相關(guān)制度的支持。首先，應(yīng)該對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律地位進(jìn)行確定，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，應(yīng)該注意對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)掌握，現(xiàn)階段我國的的土地流轉(zhuǎn)模式主要是利用股份合作社的形式來完成，這種模式在實(shí)際應(yīng)用的過程中還是有一定效果的，但是，其也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，很多村委會(huì)不敢承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)，這與其對(duì)合作社的性質(zhì)了解不透徹有直接關(guān)系。一些合作社在合作后期的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)成員利益糾紛的情況，這對(duì)于合作社的未來發(fā)展是非常不利的，這主要由于人們的整體合作意識(shí)并不強(qiáng)，并且沒有長遠(yuǎn)的眼光，往往只是重視眼前的利益。在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)入股的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)其法律地位進(jìn)行確認(rèn)，從而保證其法律效應(yīng)，這是非常關(guān)鍵的，這樣一來，在實(shí)際交易展開的過程中，可以脫離村委會(huì)的束縛，從而獲得自己的權(quán)利，這會(huì)使許多工作的展開取得較為理想的效果。合作社的每一個(gè)成員都要發(fā)揮出主人翁的意識(shí)，積極參與到合作社的各項(xiàng)工作當(dāng)中，這對(duì)于合作社真正走向市場會(huì)起到很大的幫助。

2.逐漸完善土地產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作，促進(jìn)土地的整體流轉(zhuǎn)

當(dāng)土地確權(quán)工作不清晰的時(shí)候，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化處理，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行入手，可能會(huì)取得更加理想的效果。首先，要從農(nóng)民利益的角度對(duì)其進(jìn)行考慮，這樣在進(jìn)行土地確權(quán)工作的時(shí)候，便有了一定的目標(biāo)。其次，在進(jìn)行土地確權(quán)登記的時(shí)候，要做好群眾的引導(dǎo)工作，這是非常關(guān)鍵，當(dāng)群眾對(duì)其有了較為充分的了解之后，在土地運(yùn)轉(zhuǎn)工作實(shí)際展開的過程中就會(huì)對(duì)整體工作質(zhì)量有一定的提升。最后，應(yīng)該按照我國現(xiàn)階段人口增長的實(shí)際情況來對(duì)“確權(quán)到戶”的工作進(jìn)行細(xì)致化以及系統(tǒng)化，從而保證《土地承包法》的精神得到充分的體現(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，在產(chǎn)業(yè)扶貧的背景之下實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營制度的完善，還需要一段時(shí)間的探索，這樣才能夠保證我國土地經(jīng)營管理的整體質(zhì)量。

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