澳門(mén)“一國(guó)兩制”的主要實(shí)踐

陳章喜

【關(guān)鍵詞】一國(guó)兩制 ?澳門(mén)特別行政區(qū) ?粵港澳大灣區(qū)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F061.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.21.004

澳門(mén)順利回歸祖國(guó)的歷程

中葡雙方談判確立澳門(mén)回歸的時(shí)點(diǎn)。1972年3月，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表致函聯(lián)合國(guó)非殖民化特別委員會(huì)主席，聲明澳門(mén)不屬于通常所謂的“殖民地”，而是被葡萄牙當(dāng)局占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)將在條件成熟時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞胶推浇鉀Q澳門(mén)問(wèn)題，并在未解決前保持現(xiàn)狀。1979年2月8日，中葡雙方簽署《建交公布》，兩國(guó)正式確立外交關(guān)系。雙方在達(dá)成的協(xié)議中指出：當(dāng)前由葡萄牙政府管理的澳門(mén)，是中國(guó)領(lǐng)土的一部分;葡萄牙政府將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)拈T(mén)歸還給中國(guó)政府，歸還的時(shí)間和細(xì)節(jié)將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候由兩國(guó)政府談判解決（曉然，2008）。1984年，鄧小平提出，澳門(mén)問(wèn)題也將用“一國(guó)兩制”方針解決。1985年5月，葡萄牙共和國(guó)總統(tǒng)拉馬略·埃亞內(nèi)斯應(yīng)邀訪華，并與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就和平解決澳門(mén)問(wèn)題舉行會(huì)談。會(huì)談后發(fā)表新聞公報(bào)，表示解決澳門(mén)問(wèn)題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。1986年6月30日，中葡兩國(guó)政府開(kāi)始了澳門(mén)問(wèn)題的第一輪談判。后經(jīng)三輪談判，于1987年3月23日，中葡雙方草簽聯(lián)合聲明。1987年4月13日，《中華人民共和國(guó)政府和葡萄牙共和國(guó)政府關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》（簡(jiǎn)稱(chēng)《中葡聯(lián)合聲明》）在北京正式簽署。《中葡聯(lián)合聲明》規(guī)定：“中國(guó)將于1999年12月20日恢復(fù)對(duì)澳門(mén)行使主權(quán)，葡萄牙共和國(guó)政府將于1999年12月20日將澳門(mén)交還給中國(guó)政府?！?988年1月15日，兩國(guó)政府在北京互換《中葡聯(lián)合聲明》批準(zhǔn)書(shū)，聲明生效（劉樹(shù)燕，2013）。

起草澳門(mén)基本法，正式啟動(dòng)回歸程序。1988年9月5日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)名單。澳門(mén)基本法起草工作從1988年10月開(kāi)始，至1993年1月結(jié)束。有著香港基本法的成功經(jīng)驗(yàn)，澳門(mén)基本法的起草工作進(jìn)展較為順利，充分考慮了澳門(mén)的自身特點(diǎn)和具體情況。1993年3月31日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法，自此澳門(mén)回歸祖國(guó)進(jìn)入后過(guò)渡期。

1998年5月5日，澳門(mén)特別行政區(qū)籌委會(huì)成立，澳門(mén)回歸祖國(guó)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段?；I委會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《澳門(mén)特別行政區(qū)籌備委員會(huì)工作規(guī)則》等文件，籌委會(huì)工作正式啟動(dòng)。中國(guó)和葡萄牙妥善處理澳門(mén)政府公務(wù)員本地化、法律本地化和中文官方地位等問(wèn)題，為澳門(mén)政治制度與基本法規(guī)定的政制的銜接、政權(quán)的平穩(wěn)過(guò)渡及長(zhǎng)期發(fā)展作充分準(zhǔn)備。

1999年4月10日，由200名具有廣泛代表性的澳門(mén)永久性居民組成的澳門(mén)特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)在北京成立。1999年5月15日，澳門(mén)特區(qū)首屆政府推選委員會(huì)以無(wú)記名投票方式選舉何厚鏵為澳門(mén)特區(qū)首任行政長(zhǎng)官人選。5月24日，中央政府在北京向何厚鏵頒發(fā)任命令，何厚鏵正式成為澳門(mén)特區(qū)首任行政長(zhǎng)官。第一任由中國(guó)人擔(dān)任的澳門(mén)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生，結(jié)束了葡萄牙政府派遣澳督的400年歷史?！耙粐?guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治的中央政策方針得到高度體現(xiàn)。

中葡正式交接澳門(mén)政權(quán)。1999年12月19日，中葡澳門(mén)政權(quán)交接儀式在澳門(mén)文化中心隆重舉行。20日凌晨，江澤民主席宣告中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)政府成立。澳門(mén)回到祖國(guó)懷抱，實(shí)現(xiàn)了包括澳門(mén)同胞在內(nèi)的十億中國(guó)人民收回澳門(mén)的強(qiáng)烈愿望。澳門(mén)回歸是繼香港回歸后，中華民族實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的又一盛事，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中華民族的歷史性貢獻(xiàn)，同時(shí)開(kāi)啟了澳門(mén)和祖國(guó)內(nèi)地共同發(fā)展的新篇章。根據(jù)“一國(guó)兩制”方針以外交談判的方式和平解決澳門(mén)問(wèn)題，是中國(guó)人民為世界和平進(jìn)步事業(yè)做出的又一重大歷史貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨制定的“一國(guó)兩制”方針，符合時(shí)代潮流和歷史潮流，把握了中華民族根本利益和國(guó)家核心利益，體現(xiàn)了尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重人民愿望的精神，推進(jìn)了祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的歷史進(jìn)程。

特別行政區(qū)制度在澳門(mén)的確立

特別行政區(qū)制度是國(guó)家對(duì)某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這種制度下，中央政府擁有對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，包括中央直接行使的權(quán)力，以及授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。中央政府對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)的高度自治具有監(jiān)督權(quán)。

基本法是澳門(mén)確立特別行政區(qū)制度的基石。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》第三十一條，該條規(guī)定國(guó)家在必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)，這成為“一國(guó)兩制”方針解決港澳臺(tái)問(wèn)題的法律依據(jù)。全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)憲法制定《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《基本法》），規(guī)定澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國(guó)家對(duì)澳門(mén)的基本方針政策的實(shí)施?！痘痉ā沸蜓灾兄赋觯盀榱司S護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，有利于澳門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考慮到澳門(mén)的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家決定，在對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立澳門(mén)特別行政區(qū)，并按照‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度的方針，不在澳門(mén)實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策”（《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，1993），這使“一國(guó)兩制”構(gòu)想解決澳門(mén)問(wèn)題以法律形式得以確立?！痘痉ā返谝粭l就明確規(guī)定，澳門(mén)特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分;第二條則明確，澳門(mén)特別行政區(qū)由中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)，依照《基本法》的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)?！痘痉ā肥前拈T(mén)確立特別行政區(qū)制度的法律依據(jù)，是澳門(mén)特區(qū)發(fā)展不可動(dòng)搖的法律基石，自此澳門(mén)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

中央依法直接行使管治權(quán)。主權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家的本質(zhì)屬性，中央治權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家政府的核心權(quán)力。澳門(mén)特別行政區(qū)是中國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府，中央依法直接行使管治權(quán)。中央政府負(fù)責(zé)管理與澳門(mén)有關(guān)的外交事務(wù)、防務(wù)，任免澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、政府主要官員和檢察長(zhǎng)。中國(guó)外交部在澳門(mén)設(shè)立機(jī)構(gòu)處理外交事務(wù)。中央人民政府授權(quán)澳門(mén)依照《基本法》自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)。澳門(mén)政府負(fù)責(zé)維持澳門(mén)特別行政區(qū)的社會(huì)治安。雖然澳門(mén)享有立法權(quán)，但澳門(mén)的立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。中央行使管治權(quán)是解決澳門(mén)問(wèn)題的前提，也是中國(guó)政府對(duì)澳門(mén)地區(qū)擁有主權(quán)的直接體現(xiàn)。

澳門(mén)特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。第一，政治制度實(shí)行高度自治。從行政長(zhǎng)官看，澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官作為澳門(mén)特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，代表澳門(mén)特別行政區(qū)，依照澳門(mén)《基本法》規(guī)定對(duì)中央人民政府和澳門(mén)特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。從行政機(jī)關(guān)看，澳門(mén)特別行政區(qū)政府是澳門(mén)特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。政府主要官員由在澳門(mén)通常居住連續(xù)滿(mǎn)十五年的澳門(mén)特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。從立法機(jī)關(guān)看，澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)是澳門(mén)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)。立法會(huì)議員由澳門(mén)特別行政區(qū)永久性居民擔(dān)任，多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生。從司法機(jī)關(guān)看，澳門(mén)特別行政區(qū)法院行使審判權(quán)。法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律，不受任何干涉。澳門(mén)特別行政區(qū)設(shè)立初級(jí)法院、中級(jí)法院和終審法院。終審權(quán)屬于澳門(mén)特別行政區(qū)終審法院。法院的組織、職權(quán)和運(yùn)作由法律規(guī)定。同時(shí)，澳門(mén)特別行政區(qū)原刑事起訴法庭的制度繼續(xù)保留。此外，澳門(mén)特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的市政機(jī)構(gòu)。市政機(jī)構(gòu)受政府委托為居民提供文化、康樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的服務(wù)，并就有關(guān)上述事務(wù)向澳門(mén)特別行政區(qū)政府提供咨詢(xún)意見(jiàn)。澳門(mén)特區(qū)的政治制度設(shè)計(jì)充分尊重了澳門(mén)的歷史現(xiàn)狀和具體情況，在政治參與的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都有澳門(mén)同胞的參與，充分體現(xiàn)了中央“高度自治”“澳人治澳”的政策方針。

第二，經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行高度自治。從財(cái)政制度看，澳門(mén)特別行政區(qū)保持財(cái)政獨(dú)立。財(cái)政收入無(wú)需上繳中央政府，中央政府也不在澳門(mén)特區(qū)征稅。澳門(mén)特別行政區(qū)參照原在澳門(mén)實(shí)行的低稅政策，自行立法規(guī)定稅種、稅率、稅收寬免和其他稅務(wù)事項(xiàng)。從金融制度看，澳門(mén)特區(qū)政府依法自行制定貨幣金融政策，保障金融市場(chǎng)和各種金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自由，并依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。澳門(mén)元為澳門(mén)特別行政區(qū)的法定貨幣，繼續(xù)流通。澳門(mén)貨幣發(fā)行權(quán)屬于澳門(mén)特別行政區(qū)政府。同時(shí)，澳門(mén)不實(shí)行外匯管制政策。澳門(mén)元自由兌換。外匯儲(chǔ)備由澳門(mén)特別行政區(qū)政府依法管理和支配。從貿(mào)易制度看，澳門(mén)特別行政區(qū)為單獨(dú)的關(guān)稅地區(qū)，保持自由港地位，除法律另有規(guī)定外，不征收關(guān)稅。澳門(mén)實(shí)行自由貿(mào)易政策，保障貨物、無(wú)形財(cái)產(chǎn)和資本的流動(dòng)自由。從產(chǎn)業(yè)政策看，澳門(mén)特別行政區(qū)根據(jù)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)地規(guī)則，可對(duì)產(chǎn)品簽發(fā)產(chǎn)地來(lái)源證。澳門(mén)依法保護(hù)工商企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)、自行制定工商業(yè)的發(fā)展政策的行為。同時(shí)，澳門(mén)特別行政區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，自行制定勞工政策，完善勞工法律。澳門(mén)特別行政區(qū)設(shè)立由政府、雇主團(tuán)體、雇員團(tuán)體代表組成的咨詢(xún)性協(xié)調(diào)組織。這些經(jīng)濟(jì)制度為澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，保證了澳門(mén)在回歸之后不會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)混亂，也有利于澳門(mén)繼續(xù)發(fā)揮作為自由港聯(lián)系世界的優(yōu)勢(shì)，為澳門(mén)的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，文化和社會(huì)事務(wù)制度實(shí)行高度自治。澳門(mén)特別行政區(qū)政府自行制定教育政策，包括教育體制和管理、教學(xué)語(yǔ)言、經(jīng)費(fèi)分配、考試制度、承認(rèn)學(xué)歷和學(xué)位等政策，推動(dòng)教育的發(fā)展。政府自行制定促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和發(fā)展中西醫(yī)藥的政策。社會(huì)團(tuán)體和私人可依法提供各種醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。澳門(mén)特別行政區(qū)政府自行制定科學(xué)技術(shù)政策，依法保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究成果、專(zhuān)利和發(fā)明創(chuàng)造。這些制度對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，保證了社會(huì)秩序的平穩(wěn)過(guò)渡，也為澳門(mén)回歸之后的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

澳門(mén)回歸后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就

澳門(mén)回歸后政治的成就?；貧w20周年，澳門(mén)民主政制穩(wěn)步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、民生社會(huì)福利不斷提升。就政治發(fā)展而言，澳門(mén)的變化證明“一國(guó)兩制”具有強(qiáng)大生命力。民主政治有序發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，對(duì)外交往不斷擴(kuò)大，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳成為社會(huì)主流價(jià)值觀，這些成就是堅(jiān)持全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針的成果，是嚴(yán)格按照《基本法》辦事的成果，是堅(jiān)持集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的成果，是堅(jiān)持包容共濟(jì)、促進(jìn)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳旗幟下的廣泛團(tuán)結(jié)的成果，證明在中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“一國(guó)兩制”能夠促進(jìn)澳門(mén)的穩(wěn)定繁榮，“一國(guó)兩制”實(shí)踐能夠沿著正確方向走穩(wěn)、走實(shí)、走遠(yuǎn)。

澳門(mén)回歸后經(jīng)濟(jì)的成就?；貧w后，澳門(mén)繼續(xù)保持原有的資本主義制度不變，實(shí)行“澳人治澳”、高度自治，走上了一條符合自身實(shí)際情況、與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路。

一是經(jīng)濟(jì)增速?gòu)呢?fù)值轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的正值?；貧w前，澳門(mén)形成四大支柱產(chǎn)業(yè)，即博彩旅游業(yè)、出口加工業(yè)、銀行保險(xiǎn)業(yè)、房產(chǎn)建筑業(yè)。但是，由于經(jīng)濟(jì)資源短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、過(guò)分倚重于博彩業(yè)（齊鵬飛，2009），加之房地產(chǎn)泡沫破滅，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年放緩，甚至于1996～1999年，連續(xù)4年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。1999年后，受東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，在缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和復(fù)蘇動(dòng)力的情況下，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)衰退，全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍為負(fù)增長(zhǎng)?；貧w后，澳門(mén)特區(qū)政府增加公共投資，促進(jìn)旅游業(yè)率先復(fù)蘇，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)活力。2000年首次出現(xiàn)了4%的增長(zhǎng)率，此后每年都有不同程度的增長(zhǎng)。尤其在2002年4月賭權(quán)開(kāi)放之后，澳門(mén)博彩業(yè)的收益有顯著增加，相關(guān)行業(yè)受到的拉動(dòng)也呈上升之勢(shì)（王京瓊，2007）。同時(shí)，賭權(quán)開(kāi)放也提高了博彩旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，減少了行業(yè)資源的浪費(fèi)，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出能量（陳章喜、區(qū)楚東，2009）。2000～2005年，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11%，其中2004年增長(zhǎng)率高達(dá)28.3%，2005年回落到8%。

2006年，中國(guó)內(nèi)地開(kāi)放政策為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，尤其個(gè)人游政策及人民幣有序升值，為澳門(mén)帶來(lái)了大量的內(nèi)地游客，極大促進(jìn)了澳門(mén)博彩旅游業(yè)的發(fā)展。“自由行”政策實(shí)施后，2003年內(nèi)地訪澳游客數(shù)平均每月增長(zhǎng)量達(dá)到12.5萬(wàn)人次，全年內(nèi)地游客數(shù)574萬(wàn)人次，2004年增加到953萬(wàn)人次，幾乎翻了一倍。內(nèi)地訪澳游客持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，占各國(guó)訪澳游客總?cè)藬?shù)的比例約為56%（毛艷華、劉小飛，2016）。2006年，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)在博彩旅游業(yè)高速發(fā)展的推動(dòng)下，整體保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，整體素質(zhì)逐步提升，在服務(wù)出口、貨物出口以及投資帶動(dòng)下，投資大幅增加，消費(fèi)興旺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于2005年。2006年澳門(mén)生產(chǎn)總值為1143.6億澳門(mén)元，實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)率為16.6%;貨物及服務(wù)出口為1048億澳門(mén)元，實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)率為15.8%;人均生產(chǎn)總值為22.7508萬(wàn)澳門(mén)元，實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)率為10.5%。澳門(mén)世界旅游休閑中心成為澳門(mén)發(fā)展的主體方向。

綜上，澳門(mén)回歸、開(kāi)放賭權(quán)、開(kāi)放內(nèi)地游客自由行是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“一國(guó)兩制”制度的實(shí)施扭轉(zhuǎn)了澳門(mén)經(jīng)濟(jì)頹敗的狀態(tài)，注入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全新動(dòng)能。

二是經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，財(cái)政盈余不斷增加。1999～2017年，澳門(mén)本地生產(chǎn)總值（GDP）由502.7億澳門(mén)元增至4042億元，年均增長(zhǎng)12.28%;財(cái)政收入由169.4億元增至1180.7億元，年均增長(zhǎng)11.39%;澳門(mén)人均GDP由1.5萬(wàn)美元增至7.76萬(wàn)美元，增長(zhǎng)5.17倍，在世界銀行經(jīng)濟(jì)體排名中列亞洲第一、世界第二?；貧w后，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯現(xiàn)。2017年澳門(mén)經(jīng)濟(jì)基本面保持良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)穩(wěn)健，整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯，GDP實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)9.1%，結(jié)束連續(xù)3年收縮（2014～2016年分別負(fù)增長(zhǎng)1.2%、21.5%和2.1%）。人均本地生產(chǎn)總值62.3萬(wàn)澳門(mén)元（約7.76萬(wàn)美元），實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)8.6%。

2000～2017年，澳門(mén)政府公共收入從153.38億澳門(mén)元上升到1180.7億澳門(mén)元;財(cái)政盈余從3.14億澳門(mén)元上升至403.8億澳門(mén)元。特區(qū)政府財(cái)政儲(chǔ)備累計(jì)4913億元。外匯儲(chǔ)備201.3億美元，增長(zhǎng)3.3%，能夠保障盯住美元匯率制度下澳門(mén)貨幣的可充分兌換性。

三是通脹水平持續(xù)走低，就業(yè)市場(chǎng)保持平穩(wěn)。2017年澳門(mén)通貨膨脹率連續(xù)4年下降，為1.69%，同比下降0.71個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)地通脹水平總體相對(duì)穩(wěn)定，輸入性通貨膨脹對(duì)澳門(mén)的影響并不明顯，未來(lái)一段時(shí)間澳門(mén)仍將處于溫和通脹水平。同時(shí)，2017年年末總體失業(yè)率為2%，本地居民失業(yè)率為2.7%;總體就業(yè)人口月工作收入中位數(shù)1.5萬(wàn)澳門(mén)元，其中本地居民月工作收入中位數(shù)為1.9萬(wàn)澳門(mén)元，比2016年提升1000澳門(mén)元。

四是博彩業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益適度多元化。2017年澳門(mén)博彩業(yè)實(shí)現(xiàn)全年正增長(zhǎng)，收入2657億元，恢復(fù)至2011年水平（2679億元）。同時(shí)，主要產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)向好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場(chǎng)運(yùn)行良好。2017年訪澳旅客3261萬(wàn)人次，增長(zhǎng)5.4%;其中內(nèi)地旅客仍是“主力軍”，達(dá)2219.6萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8.5%，占旅客總數(shù)的68.1%;“個(gè)人游”旅客1062萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.9%，占內(nèi)地旅客總數(shù)的47.8%。國(guó)際旅客增長(zhǎng)明顯，韓國(guó)旅客87.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)32%，日本旅客32.9萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.4%。訪澳旅客非博彩總消費(fèi)613.2億元，增長(zhǎng)16.4%，人均消費(fèi)1880元，增長(zhǎng)10.5%。2003年7月～2017年12月底，內(nèi)地赴澳“個(gè)人游”旅客累計(jì)達(dá)9262.6萬(wàn)人次，占內(nèi)地游客總數(shù)的43.6%。

澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化的發(fā)展路徑包括：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的垂直多元化、經(jīng)濟(jì)橫向多元化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)適度多元化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的垂直多元化主要指推動(dòng)博彩旅游業(yè)向旅游服務(wù)休閑業(yè)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)橫向多元化是指建立“1+6”的產(chǎn)業(yè)體系，即圍繞“中葡商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（陳章喜、翟敏如，2012）。

在金融業(yè)方面，金融業(yè)運(yùn)行總體穩(wěn)健。截至2017年年底，澳門(mén)狹義貨幣（M1）723.8億元、廣義貨幣（M2）5914.9億元，同比分別上升13.7%、11.1%，投資和消費(fèi)市場(chǎng)活躍度增強(qiáng)。居民總存款10226億元，增長(zhǎng)7.9%;總貸款8960億元，增長(zhǎng)14.2%，不良貸款率0.2%，微跌0.01%;資本充足率15.7%，總體水平遠(yuǎn)超國(guó)際監(jiān)管要求。銀行業(yè)稅前利潤(rùn)148.1億元，增長(zhǎng)4%。澳門(mén)銀行業(yè)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)抵御能力。特別是特區(qū)政府持續(xù)強(qiáng)化金融監(jiān)管，比如通過(guò)加裝“認(rèn)識(shí)你的客戶(hù)（KYC）”系統(tǒng)對(duì)取款人身份進(jìn)行辨識(shí)。2017年，澳門(mén)順利通過(guò)亞太區(qū)打擊清洗黑錢(qián)組織（APG）評(píng)估，成為獲高評(píng)級(jí)會(huì)員。澳門(mén)特色金融業(yè)發(fā)展獲多方支持，2016年12月中國(guó)銀監(jiān)會(huì)與澳門(mén)金融管理局在京簽署《關(guān)于發(fā)展澳門(mén)特色金融的合作備忘錄》;中葡合作發(fā)展基金總部正式落戶(hù)澳門(mén)并開(kāi)展運(yùn)營(yíng);中銀澳門(mén)與葡語(yǔ)國(guó)家30多家銀行建立代理行關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家資金清算網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;中國(guó)工商銀行與特區(qū)政府貿(mào)易投資促進(jìn)局簽署《關(guān)于支持澳門(mén)特色金融發(fā)展的工作備忘錄》。

在會(huì)展業(yè)方面，會(huì)展業(yè)穩(wěn)步提質(zhì)發(fā)展。在特區(qū)政府“以會(huì)議為先”的政策支持下，澳門(mén)舉辦的國(guó)際會(huì)議和專(zhuān)業(yè)展覽數(shù)量與日俱增，行業(yè)規(guī)模平穩(wěn)上升，影響力不斷擴(kuò)大，成為打造城市特色品牌的重要內(nèi)容，特別是逐步打造了一批具有國(guó)際影響力的品牌活動(dòng)。比如，舉辦“世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇”“央企支持澳門(mén)中葡平臺(tái)建設(shè)高峰會(huì)”“國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇”等重大活動(dòng)，對(duì)澳門(mén)整體城市形象和知名度的提升起到了很好的拉動(dòng)作用。2017年特區(qū)共舉辦1381場(chǎng)會(huì)展活動(dòng)，參與及入場(chǎng)人數(shù)190.1萬(wàn)人次，同比上升10.4%;其中會(huì)議1285項(xiàng)，較上年增加90項(xiàng)，與會(huì)者24.5萬(wàn)人次，同比上升39.3%。

在電子商務(wù)方面，跨境電商發(fā)展日新月異。澳門(mén)特區(qū)政府與廣州南沙自貿(mào)區(qū)合作，開(kāi)通“粵澳跨境電商直通車(chē)”，以跨境電商直購(gòu)進(jìn)口模式從橫琴口岸轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)入到南沙跨境電商園區(qū)，為澳門(mén)本地中小企業(yè)利用跨境電商開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)打開(kāi)了新通道，標(biāo)志著中央惠澳政策中“支持澳門(mén)發(fā)展跨境電子商務(wù)”政策初步落地。引入支付寶、微信等第三方支付機(jī)構(gòu)，解決游客、本地居民在澳門(mén)通過(guò)手機(jī)進(jìn)行電子支付的消費(fèi)問(wèn)題。

在貿(mào)易合作方面，除了貿(mào)易總量的增長(zhǎng)外，內(nèi)地與澳門(mén)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。一般貿(mào)易取代加工貿(mào)易成為最重要的貿(mào)易方式，民營(yíng)企業(yè)取代外商投資企業(yè)成為最大的貿(mào)易主體，機(jī)電產(chǎn)品取代服裝及衣著附件成為最主要的出口商品。

澳門(mén)回歸后民生的成就。經(jīng)濟(jì)的井噴式發(fā)展為改善民生提供了條件。澳門(mén)政府近年來(lái)制定和采取了一系列惠民政策和措施。僅現(xiàn)金福利就包括現(xiàn)金分享、公積金賬戶(hù)預(yù)算盈余特別分配款項(xiàng)、醫(yī)療券、學(xué)生津貼、持續(xù)進(jìn)修計(jì)劃、減免職業(yè)稅和額外退稅等政策。社會(huì)保障事業(yè)亦快速發(fā)展，養(yǎng)老保障基本覆蓋全體澳門(mén)居民。

澳門(mén)特區(qū)政府積極將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民生，從2007年開(kāi)始，澳門(mén)全面實(shí)施幼稚園、小學(xué)、中學(xué)15年免費(fèi)教育;從2008年開(kāi)始，澳門(mén)每年都開(kāi)展現(xiàn)金計(jì)劃，2014年向永久性居民每人發(fā)放9000澳門(mén)元，非永久性居民每人5400澳門(mén)元，敬老金7000澳門(mén)元。

此外，市民的主人翁精神也得到了彰顯?；貧w前，澳門(mén)總督一直由葡萄牙人擔(dān)任，協(xié)助總督執(zhí)行職務(wù)的7個(gè)政務(wù)司全部由葡萄牙人或土生葡人擔(dān)任?；貧w后，“澳人治澳”讓市民真正參與到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)中。

澳門(mén)回歸后文化的成就。澳門(mén)回歸后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)和包括酒店、服務(wù)、美食、購(gòu)物、零售、文化遺產(chǎn)等在內(nèi)的綜合旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。以會(huì)展業(yè)為例，澳門(mén)現(xiàn)有會(huì)展場(chǎng)地面積超過(guò)19萬(wàn)平方米，較2005年會(huì)展業(yè)發(fā)展之初增長(zhǎng)近12倍。2017年年底，《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡(jiǎn)稱(chēng)“CEPA”）升級(jí)，提出支持澳門(mén)培育若干個(gè)品牌會(huì)議、展覽活動(dòng)，以及為內(nèi)地赴澳參會(huì)參展人員辦理出入境證件及簽注提供進(jìn)一步便利等措施，助推澳門(mén)會(huì)展業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。目前，澳門(mén)建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地的目標(biāo)在不斷推進(jìn)中。

中央政府大力支持澳門(mén)的發(fā)展繁榮

中央政府給予澳門(mén)的經(jīng)貿(mào)制度紅利。在經(jīng)貿(mào)制度紅利方面，一系列中央惠澳經(jīng)貿(mào)政策，如《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及補(bǔ)充協(xié)議、內(nèi)地居民赴澳門(mén)“個(gè)人游”、《粵澳合作框架協(xié)議》《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，中央通過(guò)規(guī)劃明確澳門(mén)在國(guó)家總體發(fā)展格局中的定位，國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出支持澳門(mén)建設(shè)一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)，即世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。

其中，《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議奠定了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的基本框架，使內(nèi)地和澳門(mén)之間建立了自由貿(mào)易關(guān)系，于2004年正式實(shí)施。在貨物貿(mào)易方面，已全面實(shí)現(xiàn)了自由化。自2006年起，所有澳門(mén)原產(chǎn)貨物，經(jīng)制定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)后，全面實(shí)施零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地對(duì)澳門(mén)累計(jì)優(yōu)惠措施達(dá)到383項(xiàng)（40多個(gè)領(lǐng)域）。到“十二五”末期，內(nèi)地與澳門(mén)將基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。同時(shí)，內(nèi)地于2004年起，允許澳門(mén)永久性居民中的中國(guó)公民在廣東省申辦個(gè)體工商戶(hù)，此后經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、范圍等限制不斷放寬。目前澳門(mén)居民可以在內(nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立個(gè)體工商戶(hù)，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資審批。內(nèi)地對(duì)澳門(mén)居民開(kāi)放行業(yè)總數(shù)已達(dá)33個(gè)。此外，內(nèi)地與澳門(mén)加強(qiáng)貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等10個(gè)領(lǐng)域的合作。中央還出臺(tái)了內(nèi)地居民“個(gè)人游”、批準(zhǔn)對(duì)澳門(mén)開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)等政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年CEPA項(xiàng)下內(nèi)地進(jìn)口澳門(mén)零關(guān)稅貨物7107.6萬(wàn)元人民幣，同比下降14.5%;關(guān)稅減讓391.6萬(wàn)元人民幣，同比下降13%。截至2017年12月底，累計(jì)進(jìn)口澳門(mén)CEPA項(xiàng)下受惠貨物1.2億美元，關(guān)稅優(yōu)惠5771.5萬(wàn)元人民幣;澳門(mén)經(jīng)濟(jì)局共發(fā)出4719張?jiān)a(chǎn)地證書(shū)，其中4181張使用的證書(shū)，總出口額8.6億澳門(mén)元;簽發(fā)澳門(mén)服務(wù)提供者證明書(shū)628份，主要涉及貨代、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、電信及廣告等領(lǐng)域;澳門(mén)居民在內(nèi)地設(shè)立個(gè)體工商戶(hù)共1805戶(hù)，從業(yè)人員4446人，資金數(shù)額15601.8萬(wàn)元人民幣，總體呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)展情況良好。與此同時(shí)，工商部門(mén)還積極支持澳門(mén)市場(chǎng)主體商標(biāo)注冊(cè)，尤其是國(guó)家工商總局，積極參加每年舉辦的內(nèi)地與澳門(mén)特別行政區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討會(huì)，就兩地商標(biāo)領(lǐng)域交流合作進(jìn)行研討。在金融領(lǐng)域，截至2017年12月底，澳門(mén)人民幣存款總額397.4億元。

在會(huì)展業(yè)合作方面，商務(wù)部與澳門(mén)特區(qū)政府簽署《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)展業(yè)合作協(xié)議》，采取多項(xiàng)措施便利澳門(mén)會(huì)展業(yè)者在內(nèi)地設(shè)立企業(yè)或提供服務(wù);允許澳門(mén)服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資、合資或合作企業(yè)，在內(nèi)地提供會(huì)展服務(wù)和經(jīng)營(yíng)到港澳的展覽業(yè)務(wù);支持澳門(mén)主辦、承辦若干具有重大影響力的國(guó)際性、國(guó)家級(jí)的會(huì)議。在建設(shè)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)方面，在中央的支持下于澳門(mén)設(shè)立了中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇，積極支持澳門(mén)搭建貿(mào)易投資促進(jìn)、人力資源合作平臺(tái)。

隨著回歸以來(lái)中央一系列惠澳政策的實(shí)施，以及內(nèi)地與澳門(mén)經(jīng)貿(mào)交流的不斷深化，內(nèi)地與澳門(mén)之間的進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2017年，內(nèi)地與澳門(mén)貨物貿(mào)易額為32.7億美元，內(nèi)地對(duì)澳門(mén)出口31.6億美元，同比上升0.7%;自澳門(mén)進(jìn)口1.1億美元，同比下降25.9%。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易投資便利化方面，澳門(mén)與內(nèi)地在促進(jìn)貿(mào)易投資、電子商務(wù)、通關(guān)便利化、食品安全等10個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了合作;允許澳門(mén)會(huì)計(jì)、律師、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)人士參加內(nèi)地專(zhuān)業(yè)考試，取得執(zhí)業(yè)資格后在內(nèi)地執(zhí)業(yè);加強(qiáng)內(nèi)地與澳門(mén)在銀行、證券和保險(xiǎn)領(lǐng)域的合作等。

中央政府給予澳門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施紅利。隨著港珠澳大橋的通車(chē)，內(nèi)地與澳門(mén)人民、企業(yè)和政府的往來(lái)將更為便捷，生產(chǎn)要素的流通將更為暢順。澳門(mén)作為跨國(guó)企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)總部的優(yōu)勢(shì)會(huì)更為突出，在粵港澳大灣區(qū)各城市之間當(dāng)天來(lái)回甚至每天來(lái)回的情況更為普及，內(nèi)地與澳門(mén)的人民和企業(yè)都收獲了基建紅利。

中央政府給予澳門(mén)的其他紅利。在人才發(fā)展方面，內(nèi)地建設(shè)了橫琴青年創(chuàng)業(yè)谷、中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、南沙粵港澳青年創(chuàng)新工場(chǎng)、前海深港青年夢(mèng)工廠等讓青年施展才華、創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，為澳門(mén)青年到大灣區(qū)發(fā)展提供了良好條件。

在合作機(jī)制方面，澳門(mén)回歸后，在“一國(guó)兩制”“澳人治澳”、高度自治的框架內(nèi)，粵澳兩地政府成立了合作機(jī)制，即“粵澳合作聯(lián)席會(huì)議”，開(kāi)展全面合作，范圍覆蓋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、民生甚至環(huán)保領(lǐng)域。除廣東外，內(nèi)地的兄弟省區(qū)市對(duì)澳門(mén)的關(guān)心和支持還體現(xiàn)在幫助特區(qū)抗擊非典疫情、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、全力確保民生產(chǎn)品供應(yīng)等多個(gè)方面。

澳門(mén)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)定維護(hù)《基本法》的權(quán)威地位?！痘痉ā肥前拈T(mén)特區(qū)發(fā)展不可動(dòng)搖的基石。在《基本法》框架內(nèi)處理澳門(mén)的一切事務(wù)，始終堅(jiān)定維護(hù)《基本法》的權(quán)威地位，是“一國(guó)兩制”方針在澳門(mén)成功實(shí)踐的關(guān)鍵，也是“一國(guó)兩制”澳門(mén)經(jīng)驗(yàn)里最寶貴的一條。例如，澳門(mén)特區(qū)的政治體制及其運(yùn)作較好地體現(xiàn)了《基本法》的規(guī)定。作為直轄于中央人民政府的澳門(mén)特區(qū)，實(shí)行的是“行政長(zhǎng)官制”，與澳葡時(shí)期總督大權(quán)獨(dú)攬的殖民統(tǒng)治體制、西方國(guó)家古典的“三權(quán)分立”制或傳統(tǒng)的“議會(huì)至上”制不同。澳門(mén)按照《基本法》構(gòu)架的政治體制較好地處理了行政與立法的關(guān)系，為推進(jìn)民主政治建設(shè)的穩(wěn)步向前提供了正確的指引?！靶姓L(zhǎng)官制”是《基本法》框架下的制度創(chuàng)新，符合澳門(mén)的實(shí)際情況，對(duì)澳門(mén)的繁榮穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。

中央政府釋放制度紅利促進(jìn)澳門(mén)發(fā)展。澳門(mén)，作為典型的開(kāi)放型微型經(jīng)濟(jì)體，本地市場(chǎng)狹小，對(duì)外依存度很高。內(nèi)地，作為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和最主要的外部推動(dòng)力，為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。澳門(mén)回歸后經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，除受益于享有“一國(guó)兩制”的制度安排外，還得益于“自由行”政策的傾斜和獨(dú)立的財(cái)政稅收制度。入境的內(nèi)地旅客增加，帶動(dòng)了澳門(mén)旅游博彩經(jīng)濟(jì)效益不斷攀升，同時(shí)獨(dú)立的財(cái)稅制度讓澳門(mén)政府有資金支持，大幅增加公共投資力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力（戴安娜、彭波，2013）。同時(shí)，內(nèi)地對(duì)符合CEPA原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的澳門(mén)產(chǎn)品全部實(shí)施零關(guān)稅，積極促進(jìn)粵澳合作和泛珠江三角洲區(qū)域合作，允許澳門(mén)服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資、合資或合作企業(yè)，支持澳門(mén)主辦、承辦重大會(huì)議，批準(zhǔn)港珠澳大橋建設(shè)和橫琴島開(kāi)發(fā)規(guī)劃等實(shí)踐都為澳門(mén)發(fā)展提供了優(yōu)良條件。國(guó)家“十二五”規(guī)劃首次將港澳部分獨(dú)立成章，“支持香港、澳門(mén)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用”，從國(guó)家整體戰(zhàn)略的高度，為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，讓澳門(mén)的發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展大局，跳出“彈丸之地”的限制。

澳門(mén)同胞積極擁護(hù)“一國(guó)兩制”?！耙粐?guó)兩制”和基本法有利于澳門(mén)的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮，得到了澳門(mén)同胞的積極擁護(hù)，使澳門(mén)順利實(shí)現(xiàn)了中央政府授權(quán)下的“澳人治澳”、高度自治。澳門(mén)民眾具有長(zhǎng)期的、深厚的愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，新中國(guó)成立后，澳門(mén)愛(ài)國(guó)進(jìn)步社會(huì)力量團(tuán)結(jié)在南光公司、南通銀行等國(guó)家駐澳機(jī)構(gòu)周?chē)?，服?wù)社會(huì)，造福鄉(xiāng)梓，關(guān)注國(guó)家，對(duì)葡斗爭(zhēng)，建立和維系起覆蓋全澳門(mén)社會(huì)的華人自治網(wǎng)絡(luò)（許昌，2015）。澳門(mén)的和平回歸進(jìn)一步激發(fā)了澳門(mén)同胞團(tuán)結(jié)建設(shè)澳門(mén)的積極性，“一國(guó)兩制”充分發(fā)揮了澳門(mén)與世界廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)同胞積極把握住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大計(jì)，充分利用中央惠澳政策，積極尋找和培育國(guó)家所需、澳門(mén)所長(zhǎng)的多元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)接軌國(guó)家“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”倡議，積極參與“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)，深化同內(nèi)地特別是廣東省和“泛珠”地區(qū)的合作，把澳門(mén)命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，使澳門(mén)的發(fā)展前景一片光明。

澳門(mén)同胞積極擁護(hù)“一國(guó)兩制”，注重產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，借助中央的支持政策、香港的營(yíng)商優(yōu)勢(shì)和澳門(mén)的休閑特色，在不斷豐富和強(qiáng)化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展電子商務(wù)、特色金融、會(huì)展、公務(wù)機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)（王志民，2017）。這些發(fā)展，尤其是與內(nèi)地的融合，轉(zhuǎn)化為澳門(mén)民眾的切實(shí)利益，反哺每一位澳門(mén)民眾，形成良好互動(dòng)機(jī)制。

保留澳門(mén)特色，因地制宜謀發(fā)展。澳門(mén)天然的臨海地理優(yōu)勢(shì)、深厚的歷史文化積淀、特殊的歷史背景，使其作為一個(gè)中西文化交流與融合的平臺(tái)，在發(fā)展成為一個(gè)集旅游觀光、休閑娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、會(huì)議展覽等多功能于一身的綜合性旅游城市上有著巨大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，澳門(mén)背靠珠江三角洲地區(qū)西部的經(jīng)濟(jì)腹地，有整個(gè)中國(guó)大陸作為依托;受到有歷史傳統(tǒng)聯(lián)系并與之一體化的香港經(jīng)濟(jì)的有力帶動(dòng);又與葡萄牙同歐盟、葡語(yǔ)系國(guó)家以及東南亞國(guó)家等經(jīng)濟(jì)體接軌（陳章喜，2014），有不同于內(nèi)地城市的獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。特區(qū)政府積極研究探索，制定出中、長(zhǎng)期計(jì)劃和落實(shí)措施，因地制宜謀劃地區(qū)發(fā)展。

國(guó)家治理制度創(chuàng)新。為了解決歷史上遺留下來(lái)的領(lǐng)土問(wèn)題，中國(guó)承諾在對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)，設(shè)立澳門(mén)特別行政區(qū)，采用不同于內(nèi)地的管治制度和管治方式。這種特殊的管治制度和管治方式在整個(gè)國(guó)家管理制度下運(yùn)作，而特別行政區(qū)制度是我國(guó)對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使全面管治權(quán)的制度載體（王禹，2016）。在“一國(guó)兩制”的保障下，澳門(mén)不僅實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且形成了族群和諧、共融共存的良好社會(huì)氛圍（鐘堅(jiān)、章平，2009）。澳門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，要保證澳門(mén)地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，就必須繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)格依照《憲法》和《基本法》辦事。因?yàn)橛邪拈T(mén)特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、持續(xù)改善民生、有序推進(jìn)民主、促進(jìn)社會(huì)和諧，所以才有了今天澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)繁榮、人民幸福。作為國(guó)家治理制度創(chuàng)新，“一國(guó)兩制”既為澳門(mén)保持自身優(yōu)勢(shì)和特殊價(jià)值奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為中國(guó)內(nèi)地制度創(chuàng)新和國(guó)際合作搭建了獨(dú)特平臺(tái)。

（暨南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生許倩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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責(zé) 編/刁 娜