基于SWOT分析的臨沂市生態(tài)文明建設(shè)方向研究

邱海英 董彬 尉海東

摘要：基于臨沂市自然、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析法，對山東省臨沂市生態(tài)文明發(fā)展及建設(shè)過程的優(yōu)勢、劣勢條件以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了較為系統(tǒng)深入的分析。在此基礎(chǔ)上提出了有關(guān)臨沂市生態(tài)文明建設(shè)的4個(gè)發(fā)展方向：向區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面整合發(fā)展、向節(jié)能減排發(fā)展、向生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)發(fā)展、向改善民生發(fā)展。以期為臨沂市生態(tài)文明建設(shè)以及后續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：SWOT分析;生態(tài)文明;臨沂市;發(fā)展方向

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）2-0007-03

1 引言

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。中共“十九大”報(bào)告指出，我國建設(shè)現(xiàn)代化的重要舉措是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，逐漸形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間格局，建設(shè)人與自然、環(huán)境和諧共生的生態(tài)文明。臨沂市作為沂蒙革命老區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能耗高污染嚴(yán)重等現(xiàn)象仍客觀存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明保護(hù)二者之間矛盾突出[1]。臨沂市作為國家水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境及條件，選擇合理的生態(tài)文明建設(shè)及發(fā)展方向，對臨沂市以及山東省生態(tài)文明的整體推進(jìn)具有重要意義。

2 臨沂市生態(tài)文明建設(shè)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析（S）

（1）區(qū)位優(yōu)勢。臨沂作為山東省的南大門，具有新亞歐大陸橋東南方向的獨(dú)特地理區(qū)位，被列為魯南及蘇北地區(qū)的戰(zhàn)略腹地，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢極大地吸引了“長三角”、“珠三角”等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向臨沂地區(qū)的擴(kuò)散及轉(zhuǎn)移。北鄰京津冀城市圈，南達(dá)長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，向東與日照、青島“一脈相承”，向南與蘇北地區(qū)“一界相通”。區(qū)內(nèi)交通便利，路網(wǎng)發(fā)達(dá)，海陸空交通網(wǎng)路體系初具規(guī)模。三縱四橫的國道貫穿全境，東西南北四大環(huán)線環(huán)繞臨沂主城區(qū)。隨著臨沂市公路、鐵路、空中海上相互銜接的立體交通網(wǎng)的不斷完善，將極大加快臨沂市融入“一帶一路”的建設(shè)步伐。

（2）地區(qū)資源優(yōu)勢。市域內(nèi)具有種類豐富、數(shù)量眾多的自然資源和特色鮮明的旅游及人文資源，素有歷史文化名城、商貿(mào)物流之都、濱水生態(tài)之城、紅色旅游城市和全國文明城市之稱。擁有“全國第一座生態(tài)名山”之稱的蒙山，憑借35%的森林覆蓋率和種類多樣的生物資源在國內(nèi)享有極高的聲譽(yù)。地?zé)豳Y源豐富，已發(fā)現(xiàn)地?zé)岙惓Ｌ幎噙_(dá)49處，且總面積為1417.85 km²，初步估算地?zé)豳Y源總量為5.4×l0¹⁸J，數(shù)值相當(dāng)于1.84億t標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)熱量[2]，區(qū)域水資源豐富，水資源儲量占山東省的1/4;水系眾多，境內(nèi)修筑有大型、中型、小型水庫共計(jì)935座，筑有攔河閘壩22處，深層含礦物質(zhì)水源15處，地?zé)釡厝?處[3]。區(qū)域擁有眾多歷史文化遺產(chǎn)，如諸葛故里、羲之故居、漢墓竹簡博物館等為臨沂市增添歷史魅力，紅色革命旅游資源特色鮮明，沂蒙紅嫂、孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館和沂蒙山小調(diào)等為其延伸歷史豐度[4]。

（3）政策優(yōu)勢。2011年9月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于山東沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策的通知》（國辦函[2011]100號），明確指出將在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)方面給予沂蒙老區(qū)支持[5]。目前，臨沂市積極響應(yīng)中共“十九大”報(bào)告中提出的“創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要”的號召，積極加強(qiáng)臨沂商貿(mào)物流與世界各地區(qū)的商貿(mào)聯(lián)系，堅(jiān)持打造臨沂國際商貿(mào)物流城和濱水生態(tài)城。此外，臨沂市也加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)、安全環(huán)保、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面投入，探索生態(tài)文明建設(shè)之道，為改善臨沂的生態(tài)環(huán)境做出富有成效的努力。

（4）成本優(yōu)勢。臨沂地區(qū)地域遼闊，地價(jià)低廉，人口眾多，勞動力豐富且價(jià)格較低。對比于國內(nèi)東部沿海城市人均工資水漲船高和土地寸土寸金的狀況，該區(qū)域外來務(wù)工人口眾多，中低水平勞動力資源豐富且價(jià)格低廉，具備投資開發(fā)的土地?cái)?shù)量可觀，地價(jià)較便宜。因此，臨沂地區(qū)較為低廉的勞動力成本和土地成本已成為該區(qū)一個(gè)日益凸顯的比較優(yōu)勢。

2.2 劣勢分析（W）

（1）科技水平低下，勞動力素質(zhì)普遍偏低?，F(xiàn)在，區(qū)域內(nèi)僅有1所高等本科院校和4所?？圃盒?。高職院校對本區(qū)域科技的發(fā)展貢獻(xiàn)不足，科技創(chuàng)新意識薄弱，面臨著科技投入和自主創(chuàng)新能力明顯不足的壓力。創(chuàng)新人才缺乏，以中低水平的勞動力為主，加之外來務(wù)工人口大量涌入，且大多從事農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，勞動力素質(zhì)不高，水平較低。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中缺乏相應(yīng)的智力支持，給生態(tài)文明的整體推進(jìn)帶來不利影響。

（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)建設(shè)投入不足。臨沂作為紅色革命老區(qū)，多年來一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體較為滯后。沂南、平邑、沂水、蒙陰、費(fèi)縣為5個(gè)國家級貧困縣區(qū)，整體脫貧步伐沉重[6]。區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模較小、布局分散、相關(guān)配套設(shè)施不完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力不足等局限性，政府可投入于生態(tài)建設(shè)的財(cái)政支出相對匱乏，對臨沂地區(qū)規(guī)?；?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明城市建設(shè)的阻礙作用顯而易見。

（3）資源綜合循環(huán)利用水平較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)建設(shè)中資源浪嚴(yán)重，三廢處理能力較差，節(jié)能減排壓力較大。發(fā)展勢頭旺盛、驅(qū)動力較強(qiáng)且輻射范圍較大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量少、建設(shè)進(jìn)程相對緩慢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和先進(jìn)裝備制造業(yè)投資不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。

（4）生態(tài)環(huán)境問題突出。城市生活污水排放不科學(xué)，不合理的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展方式對臨沂市土地資源、水資源數(shù)量和質(zhì)量造成嚴(yán)重威脅。商品貿(mào)易體系發(fā)達(dá)帶來的大規(guī)模和高密度的人、車流量嚴(yán)重影響著區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。伴隨城市新增人口不斷增加和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分市民環(huán)保意識較淡薄，城區(qū)整體綠化面積偏低。

2.3 機(jī)遇分析（O）

（1）修建高鐵帶來的機(jī)遇。臨沂高鐵修建獲批帶來了重要發(fā)展機(jī)遇。國家鐵路局批復(fù)建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)山東省城際軌道交通網(wǎng)，隨之，魯南客運(yùn)專線建設(shè)開工在即。高鐵的集聚效應(yīng)會為臨沂帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，以臨沂為龍頭的魯南經(jīng)濟(jì)帶連接南北，承東啟西，將全面提高人流、物流、資金和信息流的速度從而極大促進(jìn)魯南地區(qū)甚至整個(gè)山東通過臨沂密切連接江浙滬地區(qū)，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共振效應(yīng)。這也將會為臨沂生態(tài)文明建設(shè)提供源源不斷地信息和智力支持。

（2）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇。由于經(jīng)濟(jì)全球化和地域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，為擴(kuò)大國內(nèi)市場，謀求低廉的勞動力成本和地價(jià)成本，許多東部沿海港口城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，正積極向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。臨沂地區(qū)承接好沿海發(fā)達(dá)城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移將會極大促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快人才引進(jìn)的步伐，從而提高臨沂市科技發(fā)展水平，增加政府的財(cái)政收入，加快生態(tài)文明建設(shè)，改善民生，使得區(qū)域城市化水平邁上一個(gè)新的臺階。

2.4 挑戰(zhàn)分析（T）

（1）社會治安條件較差。臨沂市域范圍內(nèi)農(nóng)村人口比重高，外來務(wù)工人口較多，人口雜亂無序現(xiàn)象常見。加之，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，物、人流量大，人多混雜，存在較多治安死角。社會治安問題成為威脅區(qū)域穩(wěn)定和諧發(fā)展的一大隱患。

（2）生態(tài)環(huán)保意識不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，區(qū)域內(nèi)相當(dāng)一部分人口生活水平低下，人口素質(zhì)不高。節(jié)能減排環(huán)保意識差，環(huán)保觀念未能深入人心。環(huán)保宣傳不到位，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)響應(yīng)機(jī)制和懲處機(jī)制，居民自覺性不高，自制力不強(qiáng)。

（3）區(qū)域競爭加劇。臨沂市周邊城市也在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷整合地區(qū)資源優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極對外招商引資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。相鄰的日照市具備天然海岸線優(yōu)勢，港口貿(mào)易發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)卣哟髢?yōu)惠政策的扶持力度，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。與臨沂北部相接的濰坊市地域廣闊，人口眾多，旅游資源豐富，科技水平較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭旺盛，產(chǎn)業(yè)實(shí)力同樣不容小覷。由此可見，臨沂地區(qū)充分利用自身優(yōu)勢提升地區(qū)核心競爭力，積極吸引人才、技術(shù)、資金等重要發(fā)展要素則顯得尤為重要。

3 臨沂市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向

3.1 向節(jié)能減排方向發(fā)展

著重推進(jìn)節(jié)能減排工程建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)的資金投入。首先，逐步淘汰落后和能耗嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)，提高資源能源利用效率，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極培育和引入先進(jìn)技術(shù)和人才資源，推動經(jīng)濟(jì)向綠色循環(huán)方向發(fā)展。其次，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，依照國家環(huán)保法完善地方相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，加大懲治力度[7]。有甄別地承接其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出規(guī)則意識，適當(dāng)提高門檻，完善市場準(zhǔn)人機(jī)制。最后，集中區(qū)域優(yōu)勢，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高資源配置效率。

3.2 向區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面整合方向發(fā)展

深入挖掘和整合區(qū)域優(yōu)勢自然、人文資源，加大科技投入力度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。整合商品貿(mào)易和零散物流，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集群化發(fā)展。將區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，努力形成沂蒙地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長合力，增強(qiáng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理能力。

3.3 向改善民生方向發(fā)展

不斷完善社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會保障體系，提高社會救助水平，努力實(shí)現(xiàn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)在全市范圍內(nèi)整體覆蓋。提高從事工農(nóng)業(yè)人口的總體素質(zhì)，真正落實(shí)崗前培訓(xùn)，促使就業(yè)得以優(yōu)質(zhì)優(yōu)良的完成。增加城鄉(xiāng)居民收入，努力縮小收入差距，加大精準(zhǔn)扶貧力度，改善貧困縣區(qū)人民的生活狀況，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。此外，應(yīng)致力于消除治安死角等安全隱患，形成區(qū)域良好的社會治安環(huán)境，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，人民居其所、樂其業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

4 結(jié)語

臨沂地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)涉及區(qū)域社會各個(gè)領(lǐng)域，建設(shè)進(jìn)程時(shí)間跨度大、復(fù)雜度較高，面臨多方面的問題和挑戰(zhàn)。在區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，需要各方主體不斷創(chuàng)新，運(yùn)用科學(xué)的建設(shè)手段堅(jiān)持合理的發(fā)展方向，以堅(jiān)定的信念著力推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，積極探索適合地區(qū)發(fā)展具有沂蒙特色的生態(tài)文明建設(shè)模式，為該地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)后續(xù)發(fā)展以及其他地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)方案設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)參考。

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