預(yù)算改革背景下的公共財(cái)政監(jiān)督探討

趙軍莉

【摘要】在預(yù)算改革背景之下，公共財(cái)政監(jiān)督工作較為重要，財(cái)政局工作者應(yīng)當(dāng)予以足夠重視，利用合理的工作方式開展相關(guān)監(jiān)督活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算改革背景之下的問題，采取有效措施解決問題，滿足其實(shí)際發(fā)展需求，達(dá)到預(yù)期的工作目的。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算改革背景 公共財(cái)政監(jiān)督 工作措施

在2015年國家已經(jīng)開始實(shí)行新修訂的《預(yù)算法》，要求財(cái)政監(jiān)督人員能夠全面規(guī)范自身工作行為，遵循公開透明性的工作原則，按照法律法規(guī)要求執(zhí)行自身工作，樹立民主觀念意識(shí)，保證能夠構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)督制度，在預(yù)算改革的過程中，能夠?qū)z查與監(jiān)督工作作為主要內(nèi)容，針對(duì)國家權(quán)利機(jī)關(guān)、公眾與財(cái)政稅務(wù)部門等進(jìn)行全面的監(jiān)督，保證可以提升財(cái)政監(jiān)督工作效果。

一、預(yù)算改革對(duì)于財(cái)政監(jiān)督工作的要求分析

（一）要求全面覆蓋

國家在對(duì)預(yù)算法律進(jìn)行改革的過程中，要求財(cái)政工作人員能夠認(rèn)真開展審查工作，制定全面覆蓋的監(jiān)督方案，在公共預(yù)算的過程中，應(yīng)當(dāng)開展政府性基金預(yù)算活動(dòng)，在國有資本經(jīng)營預(yù)算的情況下，明確社?；鸬膶?shí)際預(yù)算情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并針對(duì)每項(xiàng)問題進(jìn)行全面分析，合理開展監(jiān)督工作。

（二）明確相關(guān)預(yù)算審查的重點(diǎn)工作內(nèi)容

在對(duì)預(yù)算法律進(jìn)行改革期間，應(yīng)當(dāng)合理開展預(yù)算編制審查工作，明確相關(guān)規(guī)定，保證可以明確自身財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。首先，需要保證預(yù)算安排符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，對(duì)預(yù)算支出與投資等內(nèi)容進(jìn)行合理的分析，明確預(yù)算編制信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性與完整性，在一定程度上，對(duì)其工作規(guī)范性進(jìn)行全面的監(jiān)督，保證預(yù)算舉債符合相關(guān)法律法規(guī)，逐漸提升各方面工作水平。其次，在新《預(yù)算法》中，要求財(cái)政監(jiān)督人員結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，對(duì)預(yù)算編制數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行合理的分析與探討，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收方面的問題，各級(jí)政府部門不可以下達(dá)收入指標(biāo)，保證預(yù)算工作的公正性。

（三）對(duì)預(yù)算績效進(jìn)行管理

財(cái)政監(jiān)督人員在對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析的過程中，需要遵循預(yù)算績效的工作原則，將預(yù)算與績效融合在一起。一方面，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，應(yīng)當(dāng)參考新法律法規(guī)的實(shí)際情況，明確績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果，根據(jù)程序要求等開展編制工作。在監(jiān)督過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注審查與批準(zhǔn)等工作，使得預(yù)算監(jiān)督與管理效率有所提升，建立多元化的管理機(jī)制。在此期間，還要編制審查報(bào)告，明確審查結(jié)果，利用報(bào)告的形式對(duì)其進(jìn)行處理，滿足當(dāng)前的審查監(jiān)督工作要求。另一方面，在監(jiān)督工作中，需要明確決算工作要求與特點(diǎn)，并針對(duì)各類內(nèi)容進(jìn)行全面的分析，保證可以提升財(cái)政監(jiān)督工作水平。

二、預(yù)算改革背景下財(cái)政監(jiān)督工作問題分析

當(dāng)前，國家雖然已經(jīng)針對(duì)預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了改革，但是，財(cái)政監(jiān)督部門還沒有制定完善的工作方案，未能展現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的積極作用，難以對(duì)其進(jìn)行全面的管理與控制。具體問題表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）監(jiān)督對(duì)象較為單一

財(cái)政監(jiān)督人員在實(shí)際工作中，監(jiān)督對(duì)象較為單一，通常情況下，只能針對(duì)一般公共預(yù)算進(jìn)行處理。首先，在執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度的過程中，只能根據(jù)財(cái)稅方面的法律法規(guī)開展相關(guān)工作，明確政府采購工作的執(zhí)行情況。其次，在財(cái)政監(jiān)督期間，未能充分落實(shí)相關(guān)預(yù)算管理制度，難以針對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容與執(zhí)行內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)節(jié)，無法規(guī)避當(dāng)前各類問題，導(dǎo)致工作效率降低。最后，在資產(chǎn)與債務(wù)管理的過程中，數(shù)據(jù)信息缺乏真實(shí)性與合理性，不能保證工作可行性。

（二）合規(guī)性監(jiān)督問題

雖然國家在對(duì)預(yù)算法律進(jìn)行改革期間要求預(yù)算工作具備一定的民主性，可以真實(shí)的反應(yīng)納稅人的公共訴求，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與可靠性。但是，在我國多數(shù)財(cái)政監(jiān)督人員工作期間，還在使用合規(guī)性的監(jiān)督方式，無法激發(fā)普通納稅人的積極性，在一定程度上，會(huì)發(fā)生公共服務(wù)供給與需求不統(tǒng)一的現(xiàn)象，引發(fā)各類矛盾[1]。

（三）缺乏完善的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制

目前，多數(shù)財(cái)政監(jiān)督人員在工作中過于重視事后的監(jiān)督工作，不能在財(cái)政支出之前做好準(zhǔn)備工作，難以預(yù)測(cè)其中存在的資金風(fēng)險(xiǎn)問題，在財(cái)政支出的過程中，沒有動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督與管控，缺乏準(zhǔn)確的監(jiān)督依據(jù)，嚴(yán)重影響其長遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步[2]。

三、預(yù)算改革背景下公共財(cái)政監(jiān)督措施分析

在預(yù)算改革背景之下，財(cái)政監(jiān)督人員需要保證自身工作的全面性與規(guī)范性，對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行公開，保證可以提升自身工作效果，建立多元化的管理機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)際監(jiān)督管理形式，達(dá)到預(yù)期的工作目的。具體監(jiān)督措施包括以下幾點(diǎn)：

（一）積極開展社會(huì)監(jiān)督工作

社會(huì)監(jiān)督工作是財(cái)政監(jiān)督中的重要組成部分，如果只依靠財(cái)政監(jiān)督人員開展工作，將會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督遺漏的現(xiàn)象。因此，在未來發(fā)展的過程中，可以邀請(qǐng)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與到相關(guān)工作中，在社會(huì)群眾監(jiān)督的過程中，與財(cái)政監(jiān)督工作人員相互聯(lián)系與合作，在信息數(shù)據(jù)、監(jiān)督與專業(yè)項(xiàng)目服務(wù)的情況下，提升工作效果。在此期間，需要保證預(yù)算公開性，使得社會(huì)公眾參與到監(jiān)督活動(dòng)中，配合宣傳教育工作，指導(dǎo)公眾了解預(yù)算知識(shí)與內(nèi)容，以此提升其監(jiān)督效果。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政工作人員還要積極推廣社會(huì)監(jiān)督項(xiàng)目，在全面公開的情況下，規(guī)范各方面工作行為，不斷延伸相關(guān)管理途徑與空間，保證可以滿足實(shí)際發(fā)展需求[3]。

（二）制定全過程監(jiān)督方案

公共財(cái)政監(jiān)督工作人員需要制定全過程的監(jiān)督方案，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的事后監(jiān)督觀念與工作模式，創(chuàng)新實(shí)際監(jiān)督形式。首先，應(yīng)當(dāng)在事前開展監(jiān)督工作，對(duì)預(yù)算編制與決策方案進(jìn)行全面的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取有效措施解決問題，發(fā)揮自身監(jiān)督工作的積極作用。其次，在事中監(jiān)督的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循動(dòng)態(tài)化工作原則，創(chuàng)建多元化的管理體系，加大管理工作力度，保證可以提升工作可靠性與有效性。最后，在事后監(jiān)督的過程中，需要對(duì)各類內(nèi)容進(jìn)行合理的分析與探討，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，采取有效措施應(yīng)對(duì)問題，保證自身工作效果[4]。

（三）制定完善的績效導(dǎo)向管理方案

在公共財(cái)政監(jiān)督的過程中，應(yīng)當(dāng)將績效作為導(dǎo)向開展相關(guān)活動(dòng)，制定完善的績效考核評(píng)價(jià)方案，在預(yù)算工作執(zhí)行之前設(shè)置相關(guān)績效目標(biāo)，將其作為考核評(píng)價(jià)的工作依據(jù)。在此期間，還要根據(jù)財(cái)政部門資金安排規(guī)定等，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行分析，篩選最佳的工作方式，保證工作效果。其次，在事中管理的過程中，應(yīng)當(dāng)建立多元化的控制機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，得到準(zhǔn)確的結(jié)論，以便于優(yōu)化其發(fā)展機(jī)制。最后，在事后評(píng)價(jià)的過程中，需要保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與公開性，以便于開展相關(guān)管理工作[5]。

四、結(jié)語

在預(yù)算改革的環(huán)境中，公共財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制定完善的管理方案，篩選最佳的工作形式，創(chuàng)新管理方案，在明確工作職責(zé)的情況下，建立健全管理機(jī)制，以便于提升事前、事中與事后監(jiān)督工作水平。

參考文獻(xiàn)

[1]張進(jìn)麗.基于公共財(cái)政框架的財(cái)政監(jiān)督淺析[J].財(cái)經(jīng)界，2016（15）：13，19.

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[3]黑雪林.淺析對(duì)財(cái)政監(jiān)督如何定位的思考[J].大陸橋視野，2014（24）：66-67.

[4]林潔.泉州市豐澤區(qū)國庫集中支付中財(cái)政監(jiān)督問題研究[D].華僑大學(xué)，2014.

[5]鄒筱溪.我國基層人大財(cái)政監(jiān)督的若干探索[D].中共上海市委黨校，2014.endprint