精準(zhǔn)扶貧視角下的我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧困境與法律保障機(jī)制完善

董旭輝

摘 要：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果農(nóng)民可以投入一定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就可以有效降低自然災(zāi)害給農(nóng)民多帶來(lái)的損失，為整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境創(chuàng)造了一個(gè)更加有力的基礎(chǔ)保障。這同時(shí)也是精準(zhǔn)扶貧政策在農(nóng)村進(jìn)行順利開(kāi)展的一個(gè)重要舉措，進(jìn)一步使得我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。盡管我國(guó)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中取得了一定的成績(jī)，但依然存在一些問(wèn)題，如保險(xiǎn)人員業(yè)務(wù)水平低、缺乏參保對(duì)象、相關(guān)法律法規(guī)不健全以及保險(xiǎn)品種設(shè)計(jì)層級(jí)不夠健全等 。本文就其進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和討論。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；視角下；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；扶貧困境；法律機(jī)制；完善

一、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度存在的主要問(wèn)題

1.扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧的落實(shí)是依托精準(zhǔn)辨認(rèn)與精準(zhǔn)對(duì)準(zhǔn)扶貧來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而在政策的執(zhí)行過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題。主要有如下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧覆蓋面窄，特別是在貧困地區(qū)，大部分農(nóng)戶沒(méi)有投保的機(jī)會(huì)。第二，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致有需要的農(nóng)戶因前提的后進(jìn)、信息的滯后而不能定時(shí)參保。最后，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)于商業(yè)化的緣由，影響其扶貧功效施展的精準(zhǔn)性。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼不到位

自2007年起，我國(guó)對(duì)歸入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的名目給予財(cái)務(wù)補(bǔ)助。實(shí)際在實(shí)行過(guò)程當(dāng)中補(bǔ)助不精準(zhǔn)、不合理等問(wèn)題分外凸現(xiàn)。主要有如下問(wèn)題：第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助率低，難以真正賠償農(nóng)民的損失。第二，政府發(fā)放補(bǔ)助方法極度繁多，極大影響了精準(zhǔn)扶貧與協(xié)調(diào)發(fā)展。以上各種原因減弱了農(nóng)民的參保積極性。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法保障不完善

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視與精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧法律制度是至關(guān)重要的一項(xiàng)任務(wù)。2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》首次提出了“國(guó)家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度?！蹦壳?，我國(guó)規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的大多都是政策文件或是行政法規(guī)，沒(méi)有明確出臺(tái)相關(guān)法律條文。在精準(zhǔn)扶貧的大趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧制度缺乏明確的法律規(guī)定，比如：精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)是什么、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧補(bǔ)貼方法什么等問(wèn)題的實(shí)施，導(dǎo)致扶貧工作無(wú)法進(jìn)一步推進(jìn)。

二、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧的困境

1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作機(jī)制，提升農(nóng)戶識(shí)別的精準(zhǔn)性

如前所述，目前我國(guó)貧困地區(qū)還有很多居民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策并不了解，必然在一定程度上降低他們參保的積極性。應(yīng)加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作機(jī)制，逐步提升農(nóng)戶，特別是貧困農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策識(shí)別的精準(zhǔn)性。一方面，各地方政府，尤其是貧困地區(qū)的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳作為常態(tài)工作，要切實(shí)做好面上和點(diǎn)上宣傳工作，增強(qiáng)宣傳意識(shí)，豐富宣傳內(nèi)容，活化宣傳形式，創(chuàng)新宣傳載體，加大宣傳力度。面對(duì)文化水平不高的農(nóng)戶，積極開(kāi)展面對(duì)面的宣傳，可以在農(nóng)村人流或車流相對(duì)集中的道路、商店懸掛橫幅，發(fā)放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳單、設(shè)立咨詢臺(tái)，定期委派專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，還可以加強(qiáng)新聞、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)微信等宣傳方式，著力提升農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的知曉率、支持率和參與率。另一方面，進(jìn)一步理順基層政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立健全分工合理、協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作新機(jī)制，對(duì)于特別顯著的偏遠(yuǎn)貧困村，鼓勵(lì)建立一對(duì)一的宣傳幫扶模式，提高工作的精準(zhǔn)度。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源渠道，加大資金支持的精準(zhǔn)性

從世界范圍來(lái)看，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助主要包含對(duì)農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)助、對(duì)保險(xiǎn)公司的運(yùn)營(yíng)用度補(bǔ)助和對(duì)超賠喪失停止分管的超賠補(bǔ)助三大類。很多國(guó)家如美國(guó)和印度等都是三項(xiàng)補(bǔ)助俱全，而我國(guó)只有保費(fèi)補(bǔ)助，沒(méi)有用度補(bǔ)助和超賠補(bǔ)助。今后，要大力創(chuàng)新貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金起源渠道，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金供應(yīng)能力，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)辦事進(jìn)行持續(xù)供應(yīng)。第一，樹(shù)立農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨等農(nóng)村金融新方法相結(jié)合，促使保險(xiǎn)和信貸構(gòu)成良性循環(huán)效應(yīng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”才能。第二，構(gòu)建中間和處所兩級(jí)財(cái)務(wù)補(bǔ)助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的系統(tǒng)，有條件的處所應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)專項(xiàng)的補(bǔ)助基金，專門(mén)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助中的用度補(bǔ)助和超賠補(bǔ)助。第三，鼓勵(lì)官方成本和社會(huì)資金參與。在今后政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金缺乏的情況下，應(yīng)充分加強(qiáng)各方面的投入，鼓勵(lì)更多的官方成本和社會(huì)資金參與，積極樹(shù)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“當(dāng)局主導(dǎo)、第三方參與、保險(xiǎn)公司承?！钡倪\(yùn)營(yíng)方法，慢慢擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金量，為貧困地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整供應(yīng)充分的資金擔(dān)保。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)保障措施的精準(zhǔn)性

相關(guān)司法條則界定和司法系統(tǒng)化是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧功效的有力擔(dān)保，能夠進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、健康有序成長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)司法系統(tǒng)扶植，一是加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層辦事系統(tǒng)扶植，勉勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)踴躍展開(kāi)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，貧困地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因扶貧保險(xiǎn)業(yè)務(wù)所造成的虧損現(xiàn)象不該歸入績(jī)效稽核。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其余精準(zhǔn)扶貧政策的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)該及早出臺(tái)相應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)支撐扶貧政策法律法規(guī)，更多支撐貧困地區(qū)農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)物。三是樹(shù)立中間和各級(jí)處所財(cái)務(wù)支撐下的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，做好大災(zāi)、巨災(zāi)危險(xiǎn)防備和化解事情，降低貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)收益。

總而言之，就我國(guó)目前的情況來(lái)看，大多數(shù)貧困人口都居住在農(nóng)村，由于我國(guó)近些年自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)，扶貧政策在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中仍然存在很多的問(wèn)題，只有不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)才能使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧工作得以順利開(kāi)展。

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