檢察人員分類管理給司法警察工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)

王永欽

在檢察人員分類管理的新形勢下，作為檢察機關(guān)重要部門之一的司法警察隊伍，如何緊緊抓住檢察人員分類管理的歷史機遇，積極應(yīng)對改革帶來的新挑戰(zhàn)，進(jìn)而建立起符合司法警察工作規(guī)律和特點的專業(yè)化、職業(yè)化運行機制，是一項意義深遠(yuǎn)而又亟待解決的重要命題。本文擬從檢察人員分類管理制度入手，對司法警察工作在改革中面臨的機遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，進(jìn)而探索司法警察工作適應(yīng)分類管理不斷取得發(fā)展的思路和途徑。

一、檢察人員分類管理給司法警察工作帶來的新機遇

1.司法警察職能更加規(guī)范化

檢察人員分類管理制度將檢察機關(guān)各部門的職、權(quán)、責(zé)劃分得十分明確，各類人員各司其職，互不逾越。在檢察人員分類管理制度下，司法警察定位為檢察輔助人員，行使辦案中檢察輔助人員的專有職能；業(yè)務(wù)部門檢察人員專司辦案職能，將本應(yīng)由司法警察承擔(dān)的事務(wù)性職能完全剝離；司法行政人員從事所有的司法行政管理事務(wù)，相關(guān)事務(wù)不再由司法警察額外承擔(dān)。

2.司法警察隊建制建設(shè)更加專業(yè)化

在檢察人員分類管理背景下，要準(zhǔn)確把握檢察改革方向，根據(jù)改革的進(jìn)度，將探索建立區(qū)縣院司法警察部門編隊管理新模式，賦予司法警察部門對司法警察的警務(wù)保障指揮權(quán)、警力調(diào)動決定權(quán)、警務(wù)訓(xùn)練組織權(quán)、定期輪換調(diào)配權(quán)、晉職晉銜推薦權(quán)、年終考核反映權(quán)，樹立各級司法警察部門的權(quán)威，讓編隊管理名副其實。

3.司法警察編制更加優(yōu)化

在改革中，將按照檢察人員分類管理的要求，遵循人員比例與工作任務(wù)相適應(yīng)的原則，借鑒檢察官員額比例測算方法，科學(xué)核定司法警察編制。通過員額衡定、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰的基本原則，打破以往隨意任命的不當(dāng)做法。同時，警銜管理將更加嚴(yán)格，充分發(fā)揮管理隊伍的“杠桿”作用。

二、司法警察工作在分類管理改革中面臨的新挑戰(zhàn)

檢察人員分類管理改革為加強和改進(jìn)司法警察工作提供了新的發(fā)展機遇。與此同時，隨著改革的推進(jìn)和檢察工作的發(fā)展進(jìn)步，司法警察工作也面臨著許多新情況，任務(wù)更加繁重、要求越來越高。

1.服務(wù)和保障執(zhí)法辦案的任務(wù)加重、要求更高

隨著檢察機關(guān)執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督職能不斷強化，監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓展，司法警察工作任務(wù)更加艱巨繁重。修改后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，增加了協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住和保護(hù)證人職責(zé)，延長了看管犯罪嫌疑人時限，擴(kuò)大了辦案工作區(qū)使用范圍，等等。如何履行好這些新增職責(zé)，進(jìn)一步更新司法理念，轉(zhuǎn)變履職方式，創(chuàng)新工作機制，更好地服務(wù)和保障業(yè)務(wù)工作，是司法警察工作面臨的重大考驗。

2.加強和規(guī)范司法警察工作的任務(wù)加重、要求更高

檢察人員分類管理后，職責(zé)的專業(yè)化對履職的規(guī)范化提出了更高的要求。十八屆四中全會明確提出了規(guī)范司法行為的目標(biāo)任務(wù)。在新形勢下，人民群眾法治意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識不斷提高，特別是新興傳播媒介的快速發(fā)展，信息傳播格局、社會輿論生態(tài)、公眾參與方式發(fā)生重大變化，輿論環(huán)境空前開放、高度透明，司法警察參與司法辦案時刻處于公眾和媒體監(jiān)督之下。只有切實加強和規(guī)范司法警察工作，才能及時有效地回應(yīng)人民群眾的期待和社會關(guān)切。

三、司法警察工作適應(yīng)改革實現(xiàn)新發(fā)展的思路和途徑

1.堅持改革創(chuàng)新，保持司法警察工作的生機和活力

司法警察工作基礎(chǔ)較弱，許多方面沒有現(xiàn)成模式可循，要適應(yīng)分類管理改革步伐，必須堅持解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，才能跟上新形勢、適應(yīng)新要求。要主動適應(yīng)司法體制改革形勢，在法律框架內(nèi)，深入探索司法警察協(xié)助檢察官執(zhí)法辦案的思路和內(nèi)容、方法和載體，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)實踐中創(chuàng)造的新的方法和經(jīng)驗，抓落實、求實效、促發(fā)展。

2.明確司法警察在辦案組織中的定位

司法警察的主要職責(zé)之一就是參與自偵辦案。研究探索司法警察參與自偵辦案的組織形式和運行方式是當(dāng)前各級司法警察部門的重要任務(wù)，需要把握三個關(guān)系：一要把握主角與配角關(guān)系。司法警察作為自偵辦案組織的法定成員，既要當(dāng)好警務(wù)保障的主角，又要當(dāng)好參與司法辦案的配角，防止和克服履職不到位和錯位現(xiàn)象。二是把握協(xié)作與監(jiān)督關(guān)系。司法警察與檢察官等檢察人員在自偵辦案中承擔(dān)著不同的任務(wù)分工，具有不同的職能作用，兩者既相互協(xié)作，又相互監(jiān)督。三是把握辦案與服務(wù)關(guān)系。司法警察作為自偵辦案的重要組成部分，必須把嚴(yán)格履行法定職責(zé)服務(wù)自偵辦案作為中心任務(wù)，努力通過全面正確履職提高為自偵辦案服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3.系統(tǒng)研究制定司法警察權(quán)力和責(zé)任清單

依法合理劃分檢察官、司法警察以及其他辦案人員的職權(quán)責(zé)任，既落實檢察官的決定權(quán)、指揮權(quán)，又保障司法警察和其他辦案人員的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是檢察人員分類管理的重要價值取向。一是要以增強戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，科學(xué)理順?biāo)痉ň炫c檢察官權(quán)責(zé)關(guān)系。要遵循司法辦案規(guī)律，合理配置辦案組織內(nèi)司法警察的權(quán)、責(zé)、利，既保證檢察官真正主導(dǎo)辦案，承擔(dān)完全的司法主體責(zé)任，又要使司法警察在檢察官指揮下，積極參與搜查、扣押、勘驗、檢查等事務(wù)性工作。二是要以公平合理為原則，慎重確定司法警察辦案責(zé)任。要探索責(zé)任劃分的規(guī)范形式，采取責(zé)任清單、全程留痕等形式，將司法辦案責(zé)任劃分明晰化、制度化、規(guī)范化，為司法警察承擔(dān)辦案責(zé)任提供制度保障。

4.落實人才強警戰(zhàn)略，提升司法警察專業(yè)水平

司法警察隊伍專業(yè)化程度的高低，一定程度上取決于警務(wù)人才數(shù)量、質(zhì)量。各級司法警察部門必須樹立強烈的人才意識，自覺加強人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)、管理。一要深入研究警務(wù)人才需求類別、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，編制警務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、布局和結(jié)構(gòu)。二要嚴(yán)格執(zhí)行司法警察準(zhǔn)入條件，規(guī)范司法警察進(jìn)入機制，有計劃地從警察院校畢業(yè)生中招錄年紀(jì)輕、素質(zhì)高人才以及適量選用符合任職條件的軍轉(zhuǎn)干部，從嚴(yán)控制檢察機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任司法警察。三要抓緊研究制定司法警察崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，建立司法警察人員素能標(biāo)準(zhǔn)體系，努力建設(shè)一支能夠履行法警職責(zé)、具有與之相適應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷層次、專業(yè)能力水平的警務(wù)人才隊伍。

綜上所述，檢察人員分類管理改革，對于司法警察工作是一次歷史性的機遇和考驗。司法警察履職機制，是關(guān)系司法警察工作和隊伍建設(shè)長遠(yuǎn)和根本的大事。要抓住深化司法體制改革和檢察改革的重大歷史機遇，努力破解長期制約司法警察工作和隊伍建設(shè)發(fā)展的體制性、機制性障礙，積極推動司法警察工作不斷走向完善。endprint