淺析如何提高政府部門財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

賈一梟

財政科學(xué)化管理是指從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)。管理好財政資金的運(yùn)用，不僅僅是使公共財政資金科學(xué)合理配置，更是如何在政府部門是財政資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)的不二法門。

財政精細(xì)化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)精確、細(xì)致、深入的要求管理財政資金，并建立責(zé)任制度和評價機(jī)制，促進(jìn)公共財政管理精細(xì)化，提高財政管理的效能。

以某基層財政所為例，以下部分簡析財政所如何可以提高財政資金的合理配置與使用效率提出我的簡要觀點(diǎn)。

一、基層政府部門辦事處財政職能狀況

目前，基層財政所主要是承擔(dān)的任務(wù)是一般預(yù)算資金的收支管理，以及部門綜合預(yù)算管理，還有財政補(bǔ)貼資金發(fā)放、財政監(jiān)督、參與機(jī)場片區(qū)規(guī)劃改革等一系列財政部門的基本職能，主要面向的是基層的工作狀況，整合基層單位的財政使用效率，通過與上級的匯報，達(dá)成完善的對接機(jī)制。

（一）財政收支的預(yù)算編制，保證好政府財政部門的基本職能

基層的財政部門會以最詳細(xì)的最具體的方式編制政府預(yù)算科目，以及負(fù)責(zé)預(yù)算的上報和預(yù)算的修改。在保障黨政機(jī)關(guān)的工作可以正常開展的情況下，力求以最高的效率，編制政府預(yù)算基層報告。在預(yù)算方案通過上級預(yù)算部門以及第三方的審計評估后，在基本的支出定員定額范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力以及保障預(yù)算的科學(xué)性

（二）對于落實(shí)好涉農(nóng)補(bǔ)貼方面，認(rèn)真的去落實(shí)好惠農(nóng)政策是基層財政的一大重點(diǎn)任務(wù)

對于管轄防衛(wèi)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶，做好農(nóng)業(yè)戶的建檔工作，尤其對涉及農(nóng)業(yè)作物諸如小麥玉米種植等，做好全面細(xì)致的補(bǔ)貼，主要工作是對農(nóng)作物的種植面積以及年均畝產(chǎn)量的測對工作，然后將數(shù)據(jù)錄入相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中，進(jìn)行跟蹤式的追訪調(diào)查，確保符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策條件的農(nóng)戶都可以全額拿到屬于自己的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式主要是以對農(nóng)戶發(fā)放的“惠農(nóng)一本通”將補(bǔ)貼款項(xiàng)發(fā)給農(nóng)戶的手中。

（三）加強(qiáng)財政資金的專項(xiàng)監(jiān)督管理

在政府預(yù)算的編制的過程中，對于列入財政預(yù)算的專項(xiàng)資金，政府部門建立了完善的全項(xiàng)目庫管理制度，這樣可以加強(qiáng)項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報以及項(xiàng)目實(shí)施等各環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，這樣可以在有序的使用財政專項(xiàng)資金過程中，提高財政資金使用效率

（四）健全財務(wù)監(jiān)督制度

對于政府單位以及事業(yè)部門的資金管理，基層財政部門實(shí)行統(tǒng)一的財務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)厲打擊非法使用財政資金，擾亂市場經(jīng)濟(jì)時序以及行政壟斷等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)審核機(jī)制，指定臺賬，保障賬實(shí)相符，實(shí)時監(jiān)察，做到對資產(chǎn)的實(shí)物管理與價值管理的有機(jī)結(jié)合，防止國有資產(chǎn)的流失。

二、基層財政所管理方面存在的問題

（一）基層財政專業(yè)人員緊缺

目前基層財政所的主要職能有預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、票證管理、惠農(nóng)政策管理等。財政職能的不斷加強(qiáng)，各級財政系統(tǒng)人員配置和承擔(dān)的工作量之間的差距越來越大。工作人員會計專業(yè)知識不豐富，只注重賬務(wù)處理，不注意學(xué)習(xí)新的財政政策，政策理論普遍不高。

（二）信息資源共享程度不高，網(wǎng)絡(luò)化管理亟待推進(jìn)

近幾年來，政府對廣大人民群眾的幫扶力度不斷加大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策資金相繼投向基層，基層財政人員數(shù)量有限，設(shè)備短缺，對綜合信息平臺的管理薄弱，建設(shè)費(fèi)用無力承擔(dān)。

三、針對提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的對策提出的建議

（一）樹立現(xiàn)代財政管理理念

要樹立堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)睦砟?，每一位基層財政工作者都必須牢固樹立?zé)任觀念、全局觀念、效率觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念。同時，對于政治理論的學(xué)習(xí)，尤其是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)顯得較為重要，在專業(yè)知識理論方面，基層工作者更應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上多多學(xué)習(xí)職業(yè)專業(yè)知識，在有條件的情況下每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行基礎(chǔ)的職業(yè)教育，與前沿的科學(xué)知識接軌，不斷完善自己提高自己，力求在能力范圍內(nèi)不斷擴(kuò)展工作中的專業(yè)領(lǐng)域面積，不斷提高服務(wù)意識，把為人民服務(wù)的理念深刻烙印在心中，注重工作效率，敢于在基層工作中直面財政改革中的壓力和矛盾，敢于提出自己對于實(shí)踐的經(jīng)歷后對改革的看法以及意見。

（二）把握財政治理的基本要求

1.突出依法理財。按照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

2.注重流程設(shè)計。根據(jù)精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行。

3.加強(qiáng)績效考核。遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持定性與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。

4.健全配套制度。在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全各項(xiàng)工作規(guī)范，做到反映財政工作規(guī)律，符合財政工作實(shí)際，可操作、可檢查。

5.注重人才培養(yǎng)與留用、調(diào)出制度的設(shè)立。加強(qiáng)財政干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。在人才的培養(yǎng)中，加大信息技術(shù)的培養(yǎng)力度，使每一個財務(wù)人員都能將自己負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容和信息技術(shù)相結(jié)合，提高財政工作質(zhì)量和效率。

（三）抓好規(guī)范管理是重中之重

1.規(guī)范財政收入管理。財政收入是國民經(jīng)濟(jì)的基本支柱，按照財政科學(xué)管理的精細(xì)化的要求，基層財政部門必須嚴(yán)格依法辦事，依法理財，依法辦稅，在涉稅處理的方面，要積極配合好稅務(wù)征管部門，完善好稅收的征管機(jī)制，嚴(yán)格從開始的關(guān)口把控好稅源，防止稅款的流失與偷漏，積極處理好減稅抵稅與保持財政穩(wěn)步增收的關(guān)系，要主動的去溝通，兩者協(xié)調(diào)配合，搞好在納稅人的方面的工作，及時有效合理的解決財稅部門的矛盾沖突關(guān)系，以達(dá)到共同征管共同治理的目的。

2.規(guī)范好財政的分配管理制度。財政的分配管理，是財政部門的基本職能之一，財政部門尤其是基層財政要盡快建立好政府預(yù)算的體系，全面詳細(xì)公開的反應(yīng)政府預(yù)算的規(guī)模總量以及明細(xì)支出范圍。其次，要落實(shí)好兩上兩下的行政預(yù)算編制程序，不能光有程序而不去落實(shí)，或者落實(shí)的時候偷工減料，不詳細(xì)不具體，要將政府性的所有預(yù)算資金全部納入預(yù)算口徑，使得預(yù)算的完整性不斷接近完善。

3.規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。一要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行中資金分配的嚴(yán)肅性，在有效率的情況下合理分配資金，減少不合理的分配，杜絕財政資金的非法使用；對于規(guī)范國庫集中支付管理制度，財政部門要切實(shí)提高資金支付率，建立健全有效的國庫集中支付動態(tài)的監(jiān)控機(jī)制，力求防范和控制財政資金支付風(fēng)險以及財政資金的超預(yù)算超安排等的出現(xiàn)。

4.規(guī)范財政考核管理。制定了科學(xué)合理、全面細(xì)致的財政綜合目標(biāo)考核辦法。按照全面系統(tǒng)、突出重點(diǎn)、注重過程、強(qiáng)調(diào)實(shí)績、客觀公正、結(jié)果公示的原則，制定具體考核辦法。

5.規(guī)范教育管理。在教育培訓(xùn)中，要讓會計人員牢記職業(yè)道德，為其樹立正確的人生觀、價值觀，堅定理想信念，堅守社會主義道德規(guī)范，踏實(shí)做事，淡薄名利，在思想上“不想”違規(guī)。

綜上所示，對于財政資金的精細(xì)化管理并不是一朝一夕的事情，每個部門都應(yīng)當(dāng)做出自己的努力，尤其是基層部門，是財政部門的中流砥柱，應(yīng)當(dāng)在探索中完善，在完善中變革，將以前的不合理的制度摒棄，既要有大膽創(chuàng)新的思想，也要有從實(shí)際出發(fā)的理念，早日做好精細(xì)、透明、公開的基層預(yù)算。endprint