關(guān)于如何加強和改進本地司法警察工作的思考

唐夢菲

我市檢察機關(guān)現(xiàn)有在編司法警察60余人，由于歷史的原因，目前我市司法警察隊伍年齡結(jié)構(gòu)趨向老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。要提高隊伍素質(zhì)，加強和改進法警工作，建立司法警察與檢察官分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約、互相監(jiān)督的工作機制，完成好司法警察的各項工作任務(wù)，為檢察業(yè)務(wù)工作的開展，特別是要為查辦大要案發(fā)揮積極的作用。對檢察機關(guān)的司法警察提出了新的、更高的要求。筆者認(rèn)為：加強和改進法警工作必須從以下幾個方面加以探討和思考：

一、全面提高司法警察綜合素質(zhì)，增強履職能力，切實為辦案服務(wù)

新時期的檢察工作對司法警察人員提出了新的要求。要求我們必須深刻領(lǐng)悟新時期下司法警察工作的重要性。結(jié)合自身的職能特點，找準(zhǔn)為全局工作服務(wù)的切入點和著力點，進一步明確檢察官和司法警察的履職范圍。充分肯定司法警察在檢察機關(guān)應(yīng)有的法律作用和地位，加強司法警察工作是檢察機關(guān)履行職能的需要。要想提高隊伍的素質(zhì)，就必須實行“五個統(tǒng)一”。即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考評。只有實現(xiàn)了“五個統(tǒng)一”，隊伍的素質(zhì)和履職能力才會整體提高。

二、重點解決少數(shù)單位以檢代警、檢警不分、編隊沒有真到位的問題

司法警察是檢察機關(guān)唯一的武裝力量，是檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的重要力量，其主要職責(zé)是保護犯罪現(xiàn)場、執(zhí)行傳喚、協(xié)助執(zhí)行其他強制措施，協(xié)助追捕逃犯，參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督等等，這些都是檢察機關(guān)執(zhí)法辦案活動的重要內(nèi)容，今年來隨著依法治國的深入推進，法制觀念日益深入人心，司法警察已成為保證檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能，保障檢察工作順利進行不可缺少和不可替代的重要力量。同時隨著辦案工作區(qū)建設(shè)的推進，司法警察在維護辦案秩序，保證辦案安全方面的作用更加凸顯。倘若離開了司法警察的工作，檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案能力就難以從整體上得到提高，辦案安全就沒有有力的保障，各項法律監(jiān)督工作的正常開展就會受到影響。從這一點可以看出，要加強和建立好新時期我市檢警關(guān)系必須充分認(rèn)識加強司法警察隊伍建設(shè)和發(fā)展的重要意義，切實在人、財、物、權(quán)等方面采取有效措施，真正把司法警察隊伍建設(shè)好，使用好。重點解決少數(shù)單位以檢代警、檢警不分、編隊沒有真到位的問題。

三、解決部分法警機構(gòu)職能作用發(fā)揮不夠，個別司法警察的履職責(zé)任心不強的問題

加強司法警察在履職中既配合又制約的關(guān)系，進一步探索檢察官與司法警察一體化辦案的工作機制。在具體的工作過程中逐步理順檢察官與司法警察的工作關(guān)系。司法警察部門要不斷強化服務(wù)意識，與辦案部門保持良好的合作關(guān)系，積極探索建立互相協(xié)作、互相監(jiān)督的“檢察官與司法警察一體化辦案工作機制”，切實解決以檢代警，履職錯位等問題。制定司法警察履職細則，規(guī)范辦案程序，以協(xié)助追捕追逃為重點，以點帶面，全面推進我市司法警察能夠依法履職，實現(xiàn)檢警聯(lián)動，人技互動，較好地整合和配置檢察資源。推進檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)。加強檢警配合，加大工作力度，提高辦案質(zhì)量和效率，防止和杜絕發(fā)生辦案安全事故的發(fā)生，具有非常重要的作用。

四、立足建設(shè)，發(fā)揮檢警合力效能

檢察官法和司法警察暫行條例、司法警察職務(wù)規(guī)則等法律法規(guī)對檢察官和司法警察的工作職能都有明確規(guī)定。檢察機關(guān)司法警察肩負(fù)著參與辦案、打擊犯罪、維護穩(wěn)定的職責(zé)，是檢察機關(guān)具有武裝性質(zhì)的隊伍，是一支重要的辦案力量，我們強調(diào)依法辦案、規(guī)范辦案的一個重要方面就是要著眼職能分工，依法履行職責(zé)。在辦理自偵案件中，檢察官的主要任務(wù)是辦案，而司法警察主要職責(zé)是提供警務(wù)保障，執(zhí)行提押、看管、協(xié)助追逃、搜查等任務(wù)。

五、應(yīng)構(gòu)建檢察官與司法警察分工負(fù)責(zé)、相互配合的辦案安全防范工作機制

在辦理人民檢察院直接立案的案件中，檢察官與司法警察要密切協(xié)作，相互支持，互為監(jiān)督，形成合力。要著眼檢察官和司法警察職能，明確職責(zé)分工。主辦案件的檢察官在全面負(fù)責(zé)對安全預(yù)案的制定與組織落實的同時，要把主要精力放在對案件的偵查上；司法警察應(yīng)在檢察官的指揮下，承擔(dān)各項警務(wù)職責(zé)，做好安全防范工作；確保不發(fā)生任何安全責(zé)任事故。要充分發(fā)揮司法警察的警務(wù)保障作用，切實糾正有警不用和以檢代警的問題。凡是《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》等規(guī)定明確由司法警察履行的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由司法警察負(fù)責(zé)。

六、應(yīng)建立新型檢警關(guān)系

建立“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約和監(jiān)督”的新型檢警關(guān)系，是高檢院在高度認(rèn)識檢察工作發(fā)展需要的基礎(chǔ)上提倡的一項創(chuàng)造性舉措?！胺止へ?fù)責(zé)”是檢察官與司法警察在案件程序和管理上的分工，是案件決策層面與執(zhí)行層面的分工；“互相配合”是檢警通力合作，互相支持、共同實現(xiàn)檢察機關(guān)刑事訴訟的目的；“相互制約和監(jiān)督”則表現(xiàn)在刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)，檢察官與司法警察在執(zhí)行行為上是全程的雙向制約關(guān)系。

總之，建立健全的司法警察機構(gòu)是改進司法警察工作的組織基礎(chǔ)，司法警察是檢察機關(guān)辦理案件的法定成員之一，依法辦理有關(guān)案件和參與相關(guān)的刑事訴訟活動，檢察機關(guān)的檢察官和司法警察必須嚴(yán)格依法履行各自的職責(zé)。司法警察在檢察辦案中具有不可替代的職能作用，尤其是在強調(diào)樹立憲法意識、尊重和保護人權(quán)、強化規(guī)范辦案行為的新形勢下，司法警察對確保辦案安全、履行檢察職責(zé)十分重要。特別是應(yīng)建立“檢警一體化”的辦案模式，即司法警察在檢察官的指揮下開展一些具體的偵查工作。在辦案中，檢察官根據(jù)案件的需要向法警部門申請派警，法警參與辦案后按照檢察官的指令履行職責(zé)，在檢察官的指揮下協(xié)助收集、調(diào)取一些客觀證據(jù)，查找犯罪嫌疑人，追捕逃犯，協(xié)助扣押贓款贓物等。同時要加強制度建設(shè)，進一步明確檢察官和司法警察在執(zhí)行辦案活動中協(xié)作配合關(guān)系，整合檢察資源，確保在各司其責(zé)的前提下，既緊密配合，又相互監(jiān)督制約，形成工作合力，共同完成任務(wù)。參與辦案、履行職責(zé)是改進司法警察工作發(fā)展的必由之路。endprint