建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

黨的十九大報告提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關(guān)鍵抓手之一。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將向全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

改革開放初期，東部地區(qū)抓住發(fā)展機(jī)遇，利用全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會發(fā)揮了自己的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但中西部地區(qū)由于自然地理的劣勢，對外開放程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，進(jìn)一步拉大了東部與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。

1999年以來，我國先后實施了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略。

四大板塊的核心，是在國土全覆蓋的情況下解決如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，但這種僅僅以地理位置并考慮行政區(qū)劃的劃分，一定程度上也割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2014年12月份，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“要重點實施‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”。此后，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間格局上的重大創(chuàng)新，頂層設(shè)計逐漸落實為具體行動，其范圍容納的人口、經(jīng)濟(jì)體量在全國來看都有舉足輕重的地位，彼此間存在緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成當(dāng)代我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的骨架。

黨的十九大報告提出建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，這個新機(jī)制“新”在何處？

首先，要構(gòu)建帶狀聯(lián)接機(jī)制。從地域上看，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略均是跨省級行政區(qū)乃至連接國內(nèi)外的空間安排。從內(nèi)容上看，都強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重點領(lǐng)域率先突破和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬。這三項頂層設(shè)計的深入實施，促使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖從主要依靠長三角、珠三角和京津冀三大引擎帶動的傳統(tǒng)格局，向區(qū)域聯(lián)動、軸帶引領(lǐng)、多極支撐的新格局轉(zhuǎn)變，這必將為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的動力。經(jīng)濟(jì)帶中的區(qū)域之間如何協(xié)同發(fā)展、如何創(chuàng)新內(nèi)部機(jī)制、如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將是下一步研究的重點。

二是構(gòu)建空間平衡機(jī)制。空間效率和空間平衡，一直是影響中國經(jīng)濟(jì)地理格局的兩難選擇。上世紀(jì)80年代實施東部地區(qū)率先發(fā)展政策以來，東部地區(qū)憑借區(qū)位、要素和政策優(yōu)勢迅速崛起，板塊間差距不斷拉大，大的空間尺度的空間聚集和不平衡發(fā)展成為主要趨勢。克服板塊之間的發(fā)展落差、釋放東中西地區(qū)之間的梯度勢能，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)地理格局優(yōu)化的主要思路。

三是構(gòu)建綠色協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。將綠色發(fā)展從理念轉(zhuǎn)化為實踐，需要在區(qū)域空間上有明顯的印記，這就是要造就綠色的國土空間，形成綠色發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要大力支持綠色清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)制造業(yè)實行綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，更新改造工藝技術(shù)裝備，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好契機(jī)。

隨著我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將向全面的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

從理論標(biāo)準(zhǔn)上來說，區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)該包含幾方面內(nèi)容，一是各地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值差距應(yīng)保持在適度范圍；二是各地區(qū)群眾能夠享受均等化的基本公共服務(wù)；三是各地區(qū)比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠；四是各地區(qū)人與自然的關(guān)系基本處于和諧狀態(tài)。未來，理論標(biāo)準(zhǔn)上的衡量仍然需要，但更要結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略上的路徑選擇，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落到實處。

均衡協(xié)調(diào)的新趨勢，對我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了新要求：一是東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為承接國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)騰出空間；二是向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再局限于單個企業(yè)的轉(zhuǎn)移，集群式整體轉(zhuǎn)移將逐漸增加；三是把一些資源、勞動力參與度高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，減少勞動力的跨區(qū)域流動，改變?nèi)丝诜植嫉目臻g格局。

黨的十九大報告提出要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。目前，我國已經(jīng)成型的核心區(qū)域有長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群，初具規(guī)模的城市群有成渝城市群、中原城市群、長株潭城市群、關(guān)中城市群、哈長城市群、北部灣城市群，其他城市群還在形成當(dāng)中。與此同時，城市發(fā)展也正經(jīng)歷從粗放到精致的轉(zhuǎn)化，大城市特別是超大城市的功能正在進(jìn)一步疏解。

當(dāng)今世界的競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭。以城市群引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢未來還會繼續(xù)加強(qiáng)。我國地域遼闊，各地區(qū)資源承載力和環(huán)境容量差異大，各地城鎮(zhèn)化的速度和道路不應(yīng)該搞“一刀切”，而應(yīng)探求適合本地發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路。

作者簡介

孫久文 中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長endprint