海仲委拓展航空領(lǐng)域業(yè)務(wù)

張莉

“航空領(lǐng)域是整個交通運(yùn)輸鏈的重要組成部分，與航運(yùn)同屬‘大交通‘大物流的概念范疇，且我國航空法又有著參照海商法制訂的淵源，再加之航空業(yè)的飛速發(fā)展需要構(gòu)建更契合行業(yè)特點(diǎn)、更專業(yè)、更高效的多元化爭議解決服務(wù)體系，航空爭議解決理應(yīng)成為海仲委未來的業(yè)務(wù)重點(diǎn)?！敝袊Q(mào)促會副會長、海仲委副主任盧鵬起在中國海事仲裁委員會（以下簡稱“海仲委”）近日舉辦的航空爭議仲裁中心、航空爭議調(diào)解中心揭牌儀式上表示。

據(jù)了解，經(jīng)中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會批準(zhǔn)，在與主管部門、商協(xié)會、重點(diǎn)企業(yè)、律師界及專家學(xué)者廣泛交流后，海仲委決定設(shè)立航空爭議仲裁中心和航空爭議調(diào)解中心。盧鵬起表示，兩個爭議解決中心將以揭牌為起點(diǎn)，將緊密依靠交通部、民航局等主管部門以及企業(yè)界、法律界的支持，積極整合航空法律領(lǐng)域的專家資源，充實海仲委航空仲裁員和調(diào)解員隊伍，制定靈活高效、契合行業(yè)需求的航空調(diào)解與仲裁相結(jié)合的程序指引，為航空業(yè)提供專業(yè)、高效的爭議解決服務(wù)；同時也將積極參與和支持航空法律研究，為航空法律研究交流提供平臺。

提供航空爭議多元化解決服務(wù)

隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大貿(mào)易國之一和對外投資體之一以及“一帶一路”“海洋強(qiáng)國”建設(shè)的推進(jìn)，特別是黨的十九大報告關(guān)于“交通強(qiáng)國”建設(shè)任務(wù)的提出，作為我國唯一一個以海事海商、交通物流爭議解決為特色的國家級常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)，海仲委自今年5月獨(dú)立運(yùn)營以來便確立了“大交通”“大物流”業(yè)務(wù)發(fā)展理念，決定發(fā)揮自身優(yōu)勢，放大功能作用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)延伸發(fā)展。

交通運(yùn)輸部法制司司長魏東在會上表示，海仲委多年來業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，辦案質(zhì)量與辦案效率不斷提高，服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，對外交流與合作也不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)的功能不斷強(qiáng)化，在國內(nèi)外仲裁服務(wù)領(lǐng)域的影響力不斷彰顯，為服務(wù)航運(yùn)市場、提高航運(yùn)的軟實力，提升我國海事的司法形象，為國家的交通運(yùn)輸及外貿(mào)事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，彰顯了我國仲裁制度的生命力以及對交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)揮的積極作用?！昂Ｖ傥谂Ρ３謧鹘y(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢的同時，又進(jìn)一步將業(yè)務(wù)拓展到航空領(lǐng)域，是貫徹十九大建設(shè)交通強(qiáng)國任務(wù)的體現(xiàn)，相信在不久的將來海仲委的業(yè)務(wù)會拓展到其他運(yùn)輸方式以及多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域，對交通強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐?！?/p>

中國民用航空局政策法規(guī)司副司長郭仁剛在致辭中表示，民航領(lǐng)域的很多法律淵源脫胎于海事法律，存在諸多共性，同時又存在很大的差異。在航空這樣一個具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性的專門領(lǐng)域，調(diào)解和仲裁更適合作為爭端解決的手段。

“海仲委在航空仲裁領(lǐng)域開展了許多積極的嘗試和探索，充分發(fā)揮了自己在專業(yè)仲裁領(lǐng)域多年積累的經(jīng)驗，相信海仲委向航空領(lǐng)域的拓展，一定會為中國民航爭端解決提供更加專業(yè)的途徑，也一定會給中國民航領(lǐng)域法律研究注入新的活力?！惫蕜偙硎?，中國民航局政策法規(guī)司作為民航行業(yè)法律政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行部門，愿意積極支持兩個中心的建設(shè)和發(fā)展，推動提升國內(nèi)航空領(lǐng)域爭端解決的專業(yè)化水平，同時也希望借助兩個中心的建設(shè)，為中國民航的國際化進(jìn)程提供支撐和保障，確保中國民航國際化戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)，確保中國民航落實“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)。

制定示范條款促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化運(yùn)行

近年來，中國航空配餐市場發(fā)展迅速，而由于航食在采購中會發(fā)生審查不嚴(yán)格，采用的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)密等問題，航空配餐安全隱患與事故時有發(fā)生，航空公司也經(jīng)常陷入爭議。在供油服務(wù)中，對比域外的開放化供油市場環(huán)境，我國實行單一航空供油服務(wù)體系；在現(xiàn)行體系下，大型運(yùn)輸航空企業(yè)與通用航空企業(yè)的需求存在較大差異，不區(qū)分主體規(guī)模及統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi)的作法不利于通用航空企業(yè)的發(fā)展；此外，供油企業(yè)也在實踐中面臨著外國小型航空公司加油后未付費(fèi)，且難以通過訴訟救濟(jì)的經(jīng)營風(fēng)險。

在此背景下，推出符合本土實踐和國際標(biāo)準(zhǔn)的航空配餐、供油標(biāo)準(zhǔn)合同，并量身載入契合行業(yè)需要的復(fù)合型、多層次爭議解決條款，對規(guī)范航空配餐及供油市場，防控法律風(fēng)險，并引導(dǎo)企業(yè)用于調(diào)解與仲裁相結(jié)合的方式高效、專業(yè)地解決爭議具有重要意義。

當(dāng)天，海仲委正式發(fā)布了《航空配餐服務(wù)合同示范條款》《航空燃料服務(wù)合同示范條款》。據(jù)了解，該條款由海仲委委托中國民航科學(xué)技術(shù)研究院法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所，經(jīng)大量調(diào)研并組織專家研討后編寫而成。

《航空配餐服務(wù)合同示范條款》文本共有十一條，包括服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)費(fèi)用及結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算付款、責(zé)任與賠償?shù)戎T多內(nèi)容，對相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，并明確了食品安全發(fā)生時各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

《航空燃料服務(wù)合同示范條款》文本共有十六條，涉及到服務(wù)范圍、加油地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量、交付、計量等內(nèi)容。

上述示范條款的爭議解決條款均明確約定：“凡因本合同引起的或與本合同有關(guān)的任何爭議，雙方應(yīng)友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可提交中國海事仲裁委員會在其航空爭議調(diào)解中心按照《中國海事仲裁委員會調(diào)解規(guī)則》進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致意見后，經(jīng)雙方同意，將達(dá)成的和解協(xié)議提交中國海事仲裁委員會在其航空爭議仲裁中心，按照《中國海事仲裁委員會仲裁規(guī)則》作出仲裁裁決；仲裁程序和期限不受仲裁規(guī)則的限制。調(diào)解未達(dá)成一致意見的，雙方同意將上述爭議提交中國海事仲裁委員會在其航空爭議仲裁中心按照《中國海事仲裁委員會仲裁規(guī)則》進(jìn)行仲裁?！?/p>

中國民航科學(xué)技術(shù)研究院法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所助理研究員張秋婷對海仲委委托航科院制定的《航空配餐服務(wù)合同示范條款》《航空燃料服務(wù)合同示范條款》重點(diǎn)條款進(jìn)行了解讀，她表示，示范條款制定的初衷是促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化運(yùn)行，倡導(dǎo)平等、高效的交易規(guī)則以及引導(dǎo)航空爭議多元化解決。

中國航空油料集團(tuán)公司總法律顧問徐永健也指出，與其他商業(yè)合同相比，航空類合同，例如供油合同有其特殊性，其社會效應(yīng)的重要性往往超出商業(yè)考慮本身。即便是合同中嚴(yán)格規(guī)定了履行條件及違約責(zé)任，但守約方往往因考慮到采取中止合同會導(dǎo)致負(fù)面的社會效應(yīng)，而選擇繼續(xù)履行，調(diào)解和仲裁這樣的多元化爭議解決手段非常適合此類爭議的解決。

雖然標(biāo)準(zhǔn)格式合同可以起到規(guī)范企業(yè)行為，規(guī)避風(fēng)險的良好效果，中國航發(fā)商用航空發(fā)動機(jī)有限公司法律事務(wù)部副部長陳方還是建議，企業(yè)在處理法律事務(wù)時，更應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)實踐，將條款靈活運(yùn)用。

首都機(jī)場集團(tuán)資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理李純高度評價了海仲委設(shè)立兩個航空爭議解決中心并推出供油和配餐合同示范條款的意義，她表示標(biāo)準(zhǔn)化既符合航空業(yè)國際化、專業(yè)化的航空特性，也順應(yīng)了國家對加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理并推動相關(guān)立法程序的整體政策導(dǎo)向。

“兩個中心的設(shè)立只是開端，海仲委將以此為起點(diǎn)，踏踏實實做好兩個中心的發(fā)展工作。希望與會嘉賓和社會各界今后能夠支持海仲委兩個航空中心的工作，與海仲委共同協(xié)力建設(shè)好這個航空爭議解決的新平臺，促進(jìn)航空爭議多元化解決機(jī)制的完善， 為我國航空事業(yè)的快速發(fā)展保駕護(hù)航?！焙Ｖ傥貢L顧超最后表示，此次會議向企業(yè)界和法律界展示了航空爭議解決的美好前景，共享了先進(jìn)的航空多元化解決理念，探討了理論和實踐中的問題，搭建了企業(yè)界和法律界研討交流航空法律問題的平臺，為提升中國航空調(diào)解、航空仲裁的影響力創(chuàng)造了良好契機(jī)。endprint