我國(guó)“旅游+”戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)發(fā)展脈絡(luò)探析

周 崴

（鄭州旅游職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450009）

2017年，我國(guó)旅游業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到8.77億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到11.04%，旅游業(yè)也被列為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。現(xiàn)今的中國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)全方位融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，正在走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。從全球發(fā)展的視角來看，世界政治重心的東移必將慢慢改變國(guó)際旅游客流的發(fā)展流向；未來15～20年全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將促進(jìn)加入旅游行列的人數(shù)驟增；從中國(guó)發(fā)展的視角來看，旅游業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇中正在迎來全面、深刻、飛躍的全新時(shí)代，正在形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。據(jù)測(cè)算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來10～15年將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，到2030年將有超過75%的國(guó)人邁入中產(chǎn)行列（人均GDP 6000美元～3萬美元）。這意味著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)將持續(xù)收獲改革紅利，旅游消費(fèi)將源源不斷地釋放；從國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的視角來看，當(dāng)今旅游業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)都超過了10%，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界重要產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加國(guó)際化。各國(guó)各地區(qū)普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國(guó)際市場(chǎng)分工、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，推出更多促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。

1 “旅游+”戰(zhàn)略的產(chǎn)生

2015年5月，“旅游+”最初應(yīng)用于“文山州旅游也發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”中，是由北京伯聯(lián)顧問首次提出。2015年8月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在《開明開放開拓迎接“旅游+”新時(shí)代》一文中，對(duì)“旅游+”的概念、內(nèi)容以及現(xiàn)實(shí)意義做了充分的闡述?！奥糜?”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)?！奥糜?”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、一種新的生活形態(tài)、一種新的社會(huì)組織形態(tài)、一種新的先進(jìn)生產(chǎn)力。在文中首次闡明了“旅游+”的四項(xiàng)鮮明的特征：①“旅游+”是需求拉動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)的“+”；②“旅游 +”是創(chuàng)造價(jià)值、放大價(jià)值的“+”；③“旅游+”是以人為本、全民參與的“+”；④“旅游+”是可以充分拓展的“+”?！奥糜?+”與“互聯(lián)網(wǎng) +”一樣，具有“搭建平臺(tái)、促進(jìn)共享、提升價(jià)值”之功能。作為需求旺盛、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，旅游以其強(qiáng)勁的市場(chǎng)開拓力量、美好生活追求動(dòng)力及人文交流優(yōu)勢(shì)，通過“旅游+”給世界帶來深刻影響。

“旅游+”正在成為不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代潮流，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生戰(zhàn)略性和全局性的影響，推動(dòng)一個(gè)新時(shí)代的到來。從我國(guó)戰(zhàn)略層面的視角：推進(jìn)旅游+國(guó)家重大戰(zhàn)略，結(jié)合旅游也具有綜合功能帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，有效對(duì)接、服務(wù)我國(guó)的重大戰(zhàn)略；從重點(diǎn)行業(yè)的視角：推進(jìn)旅游+新的生活方式，如：旅游+研學(xué)、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購物；從熱點(diǎn)領(lǐng)域的視角：推進(jìn)旅游+的重點(diǎn)突破，如：旅游+互聯(lián)網(wǎng)（用信息化武裝旅游）、旅游+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（實(shí)現(xiàn)旅游的精準(zhǔn)扶貧）、旅游+大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新、旅游+外交?！奥糜?”時(shí)代已經(jīng)到來，“旅游+”是時(shí)代賦予旅游業(yè)新的使命，“旅游+”已經(jīng)成為新常態(tài)下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的新引擎；現(xiàn)今我國(guó)旅游業(yè)在經(jīng)過了30多年快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上，集聚之能量已經(jīng)具備推進(jìn)“旅游+”的能力；“旅游+”更是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新空間和主攻方向，它是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一；“旅游+”也將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響；旅游，已經(jīng)成為一種超越地域、超越國(guó)界、超越階層、超越種族、超越不同宗教信仰、超越不同文明的巨大力量，加速世界不同人群的交流、融合，而“旅游+”在此之中也將發(fā)揮著推波助瀾的加速作用。

2 “旅游+”戰(zhàn)略的發(fā)展

2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在我國(guó)初步形成“大眾旅游新時(shí)代、全域旅游新方位”的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，《規(guī)劃》明確提出，推進(jìn)融合發(fā)展、豐富旅游供給、形成綜合新動(dòng)能中推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。

2017年5月，國(guó)家旅游局印發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》?！秾?dǎo)則》的“創(chuàng)建原則”中明確提出：突出融合共享。大力推進(jìn)“旅游+”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)的磨合、組合和融合，促進(jìn)旅游功能全面增強(qiáng)，使發(fā)展成果惠及各方，讓游客能滿意、居民得實(shí)惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成全域旅游共建共享新格局。在《導(dǎo)則》的“創(chuàng)建任務(wù)”中提出：堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給；并且第一次明確提出推動(dòng)旅游與13個(gè)領(lǐng)域融合發(fā)展，將為全域旅游示范區(qū)完善產(chǎn)品體系提供行動(dòng)指南。①“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”；②“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”；③“旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”；④“旅游+交通、環(huán)保和國(guó)土”。

全域旅游是我國(guó)新階段旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革?！秾?dǎo)則》提出要“堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”，恰恰體現(xiàn)了全域旅游發(fā)展的改革創(chuàng)新性，旨在推進(jìn)旅游發(fā)展從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變。全域旅游的核心價(jià)值就是“旅游+”，通過“旅游+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跳出景點(diǎn)旅游發(fā)展模式；通過“旅游+”社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)文明建設(shè)，跳出小旅游謀劃大旅游；通過“旅游+”部門工作，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓，形成“群馬拉車”的格局。

3 “旅游+”戰(zhàn)略的深入

2017年8月，國(guó)家旅游局發(fā)布《2017全域旅游發(fā)展報(bào)告》，《報(bào)告》對(duì)全域旅游發(fā)展進(jìn)行了階段性總結(jié)?！秷?bào)告》中明確指出：“旅游+”已深入推進(jìn)，全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新升級(jí)。主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：①推動(dòng)“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”，形成美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)等新型城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品；②“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，共享農(nóng)莊、田園綜合體等新興旅游產(chǎn)品，形成了定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)；③“旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”，形成科技旅游、研學(xué)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，形成了大型演藝、主題公園等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外等體育旅游；④“旅游+交通、環(huán)保和國(guó)土”，形成了自由行旅游產(chǎn)品，包括自駕車房車營(yíng)地、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮(zhèn)、海洋海島旅游等新型旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)；⑤“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，形成了在線旅游產(chǎn)品，如旅游互聯(lián)網(wǎng)金融、內(nèi)容創(chuàng)造性產(chǎn)品、分享型旅游產(chǎn)品等；旅游大數(shù)據(jù)與智慧旅游產(chǎn)品，如各地旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧旅游交通、智慧旅游政務(wù)、未來景區(qū)、未來酒店等。

2018年1月，全國(guó)旅游工作會(huì)議在廈門召開，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早做了題為《以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 奮力邁向我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代》的報(bào)告。會(huì)議回顧了五年來尤其是“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來我國(guó)旅游發(fā)展歷程，研判發(fā)展形勢(shì)，把握發(fā)展方向，并對(duì)今后一段時(shí)期全國(guó)旅游工作進(jìn)行了安排與部署。在報(bào)告中明確闡述了現(xiàn)今我國(guó)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，“旅游+”已成為產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)擴(kuò)容的新動(dòng)力。我國(guó)主動(dòng)推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、航空、教育、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域相加相融，積極推動(dòng)健康旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、科技旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品競(jìng)相發(fā)展，國(guó)家工業(yè)旅游示范基地10個(gè)、國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地10個(gè)、國(guó)家體育旅游示范基地30個(gè)。召開“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息化成為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?/p>

從“旅游+”的第一次提出，到現(xiàn)今“旅游+”不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，都日益顯現(xiàn)出“旅游+”對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中起到的積極作用，積極促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)逐步成為全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志產(chǎn)業(yè)、全面深化改革的前沿產(chǎn)業(yè)、全面依法治國(guó)的窗口產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同戰(zhàn)略，通過“旅游+”戰(zhàn)略的深化推進(jìn)，有效促進(jìn)了旅游在這些重大區(qū)域戰(zhàn)略中的先行突破、融合融通的功能。為奮力邁進(jìn)我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游的新時(shí)代，旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度極大的綜合性產(chǎn)業(yè)，不可能再走封閉的自循環(huán)發(fā)展道路，必須選擇向開放的“旅游+”融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，“旅游+”的發(fā)展戰(zhàn)略也將在中國(guó)旅游發(fā)展的大環(huán)境下不斷深化、不斷創(chuàng)新，為全域旅游的融合大發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

［1］李金早.開明開放開拓迎接中國(guó)“旅游+”新時(shí)代［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2015-8-21（001）.

［2］任國(guó)才,李曉麗．“旅游+”的本質(zhì)與支柱［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2015-11-4（C2）.

［3］國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/26/content_515299 3.htm，2016-12-26

［4］國(guó)家旅游局，國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》的通知［EB/OL］.http://www.cnta.gov.cn/zwgk/201706/t20170612_828210.shtml，2017-5-17.

［5］旅行的人，國(guó)家旅游局發(fā)布《2017全域旅游發(fā)展報(bào)告》全文［EB/OL］.https://baijiahao.baidu.com/sid=1576452563542148727&wfr=spider&for=pc，2017-8-23.

［6］中國(guó)旅游報(bào)，李金早：2018年全國(guó)旅游工作會(huì)議講話全文［EB/OL］.http://www.sohu.com/a/215487070_772073，2018-1-9.