土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理研究

王 偉

（安徽省界首市國(guó)土資源局，安徽 阜陽 236500）

1 相關(guān)含義闡述

土地利用和轉(zhuǎn)型的概念，是在21世紀(jì)初傳到國(guó)內(nèi)的，并很快引起了相關(guān)政府部門和專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。其涉及到的內(nèi)容較為廣泛，包含了土地資源利用轉(zhuǎn)型、區(qū)域土地資源管理、土地環(huán)境效應(yīng)等等。和我國(guó)的研究相比，國(guó)外的研究已經(jīng)領(lǐng)先一步，并開始探討土地資源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)全球化、林地資源利用等多方面的關(guān)系。目前我國(guó)的土地利用類型中，耕地占13.5%，林地占16.6%，可用草地占32.6%，城市用地和內(nèi)陸水域占15.7%，而沙漠、山地、積雪冰川等占了21.6%。土地資源對(duì)于廣大人民來說，是不可缺少的關(guān)鍵資源。而土地利用轉(zhuǎn)型就是要在運(yùn)用土地資源的時(shí)候，同步實(shí)現(xiàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展。對(duì)于其利用的時(shí)序，必須要作出合理的形態(tài)改變，而這種改變指的就是區(qū)域土地資源利用方面的轉(zhuǎn)型。在此之中，土地資源利用形態(tài)又可以分成兩種，也就是顯性和隱形，且獨(dú)類的利用形態(tài)轉(zhuǎn)變并不可稱之為土地利用轉(zhuǎn)型。當(dāng)對(duì)土地資源進(jìn)行利用的時(shí)候，采用國(guó)家機(jī)關(guān)或有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃及管理，就叫做土地資源管理。這一方式能夠保障土地資源獲得充分、合理的運(yùn)用，提升其利用率，規(guī)避一些不必要的浪費(fèi)。在此之中，土地制度及政策便是管理的核心策略之一。

2 土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理之間的關(guān)系分析

土地資源的利用和轉(zhuǎn)型是根據(jù)自然條件及社會(huì)發(fā)展等多方面的因素而決定的，這就需要對(duì)土地資源進(jìn)行管理、約束和科學(xué)引導(dǎo)，從大方向保障土地資源利用和轉(zhuǎn)型得以順利實(shí)現(xiàn)。此外，土地制度和土地政策也是對(duì)我國(guó)土地資源實(shí)施管理的關(guān)鍵方法。通常情況下，我國(guó)的土地制度包含有耕地保護(hù)制度、土地用途管理制度、土地征收與征用制度、節(jié)約集約用地制度等。由此可見，這些制度對(duì)于國(guó)內(nèi)土地資源的利用和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極的影響。因而，我國(guó)相關(guān)管理政策和制度的制定，又要結(jié)合土地資源轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求來開展。其二者之間，存在著相互依賴、相互制約的密切關(guān)系。

3 土地資源管理對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的影響

（1）經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型的影響。土地資源管理的經(jīng)濟(jì)手段，指的就是管理者根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的利用進(jìn)行調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，進(jìn)而體現(xiàn)出管理的職能。地租與地價(jià)都屬于經(jīng)濟(jì)手段中十分常見的類型，同時(shí)也是由國(guó)家直接控制的調(diào)節(jié)杠桿。而這種地價(jià)杠桿對(duì)土地資源管理產(chǎn)生的影響，主要表現(xiàn)在調(diào)節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)，以及引導(dǎo)土地利用顯性變化等方面。國(guó)家憑借不同的稅種稅率，指導(dǎo)土地的開發(fā)與利用工作。比如，為了達(dá)到穩(wěn)定耕地面積的目的，我國(guó)采用了征收耕地占用稅的方法來抑制非農(nóng)占用耕地行為。另外，還采用了財(cái)政撥款的方法，展現(xiàn)出國(guó)家的宏觀控制功能。例如，讓金融機(jī)構(gòu)經(jīng)由銀行信貸為用地方提供貸款，以此刺激對(duì)土地投資的增長(zhǎng)，并在此基礎(chǔ)上提升土地利用集約度，實(shí)現(xiàn)隱形轉(zhuǎn)型。

（2）土地資源工程對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型的影響。對(duì)土地資源管理來說，其工程技術(shù)方面的措施包含了土地整治技術(shù)、土地規(guī)劃技術(shù)等。土地資源工程屬于系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，其中涉及到工學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)和管理學(xué)等多方面的知識(shí)。土地整治是管理土地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵方式之一，不論是土地整理、開發(fā)或是復(fù)墾，實(shí)際上都要?jiǎng)澐值酵恋刭Y源工程技術(shù)的范圍中。所謂土地整治，就是運(yùn)用隱形形態(tài)來完成土地的利用和轉(zhuǎn)型，并調(diào)節(jié)農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)，把零散的地塊匯集到一起，進(jìn)而提升土地利用率以及產(chǎn)出率。比如將中低產(chǎn)田轉(zhuǎn)化成高產(chǎn)田，對(duì)鹽堿地進(jìn)行改造等?；蚴窃黾咏?jīng)濟(jì)投資，規(guī)劃城市建設(shè)用地，把土地利用的內(nèi)涵深入發(fā)掘出來。在確保不增加城市建設(shè)用地的前提下，逐步優(yōu)化土地利用率。

（3）政策制度對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型的影響。相關(guān)政策制度通常都包含了節(jié)約用地制度、城鄉(xiāng)土地管理制度、新土地管理法規(guī)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策等。而這些制度都可以給土地利用轉(zhuǎn)型帶來較大的積極影響。首先，實(shí)施節(jié)約用地制度可以處理好當(dāng)前土地利用率偏低的問題，并對(duì)土地轉(zhuǎn)型起到一定約束效用。其次，良好的管理制度可以確保土地交易或開發(fā)管理得到切實(shí)保障。再次，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策能夠有助于農(nóng)用土地朝著其余各種類型的土地利用進(jìn)行轉(zhuǎn)變。最后，新的管理法規(guī)及政策的出臺(tái)，可以在以往的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)而提高土地資源的管理效率和質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理之間存在著一定的關(guān)系。而不論是土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段、工程技術(shù)或是政策制度，對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，必須要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，采取相應(yīng)的措施來推進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型，以此達(dá)到提高土地資源利用率的最終目標(biāo)。

［1］楊倩.關(guān)于土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的分析［J］.四川水泥，2017，（11）：160.