兩輪驅(qū)動(dòng) 城鄉(xiāng)共舞
——四川省蒼溪縣推進(jìn)城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)扶貧

◎ 耿旭

四川省蒼溪縣是國家級(jí)貧困縣，轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80萬人口，城鎮(zhèn)居民13萬余人，其中城鎮(zhèn)低保對(duì)象2.1萬人，殘疾人0.6萬人，重病患者0.5萬人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的24.6%。近年來，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長下行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)困難居民生存與發(fā)展矛盾突顯。通過精準(zhǔn)識(shí)別，全縣有720戶、2580名城鎮(zhèn)困難居民，他們沒有土地、山林、塘堰等基本生產(chǎn)資料，難以通過發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)增收脫貧；所需糧食、蔬菜、燃料、飲用水等基本生活物資都要從市場購買，不能像農(nóng)村群眾那樣自給自足；加之目前國家對(duì)城鎮(zhèn)居民還沒有建立像農(nóng)村建檔立卡貧困對(duì)象那樣系統(tǒng)的幫扶政策。為體現(xiàn)社會(huì)公平、公正，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定，蒼溪縣針對(duì)城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)扶貧工作確定“七有三保障”脫貧目標(biāo)，從困難居民生活最急需最關(guān)鍵要素入手，倒逼各級(jí)各部門打捆救助政策，創(chuàng)新“免到位、保到位、幫到位”的扶貧機(jī)制，形成了“一把手主抓、部門社會(huì)參與、考核公開”的運(yùn)行機(jī)制，大大提升了城鎮(zhèn)困難居民的獲得感和幸福感，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)困難居民和農(nóng)村貧困群眾一起邁進(jìn)小康。

進(jìn)門聽民聲 以因應(yīng)良策

走訪慰問聯(lián)系幫扶的城鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象

城鎮(zhèn)居民居住關(guān)系復(fù)雜，從業(yè)形式多樣，誰最貧困？為啥貧困？怎樣脫貧？只有鄰里樓院群眾才能提供第一手信息。為此，蒼溪縣委、縣政府成立了以縣委書記為組長的城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)社入戶，問計(jì)于民，問政于民。經(jīng)過一個(gè)月走訪了解，認(rèn)真分析群眾意見、建議，理性歸納，確定將“三無”、重大殘疾、重大疾病、嚴(yán)重自然災(zāi)害或意外事件等原因?qū)е录彝ヘ毨У?類情況納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象范圍，并規(guī)定了嚴(yán)格的申報(bào)程序：貧困戶申請(qǐng)，社區(qū)居民評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)合審查、公示，民政局審批后再公示。根據(jù)居民需求確定了脫貧目標(biāo)，即到2019年全面實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)困難居民要達(dá)到“七有三保障”：有房住、有飯吃、有衣穿、有衛(wèi)生水喝、有電照明、有燃?xì)庥?、有閉路電視看；保障基本醫(yī)療、保障義務(wù)教育、保障有能力的困難家庭有一人以上就業(yè)。

解決群眾急需 暢通扶貧路徑

圍繞“七有三保障”目標(biāo)，借鑒農(nóng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)，蒼溪縣委、縣政府從困難居民生活、發(fā)展最急需切入，通過實(shí)施“五個(gè)一批”和“五大專項(xiàng)”扶貧行動(dòng)針對(duì)城鎮(zhèn)困難居民家庭精準(zhǔn)施策。

實(shí)施住房安置保障一批。對(duì)無住房的城鎮(zhèn)居民困難戶有計(jì)劃地通過配租公共租賃住房、危房改造等方式為其逐步解決相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的住房。享受實(shí)物配租的扶貧幫扶家庭租金優(yōu)惠10%；享受實(shí)物配租的“三無”家庭租金全免；享受貨幣補(bǔ)助的扶貧幫扶家庭可實(shí)行租房救助2000元/戶/年。如城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組蒼溪縣縣長楊祖斌聯(lián)系的楊某一家7人（三兄弟，二人殘疾，均未成家），過去只有破舊房屋40多平方米。2017年8月，三兄弟各分到一套60平方米的保障性住房。

實(shí)施生活要素保障一批。開展水、電、氣、閉路電視減免扶貧行動(dòng)。供水、供電部門每月分別減免15度電、5噸自來水費(fèi)用；廣電部門免除城鎮(zhèn)居民困難戶基本收視費(fèi)用；具備安裝天然氣條件的，供氣單位每月減免10立方米天然氣使用費(fèi)用，相關(guān)初裝費(fèi)用全免。

實(shí)施低保政策兜底一批。提高低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助，“三無”人員由民政代交。重特大病患者醫(yī)療費(fèi)符合政策的二次醫(yī)療救助比例不低于70%，對(duì)其家庭成員死亡的實(shí)行免費(fèi)殯葬救助。

實(shí)施就業(yè)促進(jìn)帶動(dòng)一批。對(duì)城鎮(zhèn)居民困難戶有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)職介和開發(fā)縣內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)治安協(xié)管、保潔保綠、公共教育衛(wèi)生等公益崗位，確保該家庭至少有一人就業(yè)。如城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系的李某，無房，腦萎縮致癱瘓，平時(shí)生活護(hù)理全靠丈夫的父親照顧，全家沒有固定收入。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系縣就業(yè)局對(duì)其丈夫進(jìn)行建筑鋼筋工免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，并聯(lián)系進(jìn)入一家建筑企業(yè)當(dāng)上了技術(shù)員，每月工資4000元，解決了就業(yè)問題。

實(shí)施醫(yī)療救助扶持一批。對(duì)城鎮(zhèn)居民困難戶患病家庭成員，按照農(nóng)村建檔立卡貧困戶標(biāo)準(zhǔn)給予基本醫(yī)療救助，將其住院個(gè)人自付費(fèi)用控制在10%以內(nèi)。如北門社區(qū)困難居民宋某患癌癥，花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)10余萬元，通過合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助，個(gè)人負(fù)擔(dān)僅8000余元。

實(shí)施教育資助扶貧行動(dòng)。對(duì)城鎮(zhèn)居民困難戶的子女保障至普通高中、職中教育階段免費(fèi)上學(xué)；向家中的普通高校新生資助3000-5000元學(xué)費(fèi)和在校生發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款。如城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系的重度殘疾人陳某，丈夫患癌癥去世，先為其女兒辦理免費(fèi)就讀蒼溪中學(xué)高中后，又每月為其女兒資助500元生活費(fèi)。

實(shí)施殘疾人救助扶貧行動(dòng)。對(duì)城鎮(zhèn)居民困難戶中的重度殘疾人，護(hù)理補(bǔ)貼按一級(jí)每人每月80元，二級(jí)每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，生活補(bǔ)貼按每人每月70元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對(duì)需要輪椅、拐杖、助聽器等普及型康復(fù)和生活器材的，由縣殘聯(lián)免費(fèi)提供。

實(shí)施財(cái)政金融支持扶貧行動(dòng)。蒼溪縣財(cái)政每年安排500萬元作為城鎮(zhèn)居民困難戶扶貧專項(xiàng)基金，用于全縣城鎮(zhèn)居民困難戶遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性災(zāi)難的生活救助。城鎮(zhèn)居民困難家庭中下崗失業(yè)人員如有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，金融部門向其發(fā)放小額擔(dān)保、婦女創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款。

實(shí)施維權(quán)解困扶貧行動(dòng)。對(duì)城鎮(zhèn)居民困難戶工會(huì)會(huì)員給予2000元以內(nèi)的生活、醫(yī)療、子女上學(xué)救助和法律援助、司法救助。

實(shí)施社會(huì)力量參與扶貧行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)和個(gè)人等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與幫扶，鼓勵(lì)社會(huì)工作者和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為城鎮(zhèn)居民困難戶提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

建立“三個(gè)一”保障機(jī)制 補(bǔ)齊扶貧短板

推行1個(gè)社區(qū)由1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，1個(gè)居民小組由1個(gè)幫扶部門聯(lián)掛，1個(gè)特困戶由1名干部或1個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)幫扶的“三個(gè)一”聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)幫扶全履蓋，幫扶對(duì)象與扶持項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，扶貧措施與幫扶成效密切呼應(yīng)。建立目標(biāo)考核機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)扶貧工作總體部署、績效評(píng)估、督促檢查、考評(píng)等。城鎮(zhèn)困難居民精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組每年分兩次對(duì)幫扶結(jié)果和政策落實(shí)情況進(jìn)社入戶考核，將考核結(jié)果公示，并納入年終目標(biāo)，幫扶未達(dá)標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)年不評(píng)優(yōu)評(píng)模。

截至2017年10月，蒼溪縣有158戶461人分配了廉租房，1235人次享受到醫(yī)療再救助政策，救助資金達(dá)169萬余元，31人享受到免費(fèi)教育或教育救助，救助資金達(dá)8萬余元。78戶免費(fèi)安裝水、電、天然氣和閉路電視，所有幫扶對(duì)象都享受到水、電、氣、閉路電視費(fèi)用減免，減免資金達(dá)157萬余元。通過此次行動(dòng)，城鎮(zhèn)社區(qū)呈現(xiàn)出群眾普遍“夸干部、留干部、贊黨好”的良好態(tài)勢。

抓農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，抓城鎮(zhèn)困難居民脫貧是蒼溪縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記以“人民為中心”發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，是堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、開創(chuàng)蒼溪和諧穩(wěn)定局面的重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)扶貧路上“不落下一個(gè)貧困家庭、不丟下一個(gè)貧困群眾”的有力舉措。蒼溪縣城鄉(xiāng)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)，城鄉(xiāng)共舞”，讓發(fā)展更持續(xù)，讓生活更美好。