加快水土保持步伐 為改善省城生態(tài)環(huán)境服務(wù)

太原市水務(wù)局

太原市國土總面積6 988 km2，分屬黃河、海河兩大水系，其中黃河流域面積占90.4%，海河流域面積占9.6%，80%左右的面積屬丘陵山區(qū)。全市水土流失面積4 250 km2，占到國土總面積的60.8%。截至2018年8月底，累計完成水土流失治理面積2 763.89 km2，治理度達(dá)65.03%?！笆濉币詠?，全市開展各項水土保持生態(tài)建設(shè)工程20余項，總投資3 203.09萬元，完成水土流失綜合治理面積36 993.33 hm2，其中，建設(shè)基本農(nóng)田973.33 hm2，營造水土保持林、經(jīng)濟林以及種草、封育治理等植物措施面積36 020 hm2。近三年來，每年全社會各界投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水土流失治理的資金達(dá)到2.8億元以上，加快了水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。

1 全面推進水土保持重點工程建設(shè)，成效顯著

“十三五”期間，太原市共實施水土保持重點工程建設(shè)3項：一是晉源區(qū)程家峪水土保持生態(tài)工程。投資400萬元，建設(shè)內(nèi)容包括營造水保林1.53 hm2，經(jīng)濟林15.6 hm2，整治煤礦廢棄場地0.13 hm2，荒灘整治0.47 hm2，整修梯田0.73 hm2，新修截潛流1處，蓄水池1座，封育治理307.67 hm2。該項目治理任務(wù)全面完成，成效顯著，現(xiàn)已通過省水利廳組織的竣工驗收。二是陽曲縣水土保持小流域綜合治理工程。投資800萬元，治理面積35.6 km2，主要內(nèi)容包括：封育治理25 km2，營造水土保持林10.6 km2。該項目工程已于2017年12月全部完工，并通過驗收，工程質(zhì)量合格。三是晉源區(qū)風(fēng)峪溝水土保持生態(tài)綜合治理工程。投資400萬元，治理面積17 km2，主要內(nèi)容包括：營造經(jīng)濟林5.07 hm2，水土保持林9.53 hm2，新修截潛流1處，蓄水池1座，谷坊8座。截止2018年8月底，已完成總工程量的65%。

水土保持重點工程的實施，有效改善了省城周邊的生態(tài)環(huán)境，不僅降低了水土流失，攔蓄了洪水泥沙，減輕了河道淤積，減少了入汾泥沙，而且控制了水土流失對土地資源的破壞，緩解了旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。

2 加快小流域綜合治理，為貧困山區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件

近幾年來，全市共實施78條各類小流域建設(shè)項目，其中重點小流域建設(shè)13條，水土流失治理面積達(dá)300 km2，取得了顯著成效。2017年6月，水利部組織專家對陽曲縣陽坡小流域國家級水土保持科技示范園區(qū)進行了考核評估，一致認(rèn)為建設(shè)水平較高，配套設(shè)施建設(shè)與運行良好,在綜合治理、科研監(jiān)測、技術(shù)推廣、科普教育等方面起到了示范推動作用。小流域綜合治理工程，以強大的保土保水功能，減少了太原市邊山支流的入汾泥沙，提高了土壤肥力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；水土保持植物措施的實施，增加了地表植被，提高了林草覆蓋率，有效地調(diào)節(jié)了區(qū)域小氣候，改善了生態(tài)環(huán)境，減輕了自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；小流域治理中的經(jīng)果林成果，為貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了良好條件，既增加了農(nóng)民收入，又調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有效推進了持續(xù)發(fā)展。

為了提高省城的對外形象，吸引外資，建設(shè)富強美麗的一流城市，近年來，太原市委、市政府十分重視省城的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，編制了“九河一湖”上游生態(tài)修復(fù)綜合治理規(guī)劃，啟動實施了“九河一湖”河道綜合治理工程。目前，省城汾河段的第三期治理工程已基本完成。按照總體規(guī)劃要求，水土保持的重點是對風(fēng)峪溝流域、南沙河上游、柏板河小流域進行綜合治理，并對東西兩山部分廢棄煤礦場地進行整治，通過這些治理工程的實施，減少汾河支流的水土流失，改善城郊生態(tài)環(huán)境，增加城郊農(nóng)民的經(jīng)濟收入。近幾年來，全市共開展小流域綜合治理項目工程9處，總投資558.09萬元。

3 加強淤地壩管護和安全運用

截至目前，太原市的淤地壩總數(shù)達(dá)到174座，其中骨干壩46座，中型壩58座，小型壩70座。近年來，全市完成新建淤地壩5座，淤地壩除險加固工程10座，維修養(yǎng)護淤地壩工程35座。特別是淤地壩除險加固工程建設(shè)，不僅減少了汾河泥沙淤積，而且提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，有效地保護了下游村莊、耕地和建筑設(shè)施安全。

從2012年開始，我們對全市的淤地壩進行了摸底調(diào)查，建立了淤地壩數(shù)據(jù)庫。根據(jù)每年的淤地壩建設(shè)、維修養(yǎng)護情況，適時對數(shù)據(jù)庫進行更新，以便及時掌握淤地壩的運行管理狀況并處理險情。針對淤地壩的運行管理薄弱問題，我們創(chuàng)新思路，根據(jù)目前農(nóng)村的實際情況，實行了“一壩一人”和“一壩一表”的淤地壩管護人員持卡管護制度，得到了水利部和省水利廳的肯定和推廣。每年以縣為單元，不定期對淤地壩進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。汛期之前，對全市淤地壩進行安全排查，落實好單座淤地壩的防汛責(zé)任人，并要求中型以上淤地壩必須制定防汛預(yù)案，以確保淤地壩工程安全運行。

4 2018年度重點工程建設(shè)進展情況

4.1 重點工程建設(shè)進展情況

2018年度，我市的水土保持重點工程有2項，分別為婁煩縣8座骨干淤地壩除險加固工程和晉源區(qū)水土保持生態(tài)綜合治理工程。中央下達(dá)婁煩縣淤地壩除險加固工程資金786萬元，因婁煩縣為國家級貧困縣，專項資金被縣財政作為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。經(jīng)省、市水利部門與婁煩縣領(lǐng)導(dǎo)多方協(xié)調(diào)，縣政府常務(wù)會議研究，同意把整合淤地壩除險加固資金用于淤地壩除險加固工程。目前，資金已到達(dá)淤地壩工程建設(shè)單位，正在進行開工前準(zhǔn)備，部分工程已開始實施。晉源區(qū)水土保持生態(tài)綜合治理工程，規(guī)劃治理面積17 km2，投資400萬元，對省城西部邊山風(fēng)峪河上游進行水土保持綜合治理。該項工程于2018年5月份開工建設(shè)，目前已完成工程量的65%，預(yù)計10月底可全部完工。

4.2 目前存在的問題

4.2.1 專項資金到位困難

近三年來，分解到婁煩縣的水土保持專項資金，都要經(jīng)過當(dāng)?shù)乜h政府的資金整合，專項資金落實比較困難，歷時較長，不利于實施進度把控。如2018年度婁煩縣的淤地壩除險加固工程資金，雖經(jīng)太原市水務(wù)局、婁煩縣治汾辦與婁煩縣政府多次協(xié)商，同意該項資金?？顚Ｓ?，但還要經(jīng)過婁煩縣財政部門重新審核，手續(xù)比較復(fù)雜，致使工期拖延。

4.2.2 配套資金難以落實

近三年來，新上的水土保持重點工程，由于市、縣兩級財政資金比較緊張，其配套資金落實起來相當(dāng)困難，大部分都沒有按時足額到位。

4.2.3 工程概算定額較低

由于水土保持工程建設(shè)定額多年未變，直至目前，在前期報告編制中仍采用十年前的老定額，致使投資概算與實際情況差額較大。特別是人工單價定額很低，與實際人工費相脫節(jié)。這樣一來，整體水土保持工程投資嚴(yán)重不足，直接影響施工質(zhì)量與進度。

4.2.4 水土保持監(jiān)測經(jīng)費缺乏

目前，水土保持監(jiān)測工作作為信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，被提到了重要議事日程，要求重點水土保持工程項目必須開展。但由于缺乏水土保持監(jiān)測費用，致使水土保持監(jiān)測站點運行困難。

4.3 下一步應(yīng)采取的措施

針對目前太原市水土保持工作中存在的主要問題,下一步的工作重點應(yīng)放在專項資金的落實上。

4.3.1 加強與縣（區(qū)、市）政府的溝通協(xié)調(diào)

在積極爭取國家水土保持專項工程資金的基礎(chǔ)上，同各縣（區(qū)、市）特別是貧困縣的地方政府積極進行溝通協(xié)調(diào)，力爭做到?？顚Ｓ茫⒍酱俚胤綄ｍ椗涮踪Y金盡快落實并足額到位。

4.3.2 加強水土保持監(jiān)測工作

一是進一步完善水土保持監(jiān)測設(shè)施；二是加強水土保持監(jiān)測隊伍建設(shè)，通過強化培訓(xùn)等手段，提高監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)與技術(shù)水平；三是想方設(shè)法多渠道落實好水土保持監(jiān)測經(jīng)費。