加大綜合治理力度 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

呂梁市水利局

1 市域簡(jiǎn)況與“十三五”水土保持情況

呂梁市地處黃土高原晉陜峽谷東岸，是黃河泥沙的主要來源地，以水土流失嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)貧窮落后而聞名。在2.1萬(wàn)km2的國(guó)土上，水土流失面積高達(dá)1.47萬(wàn)km2，占到國(guó)土總面積的70%。這片黃土地，既是革命老區(qū)，又是呂梁山集中連片特困區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境是呂梁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、制約全市貧困人口穩(wěn)定脫貧的首患之一。

為了根治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，加速脫貧致富奔小康，呂梁市委、市政府把水土保持工作作為生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手，舉全市之力強(qiáng)力推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全市的淤地壩建設(shè)數(shù)量達(dá)到1.2萬(wàn)座（其中大中型淤地壩577座），水土流失治理面積累計(jì)達(dá)到8 295.9 km2，新增治理度8.9%，累計(jì)治理度達(dá)到56.5%。水土保持工作的持續(xù)推進(jìn)，使我市脆弱的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平大幅提升。

2 2018年度水土保持工作推進(jìn)情況

為深入貫徹習(xí)總書記在山西視察時(shí)的重要講話精神，打破生態(tài)環(huán)境極端脆弱與深度貧困問題互為因果、相互交織的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)綜合治理兩場(chǎng)戰(zhàn)役”的既定目標(biāo)，呂梁市委、市政府進(jìn)一步強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，與省水利廳簽訂了“水利興呂”戰(zhàn)略合作協(xié)議，為水土保持工作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。圍繞“水利興呂”，我市持續(xù)加大水土保持生態(tài)建設(shè)綜合治理力度，在改善生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的同時(shí)，助推農(nóng)民群眾增收，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙贏”。

2.1 狠抓亮點(diǎn)試點(diǎn)工作

為實(shí)現(xiàn)“治水保土、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明”目標(biāo)，市水利局積極配合省水利廳開展水利水?？萍际痉锻茝V和省水保所王家溝試驗(yàn)基地的土地置換工作，建設(shè)院士工作站野外試驗(yàn)基地，共同籌建山西水利水保博物館，努力在全省率先打造呂梁山區(qū)水利水土保持科學(xué)研究的基礎(chǔ)平臺(tái)、示范推廣基地、科普教育窗口和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游的典范，提高水利水土保持科技貢獻(xiàn)率。

2.2 狠抓重點(diǎn)水保項(xiàng)目建設(shè)

2018年，省廳下達(dá)我市水土流失治理任務(wù)4.75萬(wàn)hm2，經(jīng)過上下努力，至9月底，已完成3.89萬(wàn)hm2，占全年任務(wù)的81.9%。臨縣、石樓、興縣3個(gè)縣，承擔(dān)坡改梯1 266.7 hm2任務(wù)，目前石樓縣的工程已全部完工，臨縣完成總工程量的50%，興縣正在積極開展招標(biāo)工作。今年省廳下達(dá)我市淤地壩除險(xiǎn)加固工程28座，由于資金整合，全市落實(shí)了24座，現(xiàn)已竣工12座。交口、興縣、石樓3個(gè)縣的小流域水土保持綜合治理任務(wù)，正在積極進(jìn)行資金協(xié)調(diào)，其中交口縣已完成工程量70%。

3 經(jīng)驗(yàn)及做法

3.1 資金傾斜貧困縣，助推生態(tài)園區(qū)建設(shè)

習(xí)總書記視察山西期間，提出“水利工程項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜”。為此，呂梁市委、市政府提出了實(shí)施工程的重大決策，要求水利工程項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜。水利部門為促進(jìn)紅棗產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以充足的水源保障紅棗提質(zhì)增產(chǎn)，保證農(nóng)民特別是貧困人口增產(chǎn)增收。截止8月底，水利部門累計(jì)下達(dá)水土保持生態(tài)建設(shè)資金8 399萬(wàn)元，其中下達(dá)到貧困縣8 294萬(wàn)元，占到總投資的98.7%，為全市貧困地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

3.2 組建水保專業(yè)隊(duì)，增加貧困農(nóng)民收入

習(xí)總書記視察山西期間，提出“生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要提高貧困人口參與度和受益水平”。市水利局積極開展水利水土保持專業(yè)隊(duì)組建及運(yùn)行管理機(jī)制試點(diǎn)工作，積累可復(fù)制、可向全市推廣的經(jīng)驗(yàn)。臨縣印發(fā)了《水利水土保持專業(yè)隊(duì)組建管理辦法》等制度，并組建了28支水利水土保持專業(yè)隊(duì)，把投資100萬(wàn)元以下的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，采取議標(biāo)的方式全部由水利水土保持專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)，專業(yè)隊(duì)中60%的人員吸納建檔立卡貧困戶，以此增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，推行產(chǎn)業(yè)改善生態(tài)

市水利局以小流域綜合治理為單元，對(duì)50條流域進(jìn)行試點(diǎn)，形成了高效設(shè)施型、封禁治理舍飼養(yǎng)殖型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)旅游型、壩系治理型、科技示范型等6類溝域經(jīng)濟(jì)模式。通過發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，全方位拓寬了農(nóng)民增收渠道，有效地改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)民群眾穩(wěn)步脫貧。省委督導(dǎo)檢查我市貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察山西重要講話精神情況時(shí)，把我市發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的模式作為正面典型給予肯定。

3.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高防汛責(zé)任意識(shí)

我市始終把淤地壩防汛作為事關(guān)水土保持全局的重中之重來抓，實(shí)行了以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)防汛責(zé)任制。要求各縣將淤地壩防汛納入整體防汛管理體系，切實(shí)加強(qiáng)淤地壩防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)大中型淤地壩逐壩編制防汛應(yīng)急預(yù)案，做到“防有法、搶有力、撤有序”。

4 存在的問題與不足

4.1 投入資金嚴(yán)重不足

呂梁屬全國(guó)集中連片的貧困地區(qū)之一，政府財(cái)力十分有限，重點(diǎn)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金長(zhǎng)期不能到位。特別是近幾年來貧困縣將上級(jí)水土保持投資進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用，導(dǎo)致水土流失治理投資嚴(yán)重不足，使投資不足與治理任務(wù)繁重形成突出矛盾。

4.2 重建輕管現(xiàn)象比較普遍

重點(diǎn)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目完成驗(yàn)收移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委后，由于多種原因?qū)е滤帘３止こ踢\(yùn)行管護(hù)不到位，建設(shè)成果得不到有效鞏固，民生工程難以持續(xù)為民受益。

4.3 水土流失治理難度加大

截止目前，全市仍有水土流失面積6 400余km2需要治理，扣除1 900 km2的裸露巖石或難以治理的面積外，還有4 500 km2的面積治理難度很大，均是難啃的“硬骨頭”。

5 下一步的工作打算

今后一段時(shí)期，我市將繼續(xù)按照“水利興呂”戰(zhàn)略思路，堅(jiān)持生態(tài)和扶貧相結(jié)合，采取得力措施，強(qiáng)力推進(jìn)水土保持工作。

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重考核

市水利局將按照省委駱惠寧書記提出的抓改革要求，通過引導(dǎo)社會(huì)投資、政府重點(diǎn)扶持，扎實(shí)有效開展工作，將水土保持綜合治理工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，對(duì)各縣（市、區(qū)）和相關(guān)市直單位進(jìn)行嚴(yán)格考核。

5.2 加強(qiáng)督查，落實(shí)整改

市水利局將加大對(duì)各縣（市、區(qū)）水土保持工作的督查力度，隨時(shí)了解各縣（市、區(qū)）工作的進(jìn)展情況。對(duì)工作進(jìn)度緩慢、推進(jìn)乏力的要分析原因，提出整改意見，限期整改；多次督查后仍然沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的要通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并在年終考核評(píng)比中予以體現(xiàn)。

5.3 典型推動(dòng)，示范引領(lǐng)

市水利局將繼續(xù)加大對(duì)小流域綜合治理予以資金、政策、技術(shù)等方面的大力扶持，通過典型推動(dòng)、示范引領(lǐng)，在全市推廣特色溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

5.4 強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)

為了搞好全市的水土流失綜合治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，市水利局將加強(qiáng)水土保持宣傳，以增強(qiáng)全體民眾的責(zé)任感、使命感和緊迫感。特別是要增加對(duì)建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目的水土保持法制宣傳，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，有效防治人為水土流失。