略論國家應急救援力量人才隊伍建設

孫天禹 王廣榮

國家應急救援力量人才隊伍建設，是國家應急救援力量各項建設的核心。各項建設的成敗與否，最終取決于人才隊伍建設的成敗。當前，國家應急救援力量人才隊伍建設面臨的問題十分突出。指揮人才的理論素養(yǎng)和思維層次與遂行應急救援任務的要求差距較大，專業(yè)人才的知識結構、科技素質(zhì)明顯偏弱，具有豐富應急救援經(jīng)驗和一定理論積累的應急救援人才相對匱乏，人才保留儲備較為困難，應急救援力量專業(yè)訓練開展不力，專業(yè)救援培訓渠道較為單一等，這些問題在短時間內(nèi)還無法得到有效解決。據(jù)初步預測，到2020年，僅我國國家各級應急救援指揮部、救援現(xiàn)場工作隊伍、緊急救援隊伍等專業(yè)應急救援人才應達到萬人甚至數(shù)萬人以上的規(guī)模，通過以往循序漸進的培養(yǎng)模式已無法滿足未來應急救援領域?qū)θ瞬诺凝嫶笮枨?。為此，國家應急救援力量建設必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握新的歷史機遇，緊緊抓住人才隊伍建設這一核心，轉變觀念、科學籌劃、持續(xù)投入、多法并舉，在指揮人才建設、管理人才建設、專業(yè)技術人才建設等方面，打開新局面，實現(xiàn)新突破，取得新成績。

1 加強高素質(zhì)領導指揮人才建設是關鍵

國家應急救援力量人才建設特別是適應遂行應急救援任務需要的指揮人才建設是關系到國家應急救援力量建設成敗的關鍵環(huán)節(jié)。因此，我們必須著眼遂行應急救援任務組織領導和指揮活動的需求，廣開思路，多法并舉，開創(chuàng)國家應急救援力量指揮人才建設的新局面。

1.1 以應急救援需求為牽引，確定應急救援領導指揮人才培養(yǎng)使用的目標和機制，把握人才建設的正確方向

國家應急救援力量遂行應急救援任務對指揮人才的需求是制定人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)機制的前提。根據(jù)目前國家應急救援力量的基本情況，不同職權的領導指揮機關對應急救援指揮人才的需求有較大不同。地市級應急救援力量的領導指揮人才群體，應在完全熟練掌握現(xiàn)有救援裝備、能夠靈活運用基本救援方法的基礎上，具備各種救援力量實施聯(lián)合行動的意識。不但明確自己能干什么，而且知道在其他救援力量的配合下應該怎么辦；?。ㄗ灾螀^(qū)）級領導指揮人才群體，應在能夠熟練指揮所屬應急救援力量實施救援的基礎上，具備較強聯(lián)合意識和豐富的救援知識，熟悉多種救援力量聯(lián)合救援的理論和方法，了解所屬救援力量各類救援裝備的戰(zhàn)術性能和工作原理，不但要明確所屬力量能夠干什么，還要知道其他專業(yè)救援力量能夠干什么，而且能夠善于組織領導和指揮本級專業(yè)應急救援力量同其他專業(yè)應急救援力量實施聯(lián)合救援行動；國家級應急救援力量的領導指揮人才群體，應在把控全局的戰(zhàn)略眼光指導下，能夠及時掌控救援現(xiàn)場的各類信息，對多種救援力量實施聯(lián)合救援指揮，能夠有機協(xié)調(diào)各種應急救援力量，實現(xiàn)救援行動的總體運籌。不同領導指揮機關對應急救援指揮人才能力的不同需求，決定了各類院校和各級單位訓練培養(yǎng)應急救援領導指揮人才的具體內(nèi)容和培養(yǎng)機制。

1.2 以提高應急救援指揮能力為目標，注重打牢應急救援領導指揮人才的科技素質(zhì)，把握人才建設的基點

隨著時代的進步和科技的發(fā)展，應急救援行動的技術含量越來越高，應急救援組織指揮已經(jīng)成為一門建立在科學技術基礎上的系統(tǒng)工程?？萍妓刭|(zhì)已經(jīng)成為應急救援領導指揮人才的基本品質(zhì)。一名不了解數(shù)字技術的人就不能夠熟練掌握信息化的救援裝備、器材，一名科技基礎不扎實的領導者就不能夠協(xié)調(diào)各種高技術應急救援力量。因此，培養(yǎng)應急救援領導指揮人才應首先加強科學文化和組織指揮基礎素質(zhì)的學習和鍛煉。一是要具有科技基礎知識。科技基礎包括數(shù)學、化學、建筑學、地質(zhì)學、工程力學、地球物理學等基礎知識，現(xiàn)代高科技和信息技術基礎知識，救援科技發(fā)展前沿理論等。二是要具有裝備知識。要通曉救援裝備的戰(zhàn)術技術性能、救援使用特點規(guī)律、救援裝備發(fā)展建設現(xiàn)狀及趨勢以及救援裝備的日常管理等。三是要具備操作技能。對于應急救援的組織領導和指揮人員，尤其是?。ㄗ灾螀^(qū)）以下的領導指揮人員，不僅對所屬應急救援力量的救援裝備要精確掌握，達到會操作、會修理、會使用的水平，對于暫時沒有裝備的信息化救援裝備更應了如指掌。

1.3 以多種救援力量聯(lián)合行動為基礎，增強和豐富各級領導指揮人才的聯(lián)合意識和應急救援專業(yè)知識，把握人才建設的核心

樹立聯(lián)合救援意識是各級領導指揮人員組織指揮聯(lián)合救援行動的前提，是提高各級各類領導指揮人員應急救援指揮能力的基礎。由于受各方面條件的束縛，國家應急救援力量遂行應急救援任務時經(jīng)常表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)、獨立保障，久而久之，形成一定的思維定勢，領導指揮人員的聯(lián)合意識較為薄弱。解決目前應急救援行動存在的主要問題，首要的是解決思想認識的問題，抓好聯(lián)合意識的培養(yǎng)和形成。要在每一名領導指揮人員的第一培養(yǎng)階段開始強化聯(lián)合意識，使之認識到當前和未來的應急救援行動必須是多種應急救援力量的聯(lián)合行動，任何單一救援力量都將很難甚至不可能完成任務，使主動協(xié)作精神突破條條框框的界限。要著眼能力構成因素，建立先培訓后任職的培養(yǎng)制度，在有關院校開設應急救援專業(yè)課程；要建立完善的交叉任職機制，使受訓人員能夠最快的掌握相關專業(yè)知識，具備應急救援指揮的能力和基本素質(zhì)。

2 加強高素質(zhì)應急管理人才建設是抓手

國家應急救援力量建設應急管理人才，是提高應急救援能力的重要智力支撐。主要包括主管國家應急救援力量的各級領導，或負責某項應急救援建設工程、項目，具有較高專業(yè)素養(yǎng)的管理人才。強化國家應急救援力量管理人才建設，主要應從三個方面入手。

2.1 以職能為核心，以需求為牽引，全面建設

國家應急救援力量建設，內(nèi)容涉及到方方面面。高素質(zhì)應急管理人才建設是應急救援力量建設的重要內(nèi)容。做好高素質(zhì)應急管理人才建設工作，必須強調(diào)以崗位為核心。一是以工作職能確定人才建設的對象。高素質(zhì)應急管理人才建設，應根據(jù)國家應急救援力量的類型、性質(zhì)、建設任務，以及編制人員的工作職能界定哪些人員處于是國家應急救援力量建設的管理崗位，從這些崗位的共性要求出發(fā)，建立通用素質(zhì)標準，并在學歷、能力、經(jīng)歷等方面細化任職資格條件。只有具備了這些條件并能有效履行崗位職責的人才，才可視為管理人才的建設對象。二是以崗位需求確定人才建設的目標。以信息化素質(zhì)為核心，針對不同崗位特點要求構建不同的素質(zhì)結構模型，制定中長期培養(yǎng)目標和個性化、精細化的培養(yǎng)規(guī)劃。突出崗位需求的牽動作用，建立頂層設計、整體開發(fā)、重點培養(yǎng)、分段實施的培養(yǎng)模式，以確保規(guī)劃目標落到實處。三是在工作實踐中檢驗人才建設的效果。人才建設的效果主要體現(xiàn)為建設對象工作表現(xiàn)和履職情況。要注重對國家應急救援力量建設管理人才進行實踐檢驗，注重考察他們的履行崗位職責情況，在力量建設的實踐中評估建設效果，并將評估結果作為改進人才建設工作的重要依據(jù)。

2.2 以院校為主，多方培養(yǎng)，拓寬高素質(zhì)應急管理人才培養(yǎng)建設的渠道

國家應急救援力量應急管理人才建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程。這方面的管理人才，既要懂管理又要懂專業(yè)，既要把握宏觀又要掌控微觀，工作要求的理論性實踐性都很強，因此，必須做好三個方面的工作。一是必須注重院校主渠道培養(yǎng)。要堅持分級送學，持續(xù)培養(yǎng)，走開“送學-實踐-再送學”的路子。領導指揮類、專業(yè)技術類和綜合類院校都要把國家應急救援力量建設管理人才納入培訓對象，各有側重地進行理論、知識和技能培養(yǎng)。按照崗位設置和院校情況，把培訓層次分為初、中、高三級，形成梯次培養(yǎng)、逐級遞進、有序銜接的良好局面。二是立足自身培養(yǎng)人才。院校培訓名額有限，專業(yè)單一，周期較長，無法很快滿足國家應急救援力量建設的需要。因此，應急管理人才建設必須立足自我，不等不靠，抓好崗位自學，充分利用各種時機，加強人才的培養(yǎng)與使用，如接裝、短期培訓等，以解決管理人才建設中的矛盾。三是借助外援培養(yǎng)人才?？蛇m時邀請相關院校、科研院所、裝備生產(chǎn)單位的專業(yè)人員進行專題授課，使管理人才從更深層次理解和掌握新型裝備、器材的管理方法，提高管理水平。必要時，還可以選派骨干到相關單位學習、實習，使管理骨干掌握新裝備、器材生產(chǎn)過程中的管理方法和管理形式，全面提高管理水平。

2.3 以制度為保障，建立健全人才建設的長效機制

應急管理人才的培養(yǎng)周期長，專業(yè)要求高，工作系統(tǒng)性強，需要隊伍相對穩(wěn)定。因此，在完善人才建設機制上，區(qū)別于其他類人才隊伍的是要突出職業(yè)化發(fā)展方向。一是嚴格管理人才選拔機制。要樹立前瞻意識，重點看潛力、看發(fā)展，把目標定位在培養(yǎng)“國家應急救援力量建設的領導者”上。要建立資格考察的準入機制，規(guī)范選拔任用的條件和程序，要求必須具備擬任崗位的專業(yè)資質(zhì)，才能擔任相應的管理職務。要嚴格落實編制，認真搞好定崗定編，嚴格遵守民主測評、組織考核、黨委研究、崗前培訓等任用制度。二是建立科學合理的人才使用制度。在人才使用上，要拿出切實的政策和措施，做到人盡其才、各盡所能。對于管理人才，平時交任務、壓擔子，關鍵時刻讓他們打頭陣、當先鋒，鼓勵立足本職建功立業(yè)，以有效地激發(fā)裝備管理人員學知識、鉆業(yè)務的內(nèi)在動力。對學有所長、干有所長的管理人才，要大膽使用。三是建立良好的人才保留機制。要采取合理保留、大膽使用、措施激勵等辦法，在調(diào)職、調(diào)級、轉崗等方面給予傾斜，努力營造人才成長氛圍和拴心留人的環(huán)境。同時，要進一步改革完善管理人才專業(yè)技術職稱評定、職務晉升機制，建立適應管理人才特點和成長規(guī)律的考核、晉升辦法，確保公平競爭，形成良好的環(huán)境，讓人才穩(wěn)定發(fā)展。

3 加強高素質(zhì)專業(yè)技術人才建設是根本

國家應急救援力量是一支知識密集、技術密集的專業(yè)隊伍，高素質(zhì)的專業(yè)技術人才是這支隊伍的骨干。因此，必須把專業(yè)技術人才建設，擺到特殊位置，作為大事抓好。

3.1 與時俱進，轉變高素質(zhì)專業(yè)技術人才建設的觀念

加快國家應急救援力量建設步伐，必須從根本上沖破保守思想和陳舊落后觀念的束縛，以前瞻的觀念、創(chuàng)新的勇氣、務實的作風和昂揚的精神狀態(tài)，抓住機遇，加快發(fā)展，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量大、素質(zhì)高的專業(yè)技術人才隊伍，推進力量建設跨越式發(fā)展。一是要強化責任意識。當前，國家應急救援力量正處在改革調(diào)整期和快速發(fā)展期，各類應急救援力量擔負任務繁重，各類應急救援裝備更新發(fā)展很快，高素質(zhì)專業(yè)技術人才的地位和作用顯得愈加重要。因此，各級領導應站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，從思想上高度重視，把抓好高素質(zhì)專業(yè)技術人才建設，作為使命所系、職責所在，像培養(yǎng)、教育自己的子女那樣，舍得時間、精力和經(jīng)費的大量投入，切實抓好。二是要制定建設規(guī)劃。各級領導要分析和掌握本單位高素質(zhì)專業(yè)人才的現(xiàn)狀，歷年進程流動數(shù)量，以及未來發(fā)展需要，預測未來人才發(fā)展趨勢及力量建設的要求，堅持實事求是，制定科學合理和切實可行的高素質(zhì)專業(yè)技術人才建設規(guī)劃，充分體現(xiàn)全面性、前瞻性、科學性、可操作性，并規(guī)定每年度完成的任務、指標，做到明確培養(yǎng)途徑方法，明確自己任職期間應實現(xiàn)的目標，下大力氣把高素質(zhì)專業(yè)技術人才建設抓上去，不達目的不罷休。三要建立責任追究制度。抓好高素質(zhì)專業(yè)技術人才建設，關鍵在領導、責任在領導。把抓好高素質(zhì)專業(yè)技術人才建設，作為考核領導干部政績的一項重要內(nèi)容，與提拔使用、評功評獎掛鉤，實行“一票否決”。要對完成任務、指標好的領導，大力宣揚表揚，并優(yōu)先提拔重用；否則，視情況通報、批評、處分，絕不姑息遷就。形成良好的工作導向，發(fā)揮積極的激勵作用。

3.2 著眼發(fā)展，提升高素質(zhì)專業(yè)技術人才的專業(yè)水平

面對新的形勢和挑戰(zhàn)，抓好高素質(zhì)專業(yè)技術人才建設，當務之急、重中之重，是學習新知識、新技術，增長新本領，進一步提高實踐能力和創(chuàng)新能力。一是要提升專業(yè)技術人才的學習能力。一個人要跟上時代發(fā)展，就必須增強學習的緊迫感，不斷地學習，努力做到工作一輩子、學習一輩子，避免知識、本領和能力恐慌。要健全學習檢查考核機制，把學習情況、知識水平，同對高素質(zhì)專業(yè)技術人才的評價、使用掛起鉤來，加強教育、引導、督促，增強緊迫感，真正地把學習作為生活和工作的第一需要。二是要提升專業(yè)技術人才的實踐能力。高素質(zhì)專業(yè)技術人才，必須加大對應急救援理論與實踐的研究力度，加大對應急救援裝備的工作機理、救援運用、維護保養(yǎng)等方面的研究，搞好相關保障工作，確保應急救援裝備始終處于良好的戰(zhàn)術技術狀態(tài)，提升應急救援能力。三是提升專業(yè)技術人才的創(chuàng)新能力。國家應急救援力量高素質(zhì)專業(yè)技術人才，要追蹤國際先進救援技術，要勤奮學習，潛心研究，刻苦攻關，真抓實干。要突出重點，緊緊圍繞新型救援裝備研制、發(fā)展的關鍵技術，舍得用大力氣、下大功夫，集中力量攻“短板”，克“瓶頸”，自覺做到問題不解不撒手，不出成果不收兵。同時還要處理好創(chuàng)新與繼承的關系，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

3.3 以人為本，營造高素質(zhì)專業(yè)技術人才建設的和諧環(huán)境

人才的活力取決于機制和環(huán)境。國家應急救援力量要建立一支高素質(zhì)的專業(yè)技術人才隊伍，在加大培養(yǎng)、引進和保留工作力度的同時，必須在健全人才工作機制、營造和諧工作環(huán)境上做文章、下功夫，形成有利于高素質(zhì)專業(yè)技術人才施展才華的良好環(huán)境，充分發(fā)揮他們在力量建設中的重要作用。一是要切實做好識人用人的工作。各級領導要堅持任人唯賢，建立以業(yè)績?yōu)楹诵模善返?、知識、能力等要素構成的評價體系，打破論資排輩的陳舊觀念，看主流、大節(jié)，看全部工作和一貫表現(xiàn)，絕不以偏概全，做到人盡其才，才盡其用，創(chuàng)業(yè)有機會，干事有舞臺，發(fā)展有空間。二是要進一步落實好激勵政策。對高素質(zhì)專業(yè)技術人才，獲得政治、經(jīng)濟和社會效益好的重大科技成果，要給予重獎。大力宣傳其先進事跡，該立功的立功，該授獎的授獎，或授予榮譽稱號；并給予提前調(diào)職晉級、評定職稱，打破分配上的“大鍋飯”，真正讓高素質(zhì)專業(yè)技術人才獲得應有的回報。三是要實施“暖心工程”。這是調(diào)動高素質(zhì)專業(yè)技術人才工作積極性的一個重要途徑。要在住房、子女入學、家屬就業(yè)、醫(yī)療保障、生活設施等方面給予高素質(zhì)專業(yè)技術人才適當?shù)膬A斜，想他們所想，急他們所急，解除他們的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦小?/p>