感悟

積極主動用好社會化服務(wù)

當(dāng)前，很大一部分中小民營企業(yè)在利用安全生產(chǎn)社會化服務(wù)時，習(xí)慣于拿來主義，在追求效益最大化的同時，安全投入嚴(yán)重不足。生產(chǎn)管理模式局限于傳統(tǒng)習(xí)慣，企業(yè)安全負(fù)責(zé)人甚至沒有與其生產(chǎn)行業(yè)相對應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識，生產(chǎn)設(shè)備維護管理、員工安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險管控與隱患排查治理、應(yīng)急救援培訓(xùn)教育與演練、職業(yè)健康安全管理、消防安全管理等等樣樣缺失，各種安全生產(chǎn)管理制度和臺賬也是無從談起，更有甚者認(rèn)為安全生產(chǎn)社會化服務(wù)是做給政府、做給他人看的，糊弄糊弄就可以了。

安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，是建立在企業(yè)安全生產(chǎn)主動積極性基礎(chǔ)之上的，倘若企業(yè)僅局限于“做臺賬，博眼球”， 整體安全素質(zhì)不強，不能從根本上認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，積極主動地承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，就很難實現(xiàn)安全生產(chǎn)素質(zhì)意識的轉(zhuǎn)變提高。因此，各級政府、部門在貫徹黨中央國務(wù)院的有關(guān)法律法規(guī)時，要加強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，加強執(zhí)法力度，嚴(yán)格淘汰不合格設(shè)備，做好“人、機、物、環(huán)、法”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是一個必要的安全手段。

“由儉入奢易，由奢入儉難”。安全生產(chǎn)習(xí)慣的改變與糾正，艱巨而任重。相信，在各級政府部門的正確指引下，隨著安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的健全、全民安全素質(zhì)的提高，人民幸福安全生活的保障將更加堅實。（任錦鈞）

安全管理貴在“早”

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，又云：“憂先于事者，不及于憂；事至而憂者，無及于事。”安全管理工作更是要時時處處體現(xiàn)一個“早”字。在早預(yù)測、早教育、早防范上下工夫，切實做到隱患早排查、教育早落實、措施早制訂，這樣才能起到事半功倍的效果。

把問題想在前。“良醫(yī)者，常治無病之病，故無病。圣人者，常治無患之患，故無患?！弊鳛榘踩a(chǎn)管理者，必須居安思危，警鐘長鳴，不斷強化憂患意識和責(zé)任意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，經(jīng)常進行安全預(yù)想，思考在工作中應(yīng)該怎樣預(yù)防事故發(fā)生，把可能出現(xiàn)的安全情況和問題想深、想透，善于從太平無事中看到潛在的問題，在相對安全中發(fā)現(xiàn)存在的隱患，真正做到有備無患，使事故的發(fā)生率降到最低點。

把教育抓在前。安全生產(chǎn)宣傳教育工作是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作之一，是避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要措施。既要定期進行安全生產(chǎn)教育，又要根據(jù)不同人員、不同時段和不同工作任務(wù)性質(zhì)和特點，隨時隨地、有針對性地進行安全教育，既要注重常見事故預(yù)防知識的普及，又要抓好突發(fā)性事故的教育，尤其要抓好警示教育，通過對典型事故進行剖析，汲取事故教訓(xùn)，達到“借一塹，長一智”的目的，不斷增強職工的安全意識，真正讓“生命至上，安全第一”的理念入腦入心。

把措施訂在前。在生產(chǎn)過程中，之所以會發(fā)生事故，其中一個很重要的原因就在于少數(shù)管理人員和操作人員缺乏安全防范意識，對安全隱患沒有采取有效措施予以排除，結(jié)果導(dǎo)致隱患擴大、惡化，最終造成嚴(yán)重后果。因此，安全生產(chǎn)管理者應(yīng)加大安全監(jiān)督管理力度，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，把各項防范措施落實在事故發(fā)生之前，并將其落到實處，不給隱患留下盲區(qū)和死角，這樣才能真正防患于未然，確保安全生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)問責(zé)要避免新的形式主義

防止和減少生產(chǎn)安全事故是制定安全生產(chǎn)法的基本目的。由于生產(chǎn)經(jīng)營活動固有的風(fēng)險以及人類認(rèn)知和控制風(fēng)險能力的局限等因素，特別是目前企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，重當(dāng)前、輕長遠，重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍，加之員工層面安全防范和自我保護意識不高，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，完全杜絕生產(chǎn)安全事故是不現(xiàn)實的，只能最大限度地防止和減少事故發(fā)生。

安全生產(chǎn)具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性特點，簡單盲目的追責(zé)解決不了安全生產(chǎn)問題。不能片面地、想當(dāng)然地認(rèn)為事故都是監(jiān)管不力、不到位導(dǎo)致的?，F(xiàn)實情況下，監(jiān)管層面該做的都到位了，也不可能完全避免事故發(fā)生，因為有很多環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)是政府監(jiān)管層面控制不了的。在安全生產(chǎn)方面，企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任是內(nèi)因，政府職能部門的安全監(jiān)管是外因，外因通過內(nèi)因而產(chǎn)生作用。監(jiān)管力度再大，企業(yè)自身如果虛以應(yīng)付，事故的發(fā)生就在所難免。

對監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的問責(zé)應(yīng)該從整體性、宏觀性上考量，只要所監(jiān)管區(qū)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)且圓滿完成考核指標(biāo)，就可確認(rèn)履職到位。

安全生產(chǎn)工作方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，這就決定，安全生產(chǎn)問責(zé)不是目的，而是“綜合治理”的手段之一，目的還是要落實“預(yù)防為主”，體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念。如果在問責(zé)中出現(xiàn)違反客觀規(guī)律、甚至不依法依規(guī)的情況，則會挫傷安監(jiān)人員的積極性，影響安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的基本穩(wěn)定，并最終影響安全生產(chǎn)工作大局。

安全生產(chǎn)問責(zé)必須依法依規(guī)，建立“依法、嚴(yán)格、科學(xué)”的安全生產(chǎn)問責(zé)機制，必須堅決杜絕形式主義。應(yīng)依法依規(guī)制訂各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。要按照黨的十九大報告中提出“完善安全生產(chǎn)責(zé)任制”，盡快研究制訂國家層面的《安全生產(chǎn)問責(zé)條例》，明確規(guī)定哪些屬于必須問責(zé)的情形，哪些屬于可以免責(zé)的情形，并嚴(yán)格規(guī)定問責(zé)程序，使安全生產(chǎn)問責(zé)有法可依，避免各行其是，更好地加強權(quán)力監(jiān)督和制約，促進安監(jiān)人員廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作效能，在推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時，促進安監(jiān)干部隊伍的健康成長。（邢承木）