基于實(shí)踐論和矛盾論視角的 礦產(chǎn)資源管理研究思考

朱　清，陳先達(dá)

(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。用哲學(xué)思維開展礦產(chǎn)資源管理研究十分重要。通過學(xué)習(xí)黨的十九大精神，學(xué)習(xí)毛澤東同志的《實(shí)踐論》《矛盾論》，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)上的講話、在省部級(jí)專題研討班上的講話，學(xué)習(xí)《進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)》等重要文獻(xiàn)，結(jié)合日常研究，對(duì)用哲學(xué)思維開展礦產(chǎn)資源管理研究形成了一些思考，討論了中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的矛盾演化，總結(jié)了對(duì)中國(guó)礦業(yè)實(shí)踐的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，提出進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究的建議。

1　堅(jiān)持矛盾論，正確認(rèn)識(shí)礦業(yè)發(fā)展的主要矛盾

1.1　矛盾具有普遍性，中國(guó)礦業(yè)在矛盾中前行

1.1.1中國(guó)礦業(yè)的矛盾是普遍存在的

改革開放四十年來，礦業(yè)的發(fā)展無往而不處于矛盾之中，有大矛盾，也有小矛盾，有主要矛盾，也有次要矛盾，有矛盾的主要方面，也有矛盾的次要方面。解決了舊的矛盾，會(huì)有新的矛盾。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦產(chǎn)資源需求的矛盾、礦業(yè)開發(fā)和秩序的矛盾、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的矛盾、中央和地方的矛盾、地勘單位與民營(yíng)投資者的矛盾。但總體來講，礦產(chǎn)資源管理比較重視的是五大矛盾。

一是供需矛盾。供需矛盾中，主要是資源供給難以滿足資源需求的矛盾。既有總量矛盾，如多數(shù)大宗礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度過高，也有結(jié)構(gòu)矛盾，如能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重高，天然氣等清潔能源比重相對(duì)較小。

二是生產(chǎn)秩序矛盾。早期的生產(chǎn)秩序矛盾主要是產(chǎn)權(quán)問題引起的。歷史上，礦產(chǎn)資源開發(fā)中“礦中礦”、“樓中樓”的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)和國(guó)有企業(yè)的礦產(chǎn)資源爭(zhēng)端問題。當(dāng)前的生產(chǎn)秩序矛盾是由于監(jiān)管能力不足或者歷史的職責(zé)不明造成的，如部分礦區(qū)的盜采盜挖和超層越界開采問題等。

三是生態(tài)環(huán)境矛盾。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)必然擾動(dòng)生態(tài)環(huán)境，所以，礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的矛盾一直存在，如礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和地質(zhì)災(zāi)害等。

四是安全生產(chǎn)矛盾。礦產(chǎn)資源大多數(shù)是埋藏在地下的，我國(guó)又是地質(zhì)情況比較復(fù)雜的國(guó)家，礦產(chǎn)資源開發(fā)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，同時(shí)勞動(dòng)力價(jià)格低廉，所以礦產(chǎn)資源開發(fā)的安全生產(chǎn)矛盾一直較為突出，尤其是井工礦的安全生產(chǎn)矛盾突出，主要表現(xiàn)為人員的傷亡。

五是礦業(yè)社區(qū)矛盾。礦業(yè)社區(qū)矛盾主要是由利益相關(guān)者無法分享利益引起的。礦產(chǎn)資源開發(fā)的原始特征是把公共利益聚集在少數(shù)人手里，礦產(chǎn)資源開發(fā)是一個(gè)耗竭礦產(chǎn)資源，使用土地資源，擾動(dòng)環(huán)境資源，影響社會(huì)文化資源的過程，這些資源的損耗都是礦產(chǎn)品的成本。如果公共資源產(chǎn)權(quán)和價(jià)格不明，損耗的公共資源無法從礦產(chǎn)品銷售收入中得到補(bǔ)償，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)將公共利益集中到礦業(yè)公司手中。此外，還有資源的詛咒問題，也是引發(fā)礦業(yè)社區(qū)矛盾的外部因素。

1.1.2哲學(xué)上的礦業(yè)矛盾和經(jīng)濟(jì)學(xué)上礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性緊密聯(lián)系

矛盾是哲學(xué)理念。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，負(fù)的外部性就是矛盾，正的外部性就是同一。礦產(chǎn)資源開發(fā)有負(fù)的外部性，就會(huì)有矛盾，如礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社區(qū)治理之間的矛盾。此外，礦產(chǎn)資源開發(fā)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要也是矛盾，就是短缺和保障的矛盾，礦產(chǎn)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾。使用矛盾論的哲學(xué)方法論，認(rèn)清中國(guó)礦業(yè)發(fā)展當(dāng)前的主要矛盾，才能胸有成竹、心有定見，才能做出科學(xué)的形勢(shì)分析判斷，才能提出正確的政策研究觀點(diǎn)，才能輸送管用的管理決策方案。習(xí)近平同志提出改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是要抓突出矛盾、主要矛盾。礦產(chǎn)資源管理改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，也是如此。

1.2　礦業(yè)在不同的時(shí)代，主要矛盾和矛盾的主要方面不斷變化

1.2.1中國(guó)礦業(yè)主要矛盾的三次演化

矛盾的變化是一個(gè)博弈和演化的過程。本文試圖總結(jié)改革開放以來，礦業(yè)主要矛盾變化的三個(gè)階段。

一是1980年代的主要矛盾是供需矛盾。1980年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量才6億多噸。而現(xiàn)在我國(guó)近幾年的煤炭消費(fèi)都在40億t上下。1980年代，中央領(lǐng)導(dǎo)提出“有水快流”、“大礦大開，小礦小開”、“工農(nóng)兵學(xué)商，一起上礦山”，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏資本原始積累，迫切需要開發(fā)礦產(chǎn)資源，迅速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的資本積累，中國(guó)礦業(yè)的主要矛盾是礦產(chǎn)開發(fā)供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)品需求之間的矛盾。

二是1990年代以來主要是秩序矛盾。秩序矛盾是為了保障供需產(chǎn)生的。1994年，我國(guó)的礦山數(shù)量高達(dá)28.8萬座，礦產(chǎn)資源管理壓力巨大。這一階段，多輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)秩序整頓、礦產(chǎn)開發(fā)秩序整頓規(guī)范、礦產(chǎn)開發(fā)整合，是因?yàn)榈V產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等正外部性和環(huán)境安全社會(huì)傷害等負(fù)的外部性之間的矛盾上升為了新的重要矛盾。在礦產(chǎn)開發(fā)管理局成立初期，大量的工業(yè)管理部門被撤銷，礦山安全、資源節(jié)約利用和綜合利用管理被弱化，當(dāng)?shù)V業(yè)治理能力無法滿足高速發(fā)展礦業(yè)的需要時(shí)，就只能通過不斷的階段性運(yùn)動(dòng)式治理，來平衡資源需求和開發(fā)秩序的矛盾。

三是近年來，中國(guó)礦業(yè)的主要矛盾是礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。一方面，從立足國(guó)內(nèi)、國(guó)外補(bǔ)充到全球配置的變化，使國(guó)內(nèi)的供需矛盾，居于次要地位。當(dāng)前，石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度長(zhǎng)期高于50%，但是豐富的外匯儲(chǔ)備、國(guó)外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資逐步加強(qiáng)，使資源供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊矛盾呈現(xiàn)新變化。另一方面，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開發(fā)給人留下“傻大黑粗”的映像。但是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求和落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域供需矛盾仍居主要地位，礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境承載力尚有較大空間，所以這一矛盾未得到凸顯。我國(guó)資源環(huán)境承載力已經(jīng)到了瓶頸，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。“綠水青山才是金山銀山”，礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)環(huán)境矛盾就逐步上升到新的重要地位。具體來說，礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史遺留環(huán)境問題壓力大，礦產(chǎn)資源勘查開采向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要加強(qiáng)。祁連山礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境保護(hù)問題，推動(dòng)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)退出，反映了生態(tài)文明建設(shè)制度體系尚未形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度尚不清晰，自然資源管理政出多門等一系列矛盾。

資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾的發(fā)展程度就表現(xiàn)在資源生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的可能性邊界之上，習(xí)近平總書記講話指出的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線就是要化解資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾，提出資源生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的可能性邊界的最優(yōu)解。

1.2.2礦業(yè)五大矛盾之間可以互相轉(zhuǎn)化

矛盾有他獨(dú)特的規(guī)律，凡是有矛盾的地方就有博弈分析。供需矛盾、生產(chǎn)秩序矛盾、生態(tài)環(huán)境矛盾、安全生產(chǎn)矛盾和礦業(yè)社區(qū)矛盾在不同的時(shí)代都是并存的。外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同，不同的矛盾處于不同的地位。當(dāng)矛盾的條件變化，矛盾的主要方面變化，礦產(chǎn)開發(fā)的主要矛盾也隨之變化，這具體表現(xiàn)為礦業(yè)五大矛盾之間可以互相轉(zhuǎn)化。

一是礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序矛盾和供需矛盾互相轉(zhuǎn)化。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序矛盾是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度條件影響的。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，一部分人認(rèn)為礦產(chǎn)資源管理亂象叢生。有專家曾說，當(dāng)GDP增速超過10%的時(shí)候，想盡辦法，礦業(yè)就是事件連連、亂象叢生；當(dāng)?shù)陀贕DP增速低于7%的時(shí)候，你不用力管，可能也沒什么大問題。這就是對(duì)礦業(yè)秩序和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。深入分析，就是礦業(yè)秩序和礦產(chǎn)需求在一定的條件下是各向著其相反的方向轉(zhuǎn)化的，就是持續(xù)矛盾和供需矛盾在對(duì)立中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

二是安全生產(chǎn)矛盾與生態(tài)環(huán)境矛盾可以互相轉(zhuǎn)化。筆者在內(nèi)蒙古烏海市工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貫榱藴p少安全生產(chǎn)事故，把部分淺層井工礦改為露天礦，安全生產(chǎn)事故少了，但是廢石廢渣和尾礦多了，這樣就把安全生產(chǎn)的矛盾轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的矛盾。

三是生態(tài)環(huán)境矛盾和供需矛盾可以互相轉(zhuǎn)化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多地方為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少安全生產(chǎn)事故，關(guān)停了大量的煤礦，導(dǎo)致原本產(chǎn)煤大省要從外省購買煤炭確保本省冬季取暖用煤。

四是生態(tài)環(huán)境矛盾和社區(qū)矛盾可以互相轉(zhuǎn)化。不少礦業(yè)的社區(qū)矛盾，是礦產(chǎn)開發(fā)破壞環(huán)境引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)產(chǎn)生的。

五是礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境矛盾可以從矛盾轉(zhuǎn)為統(tǒng)一。礦產(chǎn)是生態(tài)的組成部分，是共生的，統(tǒng)一的，當(dāng)粗放開發(fā)、過度開發(fā)時(shí)，就轉(zhuǎn)化為矛盾。但通過劃定資源開發(fā)上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)綠色勘查、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、做到在資源環(huán)境承載力之內(nèi)的排放，做到礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)前后的環(huán)境狀態(tài)不因礦產(chǎn)開發(fā)而變化，就實(shí)現(xiàn)了矛盾的轉(zhuǎn)化。實(shí)踐中，如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的烏蘭木倫新村、云南省昆明市的漢營(yíng)新村等地區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)模式，不僅沒有破壞環(huán)境，還重塑了環(huán)境，改善了環(huán)境，造福了社區(qū)，礦區(qū)復(fù)墾將禿山變成礦山公園，將礦產(chǎn)開發(fā)的負(fù)外部性向正外部性轉(zhuǎn)化，將矛盾的兩個(gè)方面從斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為同一。河北省用“塞罕壩精神”推進(jìn)礦山環(huán)境治理，也將推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境矛盾可以從矛盾轉(zhuǎn)為統(tǒng)一。

1.3　改革是解決矛盾的根本路徑

1.3.1進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革是解決當(dāng)前主要矛盾的突破口

矛盾的轉(zhuǎn)化需要一定的條件，許多矛盾的演化，正如《舊制度與大革命》中所說的那樣，“一條河流流入沙漠，消失了，但他并未消亡，而是進(jìn)入了地下，在不遠(yuǎn)的地方，他將又重新從地面冒出來?！盵1]礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是負(fù)外部性問題。解決負(fù)外部性的一個(gè)主要辦法就是明晰產(chǎn)權(quán)，即明晰礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，礦、水、林、田、草、海的產(chǎn)權(quán)。礦業(yè)權(quán)相關(guān)改革要和其他自然資源產(chǎn)權(quán)改革做好銜接，讓各個(gè)利益相關(guān)方都可以在礦產(chǎn)開發(fā)中基于產(chǎn)權(quán)提出訴求，得到回報(bào)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的共贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從具體管理技術(shù)上來看，要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)從前期規(guī)劃、中期審批登記監(jiān)管、后期礦山復(fù)墾全流程的綠色管理。

1.3.2根據(jù)矛盾的變化，快速提出政策方案

毛澤東同志在《矛盾論》中指出：“工作方案的提出，適合于新的情況的變化。革命時(shí)期情況的變化是很急速的，如果革命黨人的認(rèn)識(shí)不能隨之而急速變化，就不能引導(dǎo)革命走向勝利?！盵2]國(guó)土資源部在制定礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案時(shí)，對(duì)于探礦權(quán)出讓經(jīng)歷了從“高風(fēng)險(xiǎn)比投入、低風(fēng)險(xiǎn)比回報(bào)”到“市場(chǎng)判斷風(fēng)險(xiǎn)，原則上一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓”的變化，就是因?yàn)橥獠啃蝿?shì)的變化，尤其是各省探礦權(quán)出讓方式發(fā)生變化，絕大部分省主動(dòng)實(shí)現(xiàn)了探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。礦產(chǎn)資源管理改革工作有戰(zhàn)略機(jī)遇期，錯(cuò)過了就會(huì)形成被動(dòng)局面，一定要緊緊把握時(shí)代機(jī)遇，推進(jìn)改革不斷取得新的偉大成績(jī)。觀大勢(shì)，謀大事，懂全局，管本行，正契合矛盾論的工作原則。

2　堅(jiān)持實(shí)踐論，科學(xué)看待中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的偉大實(shí)踐

2.1　參與實(shí)踐是科學(xué)認(rèn)識(shí)實(shí)踐的基礎(chǔ)，人的認(rèn)識(shí)必然受到實(shí)踐的束縛

2.1.1中國(guó)的礦業(yè)實(shí)踐是一條嶄新的道路

經(jīng)過三十年時(shí)空壓縮式的發(fā)展，我們用30多年的時(shí)間走過了美國(guó)150多年的礦業(yè)發(fā)展道路，我國(guó)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體量、從業(yè)人口、礦區(qū)土地面積、礦業(yè)環(huán)境擾動(dòng)，均居全球第一的位置，世界上復(fù)雜、多元的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象和龐大的人類礦產(chǎn)開發(fā)行為就在中國(guó)。當(dāng)前，中國(guó)礦業(yè)無論是從發(fā)展模式、管理體制、政策工具、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)，還是從政府作用、行業(yè)自律管理、社會(huì)公眾監(jiān)督等不同的方面都體現(xiàn)出不同于西方的特點(diǎn)。這條路是嶄新的，艱苦的，也是輝煌的。

2.1.2西方礦業(yè)理論認(rèn)知中國(guó)的礦業(yè)實(shí)踐必然受到限制

經(jīng)驗(yàn)之所以重要，是因?yàn)樗窃谟媚_步在丈量歷史。毛澤東同志在實(shí)踐論中指出，“馬克思不能在自由資本主義時(shí)代就預(yù)先具體地認(rèn)識(shí)帝國(guó)主義時(shí)代的某些特異的規(guī)律，因?yàn)榈蹏?guó)主義這個(gè)資本主義最后階段還未到來，還無這種實(shí)踐，只有列寧和斯大林才能擔(dān)當(dāng)此項(xiàng)任務(wù)。馬克思、恩格斯、列寧、斯大林之所以能夠作出他們的理論，除了他們的天才條件之外，主要地是他們親自參加了當(dāng)時(shí)的階級(jí)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)的實(shí)踐，沒有這后一個(gè)條件，任何天才也是不能成功的?！盵3]中國(guó)的許多礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐是西方的管理專家所沒有碰到過的，他們必然受他們實(shí)踐的束縛，不可能科學(xué)認(rèn)知中國(guó)的完全情況。如果一切唯西方馬首是瞻，必然會(huì)緣木求魚，盲人騎瞎馬。

2.1.3中國(guó)礦產(chǎn)資源管理研究要從中國(guó)礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐中來

正如毛澤東同志在矛盾論中所說的那樣，“馬克思主義者認(rèn)為，只有人們的社會(huì)實(shí)踐，才是人們對(duì)于外界認(rèn)識(shí)的真理性的標(biāo)準(zhǔn)”。[3]毛澤東同志說，要知道梨子的味道，要嘗一嘗。習(xí)近平同志說，鞋子合不合腳，要穿著的人才知道。中國(guó)礦產(chǎn)資源管理研究要從中國(guó)礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐中來，中國(guó)特色的礦產(chǎn)資源管理理論也要從中國(guó)礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐中來。應(yīng)進(jìn)一步梳理改革開放以來的礦業(yè)發(fā)展實(shí)踐，尤其是1986年礦產(chǎn)資源法頒布以來的礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐，總結(jié)管理體制的演變、管理方式的變化、管理工具的發(fā)展、管理制度的經(jīng)驗(yàn)。

2.2　礦產(chǎn)資源管理要為進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，作出新的貢獻(xiàn)

2.2.1礦產(chǎn)開發(fā)要堅(jiān)持矛盾的斗爭(zhēng)性，為中國(guó)偉大斗爭(zhēng)做出貢獻(xiàn)

一是要服務(wù)國(guó)際斗爭(zhēng)。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事斗爭(zhēng)，是“修昔底德陷阱”的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)要全球布局，為中國(guó)全面建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”率先開辟新陣地，建立新平臺(tái)，尤其是在“一帶一路”支點(diǎn)國(guó)家，搞好礦業(yè)合作，履行社會(huì)責(zé)任，注重共贏，緩解偉大斗爭(zhēng)的阻力和壓力。二是要服務(wù)反腐敗斗爭(zhēng)，支撐跨越“塔西佗陷阱”。通過制度改革，與礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的腐敗行為做斗爭(zhēng)，加快礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大、完善和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)出讓，進(jìn)一步嚴(yán)格協(xié)議出讓，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，下放審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)對(duì)等、事權(quán)匹配，從準(zhǔn)入管理為主轉(zhuǎn)向全流程監(jiān)管服務(wù)，為我國(guó)從礦業(yè)大國(guó)走向礦業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)[4]。

2.2.2礦產(chǎn)開發(fā)要切中主要矛盾，為建設(shè)偉大工程做出貢獻(xiàn)

礦產(chǎn)開發(fā)要建設(shè)一批偉大工程。中國(guó)是一個(gè)14億人口的大國(guó)。我國(guó)的國(guó)土面積和美國(guó)相若，但人口是它的4倍，這就決定了我國(guó)的人均資源環(huán)境承載力弱于美國(guó)。礦產(chǎn)資源開發(fā)要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)一批偉大工程，推進(jìn)深地、深空和深海地質(zhì)研究，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大量利用清潔能源，加快推進(jìn)可燃冰開發(fā)，大力推進(jìn)頁巖氣開發(fā)等重大能源礦產(chǎn)開發(fā)工程，推動(dòng)全球能源革命，提升煤炭和煤層氣兼采水平，建設(shè)煤氣兼采示范工程，打造一批稀土、鎢等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源開發(fā)示范工程。

2.2.3礦產(chǎn)資源開發(fā)要堅(jiān)持中國(guó)獨(dú)特實(shí)踐，為推進(jìn)偉大事業(yè)做出貢獻(xiàn)

建設(shè)富強(qiáng)明主文明和諧美麗中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的發(fā)揮物質(zhì)基礎(chǔ)作用提出了更高的要求。礦產(chǎn)資源開發(fā)要支撐“中等收入陷阱”的跨越，支撐建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“L”型發(fā)展階段，高速增長(zhǎng)的時(shí)期已經(jīng)過去，但基本資源國(guó)情沒有變、資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變化，戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)資源服務(wù)制造業(yè)2025轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用更加突出。礦產(chǎn)資源開發(fā)要提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量增長(zhǎng)，促進(jìn)解決不平衡不充分的問題，助力扶貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，建設(shè)綠色礦山、和諧礦區(qū)，讓人民群眾有更多的獲得感、滿足感、幸福感。

2.2.4礦產(chǎn)資源開發(fā)要堅(jiān)持中國(guó)獨(dú)特道路，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)

中國(guó)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，要在21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)服務(wù)偉大復(fù)興，一是要制定礦產(chǎn)資源2035戰(zhàn)略和礦產(chǎn)資源2050戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮能源礦產(chǎn)、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的在2035年和2050年的需求供給和戰(zhàn)略布局，結(jié)合新興業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，深入研究礦種結(jié)構(gòu)變化，切實(shí)保障資源安全，實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)。二是要以鐵的擔(dān)當(dāng)推進(jìn)綠色勘查開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利益共享，以礦產(chǎn)資源開發(fā)改善民生，塑造礦業(yè)文明，建設(shè)美麗和諧礦業(yè)，服務(wù)建設(shè)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。三是走出一條有中國(guó)特色的礦業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。服務(wù)偉大復(fù)興，中國(guó)礦業(yè)決不能不能掉隊(duì)，要從管理制度、市場(chǎng)效率、科技創(chuàng)新、全球影響走出一條中國(guó)特色的道路。

2.3　實(shí)踐要上升到理論，中國(guó)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)管理理論發(fā)展大有可為

習(xí)近平總書記指出，觀察當(dāng)代中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，需要有一個(gè)寬廣的視角，需要放到世界和我國(guó)發(fā)展大歷史中去看。人類社會(huì)每一次重大躍進(jìn)，人類文明每一次重大發(fā)展，都離不開哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的知識(shí)變革和思想先導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)也可以應(yīng)該大有作為[5]。

2.3.1實(shí)踐上升到理論是事業(yè)發(fā)展的必然需求

習(xí)近平總書記說，我們黨史高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)的黨，強(qiáng)調(diào)理論必須和實(shí)踐相統(tǒng)一。必須高度重視理論的作用，增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力。毛澤東同志在實(shí)踐論中指出：“庸俗的事務(wù)主義家……尊重經(jīng)驗(yàn)而看輕理論，因而不能通觀客觀過程的全體，缺乏明確的方針，沒有遠(yuǎn)大的前途，沾沾自喜于一得之功和一孔之見。這種人如果指導(dǎo)革命，就會(huì)引導(dǎo)革命走上碰壁的地步。”[3]所以，既要腳踏實(shí)地，也要抬頭看路。過于忙碌的人，一定會(huì)迷失方向。這就是強(qiáng)調(diào)總結(jié)，從感性認(rèn)識(shí)上升到理論認(rèn)識(shí)，將日常的感性積累上升為理論性、一般性的認(rèn)識(shí)。那么中國(guó)礦業(yè)當(dāng)前是一條什么樣的道路?國(guó)土資源研究人員肩負(fù)著認(rèn)識(shí)中國(guó)礦業(yè)，推進(jìn)改造中國(guó)礦業(yè)的使命。中國(guó)礦業(yè)走過了一條時(shí)空壓縮式發(fā)展，礦產(chǎn)品生產(chǎn)量消費(fèi)量幾何式增長(zhǎng)，發(fā)展方式從粗放到集約、從黑色到綠色，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)從大比例向向正常比例轉(zhuǎn)換的發(fā)展歷程。這些都需要從理論上給予解答。

2.3.2西方礦業(yè)管理理論已不能完全解讀中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的獨(dú)特實(shí)踐

毛澤東同志在《實(shí)踐論》中說：“斯大林說的對(duì)，理論若不和革命實(shí)踐聯(lián)系起來，就會(huì)變成無對(duì)象的理論，同樣，實(shí)踐若不以革命理論為指南，就會(huì)變成盲目的實(shí)踐?！盵3]西方礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)理論若不與中國(guó)的礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐結(jié)合起來，就會(huì)變成無對(duì)象的理論，變成形而上學(xué)。中國(guó)礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐若是沒有理論指導(dǎo)，也會(huì)變成盲目的實(shí)踐。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著西方經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)的階段，西方的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入一個(gè)瓶頸，礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)大量重復(fù)昨天的故事。西方礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)理論由于缺乏本地礦業(yè)經(jīng)濟(jì)新實(shí)踐新現(xiàn)象，又對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐關(guān)注不足，必然缺乏理論創(chuàng)新的源泉，其理論創(chuàng)新也就日漸緩慢。主流教科書上關(guān)于礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的理論幾乎都是20世紀(jì)的創(chuàng)造，并且礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的論述都放在自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)或者環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的幾個(gè)章節(jié)中。這對(duì)于我們礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)者來講，是一個(gè)挑戰(zhàn)，但更是一個(gè)機(jī)遇。我們學(xué)習(xí)西方礦產(chǎn)資源管理的發(fā)達(dá)經(jīng)驗(yàn)，但我更看中他們血淋淋的教訓(xùn)。正如歷史學(xué)家湯恩比所說，歷史踏著人類的尸骨前進(jìn)。

2.3.3中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的獨(dú)特實(shí)踐呼喚新的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)理論

中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的哲學(xué)特征必然蘊(yùn)藏在一般哲學(xué)規(guī)律之中，那么有中國(guó)特色的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)理論在何方。以馬克思主義為指導(dǎo)的礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值論，礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，勘探開發(fā)的生態(tài)環(huán)境社會(huì)問題，資源管理的法律治理，有中國(guó)特色的礦產(chǎn)資源管理體制等等，都迫切需要明確的答案。就礦業(yè)權(quán)研究來講，礦業(yè)權(quán)的行政屬性和民事屬性，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)與自然資源管理體制改革，礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與其他自然資源的產(chǎn)權(quán)重疊、產(chǎn)權(quán)競(jìng)合、產(chǎn)權(quán)束歸屬、產(chǎn)權(quán)退出等一系列問題，都需堅(jiān)持辯證法、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持理論創(chuàng)新，把改革向縱深推進(jìn)。

毛澤東同志在《實(shí)踐論》中指出：思想落后于實(shí)際的事是常有的，這是因?yàn)槿说恼J(rèn)識(shí)受了許多社會(huì)條件的限制的緣故[3]。我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)空壓縮式的發(fā)展，新事物層出不窮，現(xiàn)在到了總結(jié)的時(shí)候了。朱訓(xùn)所提出的階梯式發(fā)展理論，就是礦業(yè)哲學(xué)的重要成果。所以習(xí)近平同志說，這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代,這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代。中國(guó)礦業(yè)已經(jīng)進(jìn)入最好的時(shí)代，我們一定要以鐵的專業(yè)擔(dān)當(dāng)、鐵的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)、鐵的鉆研精神、鐵畫銀鉤書寫礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的新時(shí)代。

3　以習(xí)近平新型資源觀推進(jìn)中國(guó)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)研究的新境界

一是以習(xí)近平新型資源觀為引領(lǐng)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域馬克思主義中國(guó)化。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要為馬克思主義中國(guó)化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要堅(jiān)持以人為本的基本原則。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要構(gòu)建基于自身規(guī)律的多學(xué)科理論體系。

二是堅(jiān)定道路自信，樹立理論自信，開展理論創(chuàng)新，確立用中國(guó)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐的目標(biāo)。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要廣泛汲取歷史和現(xiàn)實(shí)的營(yíng)養(yǎng)。要從中國(guó)天人合一的傳統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理論精髓中汲取精華，尤其要是從三十多年來我國(guó)礦產(chǎn)資源管理發(fā)展和改革的現(xiàn)實(shí)中獲得精神食糧。

三是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要批判的吸收西方資源管理經(jīng)典理論，講好中國(guó)礦業(yè)故事。用中國(guó)礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐去檢驗(yàn)西方傳統(tǒng)的資源經(jīng)濟(jì)管理理論，一定會(huì)發(fā)現(xiàn)西方理論的盲區(qū)，一定會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)礦業(yè)實(shí)踐的獨(dú)特規(guī)律，一定會(huì)找到中國(guó)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新點(diǎn)，為進(jìn)一步指導(dǎo)后發(fā)礦業(yè)國(guó)家管理實(shí)踐提供新的視角和新的方法論。具體來講，可以考慮以中國(guó)礦業(yè)的十一大視角來檢驗(yàn)，如市場(chǎng)完備假設(shè)視角，資源、勞動(dòng)、技術(shù)、資本和制度五大要素視角，政府、企業(yè)和個(gè)人三大主體行為視角，均衡和增長(zhǎng)兩大目標(biāo)視角等[6]。

[1]托克維爾.舊制度與大革命[M].北京：中央編譯出版社，2013.

[2]毛澤東.矛盾論[M].北京：人民出版社，1975.

[3]毛澤東.實(shí)踐論[M].北京：人民出版社，1975.

[4]朱清.推進(jìn)礦產(chǎn)資源制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究之我見[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2016-07-07(A6).

[5]習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話(全文)[EB/OL].[2016-05-18].(2017-09-20).http:∥www.xinhuanet.com/politics/2016-05/18/c_1118891128.htm

[6]朱清,王聯(lián)軍.試論經(jīng)濟(jì)研究的基本理論和方法——以礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)研究為例[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2017(2):31-36.