礦業(yè)發(fā)展的“綠色”思維探討

孟旭光，侯華麗，吳尚昆

(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

理念引導(dǎo)行動(dòng)，思維決定出路。澳大利亞、加拿大、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政府從20世紀(jì)70年代起就開始關(guān)注環(huán)境保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題，并在礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用管理中植入了綠色發(fā)展理念，形成了系列政策舉措[1]。相比國(guó)外，我國(guó)綠色礦山建設(shè)起步較晚，但發(fā)展綠色礦業(yè)是歷史的必然，是礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求[2-3]。近十多年來(lái)，綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展明顯提速，目前已經(jīng)完成了國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃部署，制定了中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展的時(shí)間表和路線圖[4-5]。2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015年)》，明確提出了發(fā)展綠色礦業(yè)和加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，并確定了“到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)。2010～2014年，啟動(dòng)了4批661家國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求“發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”，標(biāo)志著綠色礦山建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為礦業(yè)領(lǐng)域落實(shí)生態(tài)文明的重要舉措和必然要求。2017年，國(guó)土資源部、財(cái)政部等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山實(shí)施意見(jiàn)的通知》，綠色礦山建設(shè)從“試點(diǎn)探索”轉(zhuǎn)為“全面推進(jìn)”。從目標(biāo)格局看，未來(lái)要形成企業(yè)、政府、行業(yè)共同發(fā)力，“點(diǎn)線面”全方位、多空間、立體化的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局[6]。從實(shí)施途徑看，要關(guān)注重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)域[7]和用地等政策制度創(chuàng)新[8-9]，通過(guò)建立完善規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、行動(dòng)、技術(shù)、政策、管理六大支撐體系[10]，著力提高礦業(yè)領(lǐng)域綠色治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認(rèn)識(shí)論決定方法論，礦業(yè)綠色發(fā)展的首要任務(wù)還是應(yīng)該從認(rèn)識(shí)論的角度，樹立系統(tǒng)全面的礦業(yè)“綠色”思維，進(jìn)而指導(dǎo)礦業(yè)綠色發(fā)展工作實(shí)踐。

1 礦產(chǎn)資源安全依然是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)

礦產(chǎn)資源是使人類擺脫原始生活而走向文明的催化劑，石器時(shí)代、青銅器時(shí)代和鐵器時(shí)代等歷史年代的劃分是最好的例證。工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程更是以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)的進(jìn)步為助推劑，如蒸汽機(jī)的發(fā)明和使用開啟了第一次工業(yè)革命，煤、鐵等礦產(chǎn)成為促工業(yè)革命技術(shù)加速發(fā)展的主要因素。進(jìn)入21世紀(jì)，人類面臨能源與資源危機(jī)、氣候變化、生態(tài)惡化等挑戰(zhàn)，引發(fā)了第四次產(chǎn)業(yè)革命——綠色工業(yè)革命。這一次，中國(guó)走在了世界前沿，將生態(tài)文明納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，追求大幅度提高資源利用效率、大幅度降低污染排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與不可再生資源要素和二氧化碳等排放脫鉤，體現(xiàn)了共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

但需要注意的是，綠色工業(yè)革命同樣需要礦產(chǎn)資源，有以下幾方面原因。一是現(xiàn)階段90%左右的一次能源依然由煤炭、石油、天然氣、鈾等礦物生產(chǎn)，特別是清潔能源發(fā)展仍然依賴于石油、天然氣、稀土、鋰和石墨等礦產(chǎn)。二是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展會(huì)消耗大量的能源和礦物原料?！禕P世界能源展望(2016)》預(yù)測(cè)，2035年中國(guó)能源消費(fèi)占全球比例將超過(guò)25%。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也不容忽視，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告提出要重視城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)自然資源影響，并認(rèn)為60%的原材料是被城市消耗的，我國(guó)目前城鎮(zhèn)化率只有58.52%。三是現(xiàn)代人類生活中的衣、食、住、行、醫(yī)，小到縫衣針，大到汽車、房屋，離開礦產(chǎn)資源幾乎寸步難行。由此，礦產(chǎn)資源的安全供給是我國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。

2 讓綠色成為礦業(yè)發(fā)展基本思維

思想的高度決定行動(dòng)的高度。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。全面推動(dòng)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的治本之策。發(fā)展綠色礦業(yè)，尤為重要的是要樹立綠色思維方式，形成綠色發(fā)展的自覺(jué)。一要堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方針，堅(jiān)持“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展理念，處理好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、利用國(guó)內(nèi)資源與國(guó)外資源之間的關(guān)系，并將資源開發(fā)的生態(tài)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為前置條件，從源頭減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。二要堅(jiān)持山、水、林、田、湖、草是生命共同體的系統(tǒng)思想，制定推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的系統(tǒng)性方案，形成戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策綠色治理體系，用系統(tǒng)思維謀劃礦產(chǎn)資源勘查開采與保護(hù)全鏈條、礦產(chǎn)品全生命周期綠色化利用路徑；將綠色發(fā)展理念全面貫穿和融入礦山規(guī)劃、建設(shè)和資源利用的各方面和全過(guò)程。三要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，科學(xué)設(shè)定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上限，合理控制資源開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)資源循環(huán)綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)利用，走資源安全與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)籌、礦山建設(shè)與“綠水青山”相協(xié)同、企業(yè)發(fā)展與人民意愿相一致的綠色發(fā)展之路。

3 讓綠色真正成為礦業(yè)發(fā)展的底色

綠色發(fā)展不是簡(jiǎn)單的污染治理和環(huán)境保護(hù)，而是以效率、和諧、可持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，是以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育為主要特征的發(fā)展。綠色礦業(yè)是指在符合資源、環(huán)境、生態(tài)安全要求下，滿足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)日益增長(zhǎng)的能源與礦物原料需求的優(yōu)質(zhì)礦業(yè)，是一種尊重自然、遵循自然資源價(jià)值規(guī)律、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的更高形態(tài)的礦業(yè)發(fā)展方式。經(jīng)過(guò)近十年的努力，我國(guó)綠色礦山已經(jīng)取得了驕人的成績(jī)。但仍未形成全面的礦業(yè)綠色發(fā)展格局，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾依然比較突出，發(fā)達(dá)國(guó)家一二百年出現(xiàn)的礦山環(huán)境問(wèn)題，因我國(guó)近40年來(lái)大規(guī)模的開采集中顯現(xiàn)，老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至，還存在礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)布局等方面均存在不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。讓綠色真正成為礦業(yè)發(fā)展的底色，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供清潔穩(wěn)定的資源保障，建議從以下幾方面著力發(fā)展。

1) 優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相調(diào)。按照全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，綜合考慮資源稟賦、開發(fā)利用條件、環(huán)境承載力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素，建設(shè)國(guó)家級(jí)能源資源基地，作為保障國(guó)家資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域，大力推進(jìn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，劃定國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，并嚴(yán)格監(jiān)管，打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化布局，提高門檻，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模開發(fā)集約利用，支撐能源資源基地建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)稀土等保護(hù)性開采的特定礦種、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩礦種、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已探明的大中型以上規(guī)模礦產(chǎn)地的儲(chǔ)備和保護(hù)。

2) 繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)和政策，繼續(xù)以綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為抓手，點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。綠色礦山建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)粗放開發(fā)利用方式的一種變革，應(yīng)更加注重資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“四效”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)突出“四全”：覆蓋全行政區(qū)域礦山，特別是要因地制宜，實(shí)現(xiàn)對(duì)小型及以下礦山的科學(xué)規(guī)范管理。綠色勘查開采全礦種，尤其是要優(yōu)化砂石黏土開發(fā)空間布局，引導(dǎo)集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。貫通全鏈條，實(shí)現(xiàn)上游勘查、下游利用、尾端整治綠色化。監(jiān)管全過(guò)程，從勘查、開采到礦山閉坑治理實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。

3) 圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定或提高清潔能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全供應(yīng)能力。加快清潔、高效能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)，控制煤炭資源開采總量，大力推進(jìn)綠色開采和清潔利用，促進(jìn)清潔低碳、安全高效能源礦產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要支撐保障作用的礦產(chǎn)，如稀土、稀有、稀散、石墨、鋰等礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與有效保護(hù)。

4) 鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綠色消費(fèi)，形成全民節(jié)約和循環(huán)利用礦產(chǎn)資源的社會(huì)風(fēng)氣和模式。堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，采取科普教育等方式，引導(dǎo)全社會(huì)客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)等基本國(guó)情，從我做起，從現(xiàn)在做起，自覺(jué)節(jié)約礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦產(chǎn)資源、循環(huán)利用礦產(chǎn)資源，自覺(jué)監(jiān)督浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，最終形成良好的社會(huì)氛圍。