深圳市地質(zhì)遺跡保護(hù)現(xiàn)狀與管理建議探討

龔 鵬，張洪巖

(1.哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)，廣東 深圳 518055；2.深圳市房地產(chǎn)評估和發(fā)展研究中心(深圳市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心)，廣東 深圳 518040)

地質(zhì)遺跡是指在地球演化的漫長地質(zhì)歷史時期，由于各種內(nèi)外動力地質(zhì)作用形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。國內(nèi)外通過建立自然保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園的形式保護(hù)了一批重要的地質(zhì)遺跡[1-2]，如地貌景觀、古生物化石集中產(chǎn)地、“金釘子”全球標(biāo)準(zhǔn)地層剖面等類型。我國先后制定并發(fā)布了一系列政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，極大促進(jìn)了地質(zhì)遺跡保護(hù)工作的健康持續(xù)發(fā)展，并取得了可喜的成績[3]。

黨的十九大報告指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。保護(hù)地質(zhì)遺跡就是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，是新時代自然資源全面保護(hù)的重要組成部分，更是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)的生動體現(xiàn)。本文主要介紹深圳市地質(zhì)遺跡保護(hù)工作現(xiàn)狀，梳理存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點討論今后保護(hù)工作的重點方向，以期為重要地質(zhì)遺跡的高效管理和精準(zhǔn)施策提供工作思路和決策支持。

1 地質(zhì)遺跡概況

深圳市位于廣東省中南部沿海，東臨大亞灣和大鵬灣；西瀕珠江口和伶仃洋，南連香港，北接?xùn)|莞、惠州兩市，全市面積1 997.27 km2，海岸線總長260 km，2016年末常住人口1 190.84萬人[4]。全市處在高要-惠來東西向斷裂帶南側(cè)、北東向蓮花山斷裂帶的南西段，屬于蓮花山斷裂帶北西支五華-深圳斷裂帶南西段展布區(qū)[5]。

由于受多期復(fù)雜的構(gòu)造-巖漿運動影響，深圳市產(chǎn)出的地質(zhì)遺跡類型豐富且特色鮮明，據(jù)第一輪調(diào)查統(tǒng)計典型地質(zhì)遺跡高達(dá)80余處，類型主要有：地層剖面、巖石剖面、構(gòu)造剖面、重要化石產(chǎn)地、重要巖礦石產(chǎn)地(礦業(yè)遺址)、巖土體地貌、水體地貌和海岸地貌類，其中以地貌景觀(花崗巖地貌、火山巖地貌和海岸地貌)和礦業(yè)遺址最具特色，空間上分布廣泛但相對集中，類型上迥異有別卻各有千秋，重點分布于山地丘陵和濱海一帶，與地形地貌類型、河流水系湖泊的空間關(guān)系十分密切[6]。

2 保護(hù)現(xiàn)狀與進(jìn)展

針對深圳市地質(zhì)遺跡的保護(hù)情況，從區(qū)域調(diào)查評價、保護(hù)規(guī)劃編制、地質(zhì)公園和礦山公園建設(shè)、古生物化石調(diào)查統(tǒng)計、地質(zhì)遺跡科普教育等5個方面總結(jié)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作成果和進(jìn)展。

2.1 區(qū)域調(diào)查評價

深圳市區(qū)域地質(zhì)遺跡調(diào)查工作起步較早，在2006～2007年就以原特區(qū)內(nèi)、原龍崗區(qū)和原寶安區(qū)為3個調(diào)查單元，分別開展了1∶7.5萬比例尺的調(diào)查評價，形成了三份調(diào)查評價報告，初步查清了全市范圍內(nèi)的主要地質(zhì)遺跡分布、類型和特征等，為后續(xù)地質(zhì)遺跡保護(hù)和管理奠定了基礎(chǔ)。

目前，距離深圳市第一輪地質(zhì)遺跡調(diào)查評價工作已過去了10余年，當(dāng)時的調(diào)查評價工作主要參考2002年原國土資源部地質(zhì)環(huán)境司編寫的《中國國家地質(zhì)公園建設(shè)技術(shù)要求和工作指南(試行)》，和旅游資源分類、調(diào)查評價標(biāo)準(zhǔn)滿足了當(dāng)時地質(zhì)遺跡調(diào)查和地質(zhì)公園建設(shè)的需要。經(jīng)過多年的實踐發(fā)展后需進(jìn)一步完善，2016年原國土資源部地質(zhì)環(huán)境司根據(jù)最新要求編寫出版了《國家地質(zhì)公園建設(shè)指南(2015年版)》，2017年也頒布了行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)《地質(zhì)遺跡調(diào)查規(guī)范》(DZ/T 030—2017)。按照新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價準(zhǔn)則，已立項啟動《深圳市1∶50 000地質(zhì)遺跡詳細(xì)調(diào)查評價》項目。

2.2 保護(hù)規(guī)劃編制

早在2000年，深圳市主管部門編制了《深圳市海域地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2000～2010年)》，涉及到地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。2008年，在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上形成了地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃專題研究成果，接著組織編制了《深圳市地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃(2010～2020年整治提升期)》，經(jīng)深圳市城市規(guī)劃委員會2011年第1次會議審查通過后，在其門戶網(wǎng)站上予以公布。根據(jù)地質(zhì)遺跡景觀類型、景點(群)的分布密度及其與地質(zhì)地貌的組合特征，進(jìn)一步將深圳市地質(zhì)遺跡劃分為：寶安羊臺山地質(zhì)遺跡景觀區(qū)、寶安鳳凰山地質(zhì)遺跡景觀區(qū)、寶安阿婆髻地質(zhì)遺跡景觀區(qū)、南山內(nèi)伶仃島地質(zhì)遺跡景觀區(qū)、羅湖梧桐山地質(zhì)遺跡景觀區(qū)、鹽田梅沙尖-鵝公髻地質(zhì)遺跡景觀區(qū)、坪山馬巒山地質(zhì)遺跡景觀區(qū)、坪山筆架山-排牙山地質(zhì)遺跡景觀區(qū)、大鵬半島國家地質(zhì)公園景觀區(qū)和大鵬半島海岸地質(zhì)遺跡景觀區(qū)等10個集中分布區(qū)[7]。另外，還對約60處主要地質(zhì)遺跡點進(jìn)行了分等評級，并針對每一處地質(zhì)遺跡點提出整治提升措施與建議。結(jié)合新一輪的調(diào)查評價成果，將立項開展新一輪地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃編制工作。

2.3 地質(zhì)公園和礦山公園建設(shè)

2005年，深圳市政府按照原國土資源部有關(guān)國家地質(zhì)公園申報要求，組織開展大鵬半島內(nèi)各類地質(zhì)遺跡詳細(xì)綜合考察研究工作，積極申報大鵬半島國家地質(zhì)公園，當(dāng)年即獲原國土資源部批準(zhǔn)建設(shè)國家地質(zhì)公園的資格。2006年底，經(jīng)深圳市政府批準(zhǔn)，在原七娘山郊野公園管理處的基礎(chǔ)上成立了深圳大鵬半島國家地質(zhì)公園管理處，隸屬于深圳市城市管理局，專門負(fù)責(zé)組織實施國家地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)工作，2007年提出“保護(hù)先行，重于規(guī)劃”的理念[8]。2010年原國土資源部同意深圳大鵬半島國家地質(zhì)公園舉行揭碑開園儀式。

礦山公園是保護(hù)礦業(yè)遺址的重要手段，也是再現(xiàn)礦業(yè)歷史活動的鮮活載體。2005年，廣東深圳鵬茜國家礦山公園和深圳市平湖鳳凰山國家礦山公園獲得首批原國土資源部批準(zhǔn)建設(shè)國家礦山公園的資格。平湖鳳凰山國家礦山公園是以露天開采輝綠巖為特色的礦業(yè)遺址，2012年建成開園。深圳鵬茜國家礦山公園是以地下開采大理巖為特色的礦業(yè)遺跡，2008年開展過規(guī)劃設(shè)計[9]，由于諸多原因該礦山公園建設(shè)一直處于停滯狀態(tài)。

2.4 古生物化石調(diào)查統(tǒng)計

自2011年頒布實施《古生物化石保護(hù)條例》(國務(wù)院令第580號)后，主管部門根據(jù)國家和廣東省的文件要求，組織對深圳市古生物化石產(chǎn)地、化石收藏單位和化石標(biāo)本采集情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計，針對已發(fā)現(xiàn)化石的產(chǎn)地南澳英管嶺填報了《古生物化石產(chǎn)地調(diào)查表》，確定全市集中收藏古生物化石兩家單位分別為仙湖植物園深圳古生物博物館和深圳博物館，分別采集了深圳古生物博物館1 443件和深圳博物館48件古生物化石標(biāo)本信息，并按要求進(jìn)行上報，初步掌握了深圳市古生物化石產(chǎn)地及館藏基本情況。

2.5 地質(zhì)遺跡科普教育

除深圳大鵬半島國家地質(zhì)公園博物館、深圳古生物博物館和深圳博物館日常開展的科普教育活動和主題展覽外，主管部門通過每年的“地球日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”開展形式多樣的地質(zhì)遺跡保護(hù)知識專題宣傳或舉辦科普講座活動，如2015年設(shè)計了《深圳市2015年地質(zhì)遺跡保護(hù)知識宣傳成果圖集》。另外，深圳市地質(zhì)學(xué)會康鎮(zhèn)江編寫了面向公眾的地質(zhì)科普讀物，如《走進(jìn)侏羅紀(jì)時代的鹽田》《鵬城地質(zhì)歷史變遷的故事》等。2015年公開出版了全國首本地質(zhì)漫畫科普圖書——《億萬年深圳歷險記》。針對深圳大鵬半島國家地質(zhì)公園的導(dǎo)游解說，深圳市政府于2005年組織編寫了《廣東深圳大鵬半島國家地質(zhì)公園導(dǎo)游手冊》。

2.6 小結(jié)

深圳市地質(zhì)遺跡保護(hù)研究起步較早、投入力度較大、成效較明顯，取得了相對突出的一批成果。接下來進(jìn)一步優(yōu)化管理組織架構(gòu)，結(jié)合近年來新發(fā)現(xiàn)的古生物化石特點與粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)，探索研究具有可操作性的政策與保護(hù)措施顯得尤為必要。實際管理中遇到的問題：如何組織開展市級地質(zhì)遺跡申報認(rèn)定工作；除地質(zhì)公園、礦山公園內(nèi)地質(zhì)遺跡外，分散于森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和郊野公園或市政公園中的零星地質(zhì)遺跡如何有效監(jiān)督管理；是否有必要出臺相關(guān)的政策具體界定保護(hù)范圍、厘定職責(zé)分工、制定項目申報程序以及獎懲措施等；針對易于破壞受損的古生物化石標(biāo)本和產(chǎn)地該如何有效保護(hù)；當(dāng)?shù)刭|(zhì)遺跡保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治以及土地開發(fā)建設(shè)之間產(chǎn)生沖突時如何協(xié)調(diào)關(guān)系，關(guān)閉(廢棄)石場)遺留的礦業(yè)遺址該如何分等定級等。

3 討論與建議

為了高效管理深圳市重要地質(zhì)遺跡和制定精準(zhǔn)的保護(hù)措施，下面從頂層設(shè)計和典型實例出發(fā)，依次分析討論5個不同的重點方向，并提出相關(guān)建議，供管理決策參考。

1) 開拓國際視野，立足本地，建立詳細(xì)名錄。充分了解國內(nèi)外典型地質(zhì)遺跡特點和保護(hù)管理動態(tài)，開展追蹤和對比研究。全面收集國內(nèi)地質(zhì)遺跡調(diào)查評價成果，早在2010年就完成了全國重要古生物化石產(chǎn)地和地質(zhì)遺跡調(diào)查[10]。2018年中國地質(zhì)調(diào)查局集中發(fā)布了省級地質(zhì)遺跡調(diào)查評價成果及其應(yīng)用，為國家和省級地質(zhì)遺跡保護(hù)管理提供了數(shù)據(jù)支撐。其中，廣東省先后經(jīng)歷過兩輪地質(zhì)遺跡調(diào)查，已建立了廣東省重要地質(zhì)遺跡名錄，共收錄省級以上地質(zhì)遺跡162處。鑒于當(dāng)前保護(hù)現(xiàn)狀，抓住新一輪詳細(xì)調(diào)查契機(jī)，進(jìn)一步提升以往調(diào)查研究成果水平，參照聯(lián)合國教科文組織的《世界遺產(chǎn)名錄》、自然保護(hù)區(qū)名錄，以及浙江省重要地質(zhì)遺跡點(地)名錄管理形式，盡快建立深圳市重要地質(zhì)遺跡點(地)名錄，公布編號、地理位置、遺跡名稱、主要解說內(nèi)容、分布面積、遺跡分布區(qū)拐點坐標(biāo)以及典型現(xiàn)象點坐標(biāo)等信息。在條件成熟時，制作科普標(biāo)識牌，形成科普標(biāo)識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，根據(jù)《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(國土資源部第59號令，2014年)，選取代表性的地質(zhì)遺跡，嘗試開展專業(yè)監(jiān)測和群測群防。

2) 大力提倡保護(hù)化石資源。由于化石資源易于盜采販賣，國家專門制定了嚴(yán)格的法規(guī)和規(guī)章[11]，而深圳本土產(chǎn)出的化石十分稀少，針對南澳水頭沙英管嶺化石產(chǎn)地和坪山坑梓恐龍蛋化石發(fā)現(xiàn)產(chǎn)地兩個化石產(chǎn)地，顯得彌足珍貴，已納入重點保護(hù)管理范圍，并有定期巡查監(jiān)測，建議標(biāo)本密封保存，盡快修復(fù)，化石產(chǎn)地以原址封閉保護(hù)為主，嚴(yán)禁隨意進(jìn)入和采石取土破壞；另外，加強(qiáng)同高校與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，以及中國古生物化石保護(hù)基金會的交流合作，可選做古生物專業(yè)教學(xué)實習(xí)基地，開展專業(yè)研究，拓展研究深度；大力應(yīng)用新技術(shù)新方法，如利用3D虛擬仿真技術(shù)開展建模[12]，記錄保存標(biāo)本和產(chǎn)地的原始信息。

除了重點保護(hù)古生物化石產(chǎn)地外，深圳市博物館、展覽館等科普場所內(nèi)化石展品標(biāo)本亦需引起重視，建議在市級層面定期動態(tài)掌握標(biāo)本數(shù)量的更新變化，最好能夠建立一個化石標(biāo)本數(shù)據(jù)庫。

3) 全面調(diào)查，充分開發(fā)利用礦業(yè)遺址。深圳市在特區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)程中，需要大量的建筑用石料，采石場(裸露山體)數(shù)量一度高達(dá)669處[13]。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)和符合花園城市的定位，陸續(xù)關(guān)閉了全部采石場，大部分進(jìn)行了整治與生態(tài)復(fù)綠[13]，但仍有少部分因歷史遺留原因，存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患和復(fù)綠效果不佳等問題。針對目前深圳市礦業(yè)遺址的情況，應(yīng)在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上綜合評價分析，進(jìn)行分等定級。以鵬茜礦為例，全面調(diào)查后應(yīng)及時消除安全隱患，綜合考慮多方利益，在滿足各項規(guī)劃建設(shè)的同時，高標(biāo)準(zhǔn)開展地上地下一體化規(guī)劃設(shè)計，充分開發(fā)利用地下采空區(qū)。另外，對規(guī)模較大、環(huán)境優(yōu)美的關(guān)閉(廢棄)石場，經(jīng)過生態(tài)恢復(fù)后可以嘗試從地貌景觀或礦業(yè)遺址的角度申報省級地質(zhì)公園。

4) 推廣科普旅游，提升科學(xué)素養(yǎng)。由于地質(zhì)公園、礦山公園、深圳古生物博物館以及深圳博物館均實行免費，旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不顯著，但社會效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)巨大，且具有很強(qiáng)的輻射帶動作用。針對全市重要地質(zhì)遺跡利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)開展科普教育，倡導(dǎo)基于地質(zhì)遺跡的科學(xué)旅游，從直觀感受地質(zhì)遺跡形態(tài)美上升至體驗其科學(xué)美內(nèi)涵的高度，即達(dá)到知其然和知其所以然的目的，加深公眾對地球與自身生存環(huán)境的切身感知，獲取地球科學(xué)知識，達(dá)到提升科學(xué)素養(yǎng)的目標(biāo)。借助圖書館、市民文化大講堂和博覽會等平臺優(yōu)勢，邀請知名地質(zhì)遺跡專家開展講座，拓展公眾了解地質(zhì)遺跡的渠道，充分認(rèn)識重要地質(zhì)遺跡的價值，從而樹立自覺履行保護(hù)地質(zhì)遺跡意識，學(xué)習(xí)借鑒Geoheritage、EarthHeritage和GGNNewsletter，以及《中國國家地理》《化石》《恐龍》《生物進(jìn)化》等地學(xué)類優(yōu)秀科普雜志，力爭打造本土地質(zhì)遺跡科普教育文化品牌、科普網(wǎng)站及宣傳品等，學(xué)習(xí)國內(nèi)外科學(xué)旅游實例，與世界地質(zhì)公園對標(biāo)，凸顯本土火山巖、花崗巖和海岸地貌地質(zhì)遺跡特色，進(jìn)一步提升深圳市自然資源管理水平。

5) 市區(qū)聯(lián)動，部門協(xié)作，明晰保護(hù)職責(zé)。地質(zhì)遺跡資源作為自然資源的一部分，其屬性為國有資產(chǎn)[14]。實際上，地質(zhì)遺跡兼具自然屬性和社會屬性，要求市級與區(qū)級管理者具有資源觀、產(chǎn)權(quán)觀、地史觀、美學(xué)觀和旅游觀，充分認(rèn)識到地質(zhì)遺跡保護(hù)的科普價值，理清地質(zhì)遺跡與地質(zhì)災(zāi)害之間的辯證關(guān)系(花崗巖風(fēng)化石蛋與危巖體)，強(qiáng)化重點地質(zhì)遺跡(省級及以上等級)的保護(hù)管理，加強(qiáng)與城管、教育、文體旅游等部門的協(xié)作交流。順應(yīng)新一輪體制改革潮流，結(jié)合國家公園體制改革要求，原地質(zhì)公園、礦山公園、森林公園等相關(guān)職能將會進(jìn)一步整合，主管部門主動作為，建章立制，明確不同部門之間的權(quán)責(zé)，以創(chuàng)新精品地質(zhì)遺跡產(chǎn)品為紐帶，提升地質(zhì)遺跡保護(hù)水平，充分挖掘地質(zhì)遺跡科普價值與科學(xué)旅游價值的潛力。

致謝感謝深圳市規(guī)劃國土資源委員會坪山管理局張勇和深圳鵬茜大理石礦相關(guān)工作人員的大力支持。