農(nóng)二代還愿意回農(nóng)村嗎？

□ 劉守英

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)二代的離村、不回村趨勢(shì)還會(huì)加劇，農(nóng)三代由于與鄉(xiāng)村的連結(jié)斷裂，將呈現(xiàn)比農(nóng)一代、農(nóng)二代更加不可逆的不回村特征。大部分鄉(xiāng)村的衰亡與少部分村莊的活化是我們不得不理性面對(duì)的真實(shí)局面。

在鄉(xiāng)村振興中，一是要正視和應(yīng)對(duì)大部分鄉(xiāng)村的體面消失。我們既要認(rèn)識(shí)到其趨勢(shì)性和不可避免性，也要承認(rèn)其自然性和長(zhǎng)期性，企圖人為加速這一進(jìn)程，會(huì)造成適得其反的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。二是要把著力點(diǎn)放在那些能夠活化的村莊如何復(fù)活，尤其是可持續(xù)地存活，重點(diǎn)研究村莊復(fù)活的條件、面臨的制約和改變的可能性。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)應(yīng)該放在后面這類村莊，切忌在“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的旗號(hào)下，不分情況、不講條件地大規(guī)模推進(jìn)村莊振興運(yùn)動(dòng)。

十九大報(bào)告沒(méi)有繼續(xù)沿用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或城鄉(xiāng)一體化的概念，而是提出城鄉(xiāng)融合的新理念，這是對(duì)城鄉(xiāng)格局現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)做出判斷后的結(jié)論。一是旨在對(duì)已有的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行矯正，其本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個(gè)空間的發(fā)展權(quán)平等，首要的前提是必須改革現(xiàn)行的導(dǎo)致鄉(xiāng)村失去發(fā)展機(jī)會(huì)的體制機(jī)制。二是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)互動(dòng)格局的呼應(yīng)。中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)歷單向城市化以后，已經(jīng)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)階段，人口、土地和資本從單向配置到城市轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)兩個(gè)空間的相互流動(dòng)和配置。

可以說(shuō)，城鄉(xiāng)融合是一次階段性的轉(zhuǎn)型，其核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，相互依賴、互有需求。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，要解決的就是，政府在“統(tǒng)”方面太強(qiáng)，市場(chǎng)作用偏弱的問(wèn)題，要打破政府單一主體，打破城鄉(xiāng)二元體制、發(fā)展農(nóng)村要素市場(chǎng)。對(duì)于回流的農(nóng)民，要考慮回流地（城鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以及住房市場(chǎng)的供給等問(wèn)題，讓他們能夠安家。另一方面，由于代際差異，很多“農(nóng)二代”已經(jīng)離土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)。

鄉(xiāng)村振興最終要體現(xiàn)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。十九大報(bào)告首次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這一表述具有很強(qiáng)的公共政策含義。一是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市相比，由于其產(chǎn)業(yè)與空間上的特性，在資源配置和效率上處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，需要在公共政策上予以優(yōu)先安排。二是在已有的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共政策中，一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，近些年不斷加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入。但是隨著農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額下降，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為不斷加大投入的理由越來(lái)越受到挑戰(zhàn)，加上這些資金使用的績(jī)效和分配存在問(wèn)題，致使已有的農(nóng)村政策受到質(zhì)疑。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為一種理念提出來(lái)，意味著在公共政策上不僅僅是一種權(quán)宜之計(jì)，而是使其成為一種有理論支撐的政策安排。

在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化方面，十九大報(bào)告在原來(lái)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化并列的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中加了一個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一表述盡管在字面上只是加了“農(nóng)村”二字，但反映了發(fā)展理念上的重大進(jìn)步。一是如果只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是農(nóng)業(yè)為城市服務(wù)理念的延續(xù)，在城鄉(xiāng)不平等格局下也實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是鄉(xiāng)村是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的有機(jī)體，農(nóng)村是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的載體，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化才是全面的現(xiàn)代化，它只有在三者互動(dòng)和相互影響下才能實(shí)現(xiàn)。