歷年分布式光伏政策變化研究

陳靜珺

【摘 要】分布式光伏發(fā)電是國家和各級地方政府大力鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，近年來，分布式光伏發(fā)電政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷變化，本文主要梳理了分布式光伏歷年來的政策變化，以便于各方更好地理解分布式光伏支付流程和補(bǔ)貼政策。

【關(guān)鍵詞】分布式光伏；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；政策變化

分布式光伏發(fā)電特指在用戶場地附近建設(shè)，運(yùn)行方式以用戶側(cè)自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設(shè)施。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目分為“先建先得”分布式光伏地面光伏電站項(xiàng)目以及不需國家指標(biāo)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目（屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站），“先建先得”分布式光伏電站項(xiàng)目是指原則上以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦的電站。

目前分布式光伏項(xiàng)目規(guī)模在全國不斷擴(kuò)大，這對于各方對光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電費(fèi)及補(bǔ)助資金的結(jié)算水平也提出了更高要求，因此加強(qiáng)分布式光伏政策研究，是目前迫在眉睫的任務(wù)。

一、總體政策

2013年國務(wù)院下發(fā)文件：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號），提出要充分認(rèn)識促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性、完善電價和補(bǔ)貼政策、改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理，對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支付光伏發(fā)電應(yīng)用。

2014年國家能源局下發(fā)文件：《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能[2014]406號），文件中指出要高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的意義，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃工作，鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，完善分布式光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼撥付。再次強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位（含個人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測，按分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目優(yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國家補(bǔ)貼資金及時足額轉(zhuǎn)付到位。

二、自然人與非自然人補(bǔ)貼的支付方式

2016年財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄（第六批）的通知》（財建[2016]669號），表示為簡化管理流程，自然人分布式項(xiàng)目不再按目錄制管理，項(xiàng)目完成并網(wǎng)發(fā)電即可按電量享受補(bǔ)貼。

2013年財政部發(fā)布文件《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》（財建[2013]390號），享受金太陽示范工程補(bǔ)助資金、太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金的項(xiàng)目不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍。光伏電站執(zhí)行價格主管部門確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍。在補(bǔ)助目錄的非自然人，對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

分布式光伏項(xiàng)目又分“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目與“自發(fā)自用余電上網(wǎng)”項(xiàng)目。全額上網(wǎng)即光伏發(fā)電項(xiàng)目單位所發(fā)的電全部賣給電網(wǎng)，電網(wǎng)以當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購電站所發(fā)的全部電量?！白园l(fā)自用余電上網(wǎng)”即光伏發(fā)的電自己用一部分，用不完的賣給電網(wǎng)，同時每發(fā)一度電都能獲得補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的文件梳理如下：

《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2011]1594號）：2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元（含稅，下同）；2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格[2013]1638號）：對于2013年9月1日后備案（核準(zhǔn)），以及2013年9月1日前備案（核準(zhǔn)）但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目，實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元（含稅，下同），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2015〕3044號）：陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目但于2016年6月30日以前仍未全部投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價。安徽的光伏電站標(biāo)桿電價為0.98元。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（發(fā)改價格〔2016〕2729號）：2017年1月1日以后納入財政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。2017年以前備案并納入以前年份財政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價。安徽的光伏電站2017年標(biāo)桿電價為0.85元。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價格政策的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號）：根據(jù)當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，降低2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元（含稅）。2018年1月1日以后投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.37元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。

通過以上政策梳理，可以得知分布式光伏政策變化頻繁，因此各方需要熟悉光伏政策，以便更好地完成結(jié)算任務(wù)。