我國普通高校向應(yīng)用科技大學(xué)轉(zhuǎn)型問題與策略研究

劉先雨

【摘 要】二戰(zhàn)結(jié)束后，各國科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，高等教育也迎來了黃金發(fā)展期。在高等教育大眾化進(jìn)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)人才需求的不斷增加，應(yīng)用科技大學(xué)成為高等教育的一支生力軍。同樣，在我國以培養(yǎng)應(yīng)用型人才的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)得到社會各界的高度重視和認(rèn)可，但同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。本文借鑒芬蘭的經(jīng)驗，提出一些我國普通職業(yè)高校向應(yīng)用科技大學(xué)轉(zhuǎn)型的建議與發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】普通高校；應(yīng)用科技大學(xué)；轉(zhuǎn)型；策略

一、我國普通高校向應(yīng)用科技大學(xué)轉(zhuǎn)型面臨的普遍問題

（一）應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)地位不同。普通院校向應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的轉(zhuǎn)型的第一個問題是兩者地位不平等。中國的高等職業(yè)教育很難吸引好的學(xué)生，因為幾乎所有中國家庭都愿意選擇學(xué)術(shù)型教育而非職業(yè)教育?，F(xiàn)實情況是職業(yè)大學(xué)只能招收學(xué)業(yè)成績較差的學(xué)生。

（二）應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)的學(xué)術(shù)區(qū)別大。由于學(xué)術(shù)慣性，處于金字塔第三層的地方大學(xué)普遍采用了運(yùn)行研究密集型大學(xué)的政策。一方面，這些院校需要變得更實際、更職業(yè)化。另一方面，如果希望提高院校聲望，則必須加強(qiáng)學(xué)術(shù)水平，可這與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的理念背道而馳。

（三）難以獲得企業(yè)支持和信任。中國的普通高校普遍缺乏與企業(yè)的有效合作。多數(shù)中國地方大學(xué)尚未能與企業(yè)形成相互信任的合作關(guān)系。同時，企業(yè)缺乏與在教學(xué)和課程發(fā)展上地位較低的大學(xué)進(jìn)行合作的意向。

（四）教師普遍缺乏應(yīng)用型大學(xué)的教學(xué)技能。目前，地方職業(yè)院校普遍缺乏具有實踐技能的資深教師。中國對高等職業(yè)教育的教師資格標(biāo)準(zhǔn)尚無定論，而且高等職業(yè)教育教師崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度尚未建立。第三個和第四個問題意味著地方大學(xué)提供的教育內(nèi)容多滯后于企業(yè)實踐。

（五）學(xué)生很難在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和傳統(tǒng)大學(xué)之間自由流動。在現(xiàn)行職業(yè)教育體制下，學(xué)生很難獲得更高層次的教育。一方面，無論是中等職業(yè)學(xué)校抑或是高等職業(yè)學(xué)校，均不能為學(xué)生提供進(jìn)入其他高等教育機(jī)構(gòu)的通道。另一方面，中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)生很難進(jìn)入高等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)習(xí)，而高等職業(yè)教育學(xué)校畢業(yè)生也很難有機(jī)會繼續(xù)深造以獲取學(xué)士學(xué)位或碩士學(xué)位

二、芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)對中國的啟示

芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)建立在國家對職業(yè)教育體制進(jìn)行大規(guī)模改革的背景下，目的是將高等教育與國家創(chuàng)新體系的發(fā)展聯(lián)系起來，這與我國現(xiàn)階段的情況非常類似.。因此，在建立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)方面，芬蘭在以下幾個方面對我國具有啟示。

（一）建立平等地位。芬蘭的高等教育屬于雙重系統(tǒng)，研究型大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的使命和任務(wù)不同，但是二者之間存在互補(bǔ)，分別由不同的法律來管理，即《大學(xué)法案》和《多科技術(shù)學(xué)院法》。雖然應(yīng)用科學(xué)大學(xué)相對較新，主要由中等?？坡殬I(yè)機(jī)構(gòu)的合并而建立，但是雙重系統(tǒng)確保了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)能平起平坐。分管每個子系統(tǒng)的法律也可以被看做對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)系統(tǒng)自治性的保護(hù)。法律保護(hù)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)及其使命不會受到變?yōu)檠芯啃痛髮W(xué)的內(nèi)部和外部壓力。它給應(yīng)用科學(xué)大學(xué)提供了與傳統(tǒng)大學(xué)平等運(yùn)行的機(jī)會。

（二）確定不同的任務(wù)。依據(jù)平等的大學(xué)自治立法原則，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)更多的是為發(fā)展職業(yè)教育和企業(yè)服務(wù)，這與研究型大學(xué)完全不同。傳統(tǒng)大學(xué)主要進(jìn)行科學(xué)、藝術(shù)研究及以科研為基礎(chǔ)的教學(xué)，而應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教學(xué)主要圍繞就業(yè)需求、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及有助教學(xué)和地方發(fā)展的科研活動來提供教學(xué)服務(wù)。兩類高等教育院校的主要區(qū)別簡單歸納如下：1.傳統(tǒng)大學(xué)提供博士教育，有權(quán)授予博士學(xué)位，但應(yīng)用科學(xué)大學(xué)則不可。2.雖然兩類大學(xué)均設(shè)立學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位課程，但課程結(jié)構(gòu)、招生要求以及與勞動力市場的關(guān)系不同。3.傳統(tǒng)大學(xué)的中心任務(wù)是科研，其他功能建立在科研基礎(chǔ)上。而應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的科研具有邊緣性，主要為地方工業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（三）加強(qiáng)導(dǎo)向管理和經(jīng)費(fèi)運(yùn)作。政府對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的導(dǎo)向與傳統(tǒng)大學(xué)不同，二者的立法不同，大學(xué)的運(yùn)營執(zhí)照和管理系統(tǒng)也不同。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的運(yùn)作基于運(yùn)營執(zhí)照。政府授予應(yīng)用科學(xué)大學(xué)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營執(zhí)照，芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)照持有人主要為地方政府、有限公司以及地方政府所有的基金會。這些管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展、運(yùn)作和財務(wù)計劃以及經(jīng)費(fèi)。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)對于內(nèi)部事務(wù)有自主權(quán)，院長和董事會負(fù)責(zé)大學(xué)的內(nèi)部行政管理。院長負(fù)責(zé)院校的運(yùn)營，并解決與大學(xué)內(nèi)部行政相關(guān)的事務(wù)。董事會負(fù)責(zé)院校的發(fā)展，它也為院校的學(xué)術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃及預(yù)算提出建議、決定預(yù)算的分配、任命行政人員等。

（四）加強(qiáng)與企業(yè)合作。如何獲得企業(yè)的支持和信任增加教育和就業(yè)就職之間的互動是應(yīng)用科學(xué)大學(xué)改革的一個中心目標(biāo)。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)已經(jīng)開始將職場代表納入董事會和教學(xué)實踐。董事會由不同的內(nèi)部人員、學(xué)生和企業(yè)代表組成。根據(jù)《多科技術(shù)學(xué)院法》，董事會三分之一的成員可為工商業(yè)代表。與職場代表保持密切合作是應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教學(xué)活動和實踐的關(guān)鍵。在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)任教，需要有相關(guān)職場工作經(jīng)驗。從應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展的最初階段開始，在學(xué)生的實踐培訓(xùn)階段和畢業(yè)論文項目中實現(xiàn)了教學(xué)與職場的良好結(jié)合。

（五）促進(jìn)教師發(fā)展。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的教師資格要求及如何引導(dǎo)教師適應(yīng)新要求上世紀(jì)90年代，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教育改革過程中，對教學(xué)人員明確提出學(xué)歷要求是提高教學(xué)水平的方法之一?！抖嗫萍夹g(shù)學(xué)院法》規(guī)定高級講師需要博士學(xué)位或相應(yīng)證書，講師需要具備碩士學(xué)位。此外，高級講師和講師均需有該領(lǐng)域工作三年以上的工作經(jīng)驗，并參加一定課時的教育培訓(xùn)。改革之初，為從中、高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)過渡到應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的教師提供了五年的過渡期以便其獲得相應(yīng)的證明或取得博士學(xué)位。

（六）完善課程體系。如何對現(xiàn)有課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行重建以適應(yīng)新的任務(wù)上世紀(jì)90年代芬蘭建立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)時很多新建機(jī)構(gòu)面臨著一個共同的問題。在規(guī)劃和發(fā)展課程建設(shè)時，讓所有相關(guān)人員參與課程改革，而非接受自上而下的課程；為課程改革提供基礎(chǔ)設(shè)施和必要的服務(wù)，如課程資料庫、服務(wù)等；將科研、實踐、職業(yè)生涯融入課程和教育；建立咨詢委員會，與利益相關(guān)者共同研究改革項目；在課程改革過程中重視地方任務(wù)；將學(xué)生的課程及論文與就業(yè)中的現(xiàn)實問題相結(jié)合。

三、我國普通高校向應(yīng)用科技大學(xué)轉(zhuǎn)型的策略建議

（一）明確傳統(tǒng)大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)不同的使命與定位

1.學(xué)術(shù)型大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)院校的使命應(yīng)根據(jù)法律確定。當(dāng)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與高等職業(yè)學(xué)院由不同法律管制時，政府相對容易控制應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的方向且應(yīng)用科學(xué)大學(xué)會專注于自己的使命。從芬蘭經(jīng)驗教訓(xùn)得出，教育部應(yīng)每年或在指定期限內(nèi)審核院校的發(fā)展概貌，以確保其保持在職業(yè)培訓(xùn)與地方發(fā)展的軌道上。

2.明確應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的研究功能。根據(jù)芬蘭經(jīng)驗，在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)里確實有研發(fā)活動，研發(fā)對地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)重要。但是學(xué)術(shù)型大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的研發(fā)目的各有不同。前者目的非常明確，旨在追求卓越與社會影響，而后者強(qiáng)調(diào)過程。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的研發(fā)活動通常需要產(chǎn)業(yè)的配合，且大多數(shù)研發(fā)工作都是為了幫助企業(yè)解決問題。在行業(yè)部門的參與下解決問題可豐富教師對于產(chǎn)業(yè)需求的認(rèn)識并提升其教學(xué)能力。同時，也應(yīng)鼓勵學(xué)生全面參與研發(fā)項目，從而培養(yǎng)勞動力市場所需要的技能。這也是激發(fā)企業(yè)提供實習(xí)機(jī)會興趣的主要方法之一。

（二）學(xué)生分軌道學(xué)習(xí)，同時在不同軌道之間建立聯(lián)系

制度必須保證學(xué)生在一般綜合大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)之間的流動性。建議中國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)畢業(yè)生（持有學(xué)士學(xué)位）應(yīng)有權(quán)參加進(jìn)入一般綜合大學(xué)碩士項目入學(xué)考試。若應(yīng)用科學(xué)大學(xué)課程的方向與一般綜合大學(xué)課程不同，則應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的畢業(yè)生有必要獲取銜接式或額外學(xué)習(xí)。研究型大學(xué)的畢業(yè)生若獲得足夠的工作經(jīng)驗也有資格參加應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的碩士課程學(xué)習(xí)。兩部門之間流動必須遵循透明原則，使得學(xué)生了解轉(zhuǎn)學(xué)的可能性，以及所需銜接式學(xué)習(xí)的性質(zhì)與內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)校企合作，爭取企業(yè)界的認(rèn)可與支持

與企業(yè)之間合作不僅可以補(bǔ)充應(yīng)用科學(xué)大學(xué)合格師資力量的缺口，也協(xié)助應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)生獲得企業(yè)實用的培訓(xùn)，這對其培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的技能與專業(yè)知識起重要作用。然而，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)需要在廣泛的領(lǐng)域中與企業(yè)合作，如邀請企業(yè)代表參與學(xué)校委員會及教育項目導(dǎo)師委員會，與企業(yè)合作開展旨在幫助解決工作場合問題的研發(fā)項目，以及將學(xué)生畢業(yè)論文與商業(yè)問題銜接起來。同時可邀請企業(yè)專家加入大學(xué)委員會，任職學(xué)位項目導(dǎo)師，甚至在校任教。當(dāng)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與企業(yè)之間達(dá)成相互理解與信任，兩者之間有望開展更深更廣的合作。

（四）制定教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織教師在職培訓(xùn)

政府應(yīng)盡早明確應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的合格教師標(biāo)準(zhǔn)，從而指導(dǎo)轉(zhuǎn)型中的地方大學(xué)制定招聘新教師以及組織教師參與在職培訓(xùn)的計劃。根據(jù)芬蘭經(jīng)驗，教師必須同時具備研究型大學(xué)學(xué)術(shù)資質(zhì)（如博士學(xué)位）以及行業(yè)工作背景。這也要求傳統(tǒng)綜合大學(xué)為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教職工發(fā)展開發(fā)特殊培訓(xùn)項目。鑒于中國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)需要相當(dāng)長時間實現(xiàn)這一目標(biāo)，近期方案是邀請行業(yè)專家在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)任教，這在芬蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)已成為普遍現(xiàn)象。同時，強(qiáng)調(diào)教師教學(xué)技巧，幫助他們設(shè)計考慮到職業(yè)教育特殊需要的培訓(xùn)項目。

（五）通過國際合作提高能力

中國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)克服挑戰(zhàn)、發(fā)展能力的一條捷徑是與有經(jīng)驗的外國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)合作。比如，與外國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)合作培訓(xùn)教師、共同發(fā)展教育項目，甚至建立中外合作學(xué)校等。最為重要的是合作的起始點(diǎn)必須是師生的相互流動性。關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是建立可持續(xù)性的合作，達(dá)成持續(xù)合作的關(guān)鍵工具是學(xué)分互認(rèn)，之后可以發(fā)展成為雙學(xué)位或者聯(lián)合學(xué)位項目。教與學(xué)的技術(shù)也同樣重要，但它們只能發(fā)揮補(bǔ)充的作用，至少在項目合作的初期是如此。