電力工程建設(shè)管理及資金控制的完善

周黎瑤

【摘 要】為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，近20年來(lái)，國(guó)家各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐漸增大，尤其對(duì)電力投資增速快。由于電力工程項(xiàng)目往往具有投資大、周期長(zhǎng)、地理位置偏、科目繁雜、野外作業(yè)多等特點(diǎn)，故對(duì)其工程建設(shè)的管控尤顯重要。為了提高電力工程建設(shè)成效，筆者嘗試對(duì)電力工程建設(shè)管理及資金控制問(wèn)題進(jìn)行探究，以加強(qiáng)和改進(jìn)電力工程建設(shè)在概算階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段的管理及資金風(fēng)險(xiǎn)的防范。

【關(guān)鍵詞】電力工程；項(xiàng)目概算；工程造價(jià)；資金管理

眾所周知，電力工程建設(shè)可以帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于人們的生產(chǎn)生活也有著十分重密切的關(guān)聯(lián)。其工程建設(shè)管理涉及諸多方面，常見的包括項(xiàng)目概（預(yù)）算、工程造價(jià)、費(fèi)用管理等方面問(wèn)題。這些問(wèn)題若能得到合理解決和處理，對(duì)電力工程建設(shè)的整體質(zhì)量與成效顯然有著重要意義。

一、電力工程建設(shè)中的管理和資金控制

電力工程建設(shè)主要包括電源工程建設(shè)和電網(wǎng)工程建設(shè)。電力工程建設(shè)過(guò)程涉及多方面問(wèn)題，其中管理和資金控制無(wú)疑是相當(dāng)關(guān)鍵的問(wèn)題。嚴(yán)格意義上講，一個(gè)項(xiàng)目所涉及的管理和資金問(wèn)題自立項(xiàng)之初就已開始，但對(duì)其管控真正能發(fā)揮主要作用的階段當(dāng)屬項(xiàng)目概算階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段。

（一）概算階段的影響

過(guò)去有些人對(duì)概算階段工作不夠重視，因而導(dǎo)致其后階段問(wèn)題頻出，影響項(xiàng)目的正常建設(shè)，情況嚴(yán)重的，甚至直接致使項(xiàng)目停工爛尾。對(duì)此，我們應(yīng)該清醒地意識(shí)到，盡可能準(zhǔn)確地獲得項(xiàng)目概算數(shù)據(jù)不僅必要，而且重要。因?yàn)樵摂?shù)據(jù)是決策部門評(píng)估和判斷一個(gè)項(xiàng)目是否上馬，進(jìn)而統(tǒng)籌安排資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)的嚴(yán)重偏差或不實(shí)，必然會(huì)對(duì)后期工作帶來(lái)極大的隱患。如概算費(fèi)用偏低，則必然導(dǎo)致實(shí)際開支與預(yù)先報(bào)建費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)。其結(jié)果一是需要追加投資，二是需要調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃或重新招標(biāo)，三是會(huì)影響設(shè)計(jì)和工期。而這一系列影響所導(dǎo)致的工程和資金變更，不僅實(shí)際操作難度大，而且項(xiàng)目損失亦大。再如，有時(shí)某些概算人員因擔(dān)心項(xiàng)目建設(shè)后期費(fèi)用不足，抱著寧高勿低并缺乏細(xì)致和認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行概算。這樣做的概算結(jié)果可能會(huì)明顯地超過(guò)實(shí)際需求，要么導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)不成，要么出現(xiàn)浪費(fèi)，影響到更為需要資金的項(xiàng)目。

（二）設(shè)計(jì)階段的影響

電力工程的施工設(shè)計(jì)是把工程項(xiàng)目從構(gòu)想層面定量落實(shí)到可供實(shí)際施工作業(yè)層面的不可或缺的重要技術(shù)環(huán)節(jié)。這一階段是在項(xiàng)目立項(xiàng)概算、可行性評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)原來(lái)許多定性的環(huán)節(jié)通過(guò)細(xì)致、深入的考察來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，其設(shè)計(jì)成果直接作為項(xiàng)目造價(jià)和施工作業(yè)的依據(jù)。若設(shè)計(jì)不夠準(zhǔn)確、細(xì)致或有誤，必然影響在此基礎(chǔ)上所做的工程造價(jià)和施工，進(jìn)而可能出現(xiàn)時(shí)常變更設(shè)計(jì)和追加費(fèi)用的情形，而這些變更調(diào)整在實(shí)際操作中有時(shí)相當(dāng)棘手。

（三）施工階段的影響

電力工程建設(shè)施工階段涉及資金支付的環(huán)節(jié)多而周期長(zhǎng)。每一個(gè)環(huán)節(jié)（如材料采購(gòu)、作業(yè)流程、施工人員組織、運(yùn)輸、施工安全規(guī)范等）若管控不嚴(yán)，工程就會(huì)出現(xiàn)資金支出過(guò)多的問(wèn)題，進(jìn)而影響工程造價(jià)。這一階段尤以材料采購(gòu)和人員費(fèi)用出現(xiàn)的問(wèn)題為多，對(duì)工程造價(jià)影響亦為甚。

二、電力工程建設(shè)管理及資金控制措施的完善

（一）提高對(duì)電力工程概算工作的重視程度

1.首先要使人們從思想深處真正意識(shí)到電力工程項(xiàng)目往往投資大、周期長(zhǎng)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)影響范圍廣而久遠(yuǎn)的這些特點(diǎn)，從而比以往能更重視電力工程的概算，改變一些人原來(lái)對(duì)電力工程概算抱有的“概而不求準(zhǔn)”、“概而隨意”的不當(dāng)觀念，使其認(rèn)識(shí)到概算數(shù)據(jù)盡可能準(zhǔn)確的重要意義。

2.充分考慮對(duì)概算可能影響的因素，盡量不漏項(xiàng)，做到調(diào)研評(píng)估數(shù)據(jù)盡量準(zhǔn)確。電力工程項(xiàng)目所需資金量往往會(huì)受項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn)、地理位置、地勢(shì)地貌、交通便利程度、勞動(dòng)力情況、建設(shè)周期、設(shè)備條件、生活條件、氣候條件、甚至當(dāng)?shù)鼐用耧L(fēng)俗習(xí)慣等諸多因素影響。因此，在做概算時(shí)，所有能夠影響到項(xiàng)目建設(shè)和費(fèi)用的因素都應(yīng)考慮到。調(diào)研數(shù)據(jù)要不怕麻煩，不怕繁瑣，盡可能準(zhǔn)確，力求把項(xiàng)目調(diào)研工作做細(xì)、做全、做到位。

3.增強(qiáng)和加大項(xiàng)目調(diào)研和概算階段的人員和技術(shù)力量，保證該階段工作有充足的時(shí)間，在人員、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)安排上，提高該階段在整個(gè)項(xiàng)目中所占的地位和比重。

（二）提高設(shè)計(jì)和造價(jià)人員的專業(yè)水平

電力工程進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，意味著該工程進(jìn)入了正式實(shí)施階段。為了避免出現(xiàn)在施工過(guò)程中因?qū)嶋H情況與設(shè)計(jì)不符，或設(shè)計(jì)、造價(jià)過(guò)于粗泛，未反映和交待施工中遇到的實(shí)際作業(yè)情況和技術(shù)要求以及相應(yīng)的費(fèi)用，而導(dǎo)致不斷出現(xiàn)變更、修改設(shè)計(jì)、調(diào)整費(fèi)用的現(xiàn)象。因此，當(dāng)前對(duì)設(shè)計(jì)階段有必要做好以下幾件事情：

1.要摒棄那些不管工程實(shí)際狀況而一律固守理論框框的機(jī)械設(shè)計(jì)理念和生硬套用書本的教條設(shè)計(jì)模式。提倡在深入和全面的調(diào)研考察基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的客觀實(shí)際情況，熟練而靈活地將設(shè)計(jì)技術(shù)與要求應(yīng)用和體現(xiàn)到工程的設(shè)計(jì)之中。

2.設(shè)計(jì)和造價(jià)人員要不辭辛勞，不怕繁雜麻煩，在工程的設(shè)計(jì)和造價(jià)過(guò)程中應(yīng)反復(fù)與施工人員充分溝通，將工程建設(shè)的每一細(xì)節(jié)都反映在設(shè)計(jì)資料和造價(jià)中，杜絕出現(xiàn)所謂“抓大放小”的寬泛設(shè)計(jì)和“高冒浮”的造價(jià)現(xiàn)象。

3.提高工程設(shè)計(jì)和造價(jià)人員的技術(shù)水平和責(zé)任意識(shí)。電力工程建設(shè)需要優(yōu)良而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)的核算和科學(xué)的論證。設(shè)計(jì)和造價(jià)人員不僅要具備電力工程設(shè)計(jì)和造價(jià)的知識(shí)與技能，還需要熟悉施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，若遇到不同的問(wèn)題和情況，能夠迅速而準(zhǔn)確地反饋到設(shè)計(jì)和造價(jià)中，并及時(shí)加以解決。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)和造價(jià)人員的技術(shù)培訓(xùn)和交流，經(jīng)常學(xué)習(xí)好的工程設(shè)計(jì)和造價(jià)范例，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，及時(shí)掌握和了解電力工程建設(shè)中出現(xiàn)的工程效果更佳的新材料、新方法和新工藝，以便及時(shí)應(yīng)用到設(shè)計(jì)中去。

4.為確保工程設(shè)計(jì)和造價(jià)的完善、周全和準(zhǔn)確，要成立項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在設(shè)計(jì)之前須對(duì)擬采用的設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)思路、設(shè)計(jì)流程和設(shè)計(jì)規(guī)范等事項(xiàng)進(jìn)行工程適用性的反復(fù)研討和論證，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、思路和流程，防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)不當(dāng)和偏差，以使在此基礎(chǔ)上得到較為準(zhǔn)確的工程造價(jià)。

（三）強(qiáng)化施工階段的管理

1.前已談及，施工階段的材料采購(gòu)和人員費(fèi)用是對(duì)工程造價(jià)影響較大的環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)如管控不嚴(yán)或疏失，則易出現(xiàn)費(fèi)用“跑漏”。因此，項(xiàng)目建設(shè)方在采購(gòu)中務(wù)必堅(jiān)持“以設(shè)計(jì)要求材料為準(zhǔn)、以中標(biāo)資料價(jià)格為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)價(jià)格更優(yōu)者被選用”的原則，加大工作監(jiān)督和市場(chǎng)調(diào)研詢價(jià)力度，緊緊把好工程建設(shè)材料關(guān)。

2.在工程建設(shè)人員管理上，項(xiàng)目建設(shè)方要按工程設(shè)計(jì)要求與進(jìn)度，監(jiān)督和檢查不同作業(yè)時(shí)段所配備的各類人員是否符合要求，并準(zhǔn)確記錄和統(tǒng)計(jì)施工內(nèi)容、工作量和作業(yè)人員，防止工程建設(shè)過(guò)程人員組織的混亂和不合理。

3.強(qiáng)化和最大限度地發(fā)揮工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用。工程建設(shè)方要有督促監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)真而積極履行監(jiān)理職責(zé)的機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程施工階段的監(jiān)理作用，保證工程建設(shè)按設(shè)計(jì)要求順暢而有序地進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

電力工程建設(shè)是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要方面。電力企業(yè)在投資和建設(shè)這些項(xiàng)目時(shí)，不可避免地會(huì)涉及到本文所述的管理和資金控制問(wèn)題。相關(guān)企業(yè)如果在工程建設(shè)中沒有有效管控，就可能引發(fā)后續(xù)問(wèn)題，而且難以挽救和彌補(bǔ)，導(dǎo)致企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)損失。因此，電力工程概算、設(shè)計(jì)和施工是項(xiàng)目管理和資金控制的三個(gè)重要階段，做好這三個(gè)階段的管理和資金控制，可以較好地防范電力工程建設(shè)中的資金風(fēng)險(xiǎn)，確保電力工程建設(shè)的正常實(shí)施。

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