油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素探析

王福榮

【摘 要】我們黨要始終代表最廣大人民的根本利益，就必須解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民內(nèi)部各利益群體之間的關(guān)系。開展油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是有效規(guī)避、預(yù)防和控制油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中可能產(chǎn)出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。文章從油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)對社會(huì)穩(wěn)定影響因素為研究對象，對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別、分析，制定預(yù)防措施。希望本文為油氣田重大工程項(xiàng)目實(shí)施中構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)作出有益的探索。

【關(guān)鍵詞】油氣田；社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)評估；探析

一、引言

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社?huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

保持社會(huì)穩(wěn)定是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定是做好一切工作的前提，只有抓好穩(wěn)定工作，使社會(huì)安定有序，百姓安居樂業(yè)，才能聚精會(huì)神搞建設(shè)。因此，做好油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定評估意義重大。

二、油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)對社會(huì)穩(wěn)定的影響因素

油氣田重大工程項(xiàng)目具有專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，

為了確保油氣田重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施，對社會(huì)穩(wěn)定的影響因素進(jìn)行了分析，歸納起來有：失地居民補(bǔ)償影響、噪音影響、廢水廢渣影響和管理不善影響。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成原因

根據(jù)油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定影響因素，找出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成原因，有利于制定預(yù)防措施，避免社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1.失地居民補(bǔ)償影響

油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷歷來是工程建設(shè)過程中最容易引發(fā)不利穩(wěn)定的因素，雖然目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較以前有了很大提高，但居民的心里期盼也越來越高，要求超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償時(shí)有發(fā)生，如果沒有得到預(yù)期結(jié)果，往往會(huì)存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2.噪音影響

油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)由于其特殊性，噪聲產(chǎn)生與排放難以避免，隨著人們對環(huán)境意識的日益增強(qiáng)和國家有關(guān)環(huán)境噪音的法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的噪音一定程度影響了周邊居民的身心健康，已引起當(dāng)?shù)鼐用竦母叨汝P(guān)注，是社會(huì)穩(wěn)定高風(fēng)險(xiǎn)，因此，噪聲污染的控制和治理是一個(gè)亟待解決的嚴(yán)重問題。

3.廢水廢渣影響

油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)中以鉆井、壓裂改造產(chǎn)生的廢水廢渣居多，若廢水廢渣未經(jīng)過處理，一旦進(jìn)入環(huán)境，可對環(huán)境有著長期影響，容易誘發(fā)群體事件，存在社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

4.管理不善影響

油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)中由于管理不嚴(yán)不細(xì)，施工單位未兌現(xiàn)其承諾，失信于民，出現(xiàn)了誠信危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定，如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度將成為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

四、開展油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的必要性

1.油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估依據(jù)

《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》是我國法律法規(guī)體系中首個(gè)由國家層面明確提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估要求的規(guī)定，是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要依據(jù)之一。凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)施前，都應(yīng)依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。石油天然氣行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，包括油氣田開發(fā)、高含硫氣藏開采等，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較高，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也相對較高，因此，油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)必須作出評估。

2.油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方法

結(jié)合油氣田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)圍繞擬建項(xiàng)目實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行客觀、全面地評估論證。經(jīng)過深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。通過公告公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見，科學(xué)論證，預(yù)測、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，制定化解風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案。

3.油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施

油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)大部分需要占用耕地，部分居民對土地依賴性比較強(qiáng)，少數(shù)居民會(huì)提出過高賠償要求，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是失地居民最為關(guān)心的焦點(diǎn)問題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家、省、市、縣的相關(guān)法律法規(guī)，是居民最關(guān)心的問題，因此，征地補(bǔ)償工作應(yīng)細(xì)致入微，做到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡快落實(shí)，公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，深入宣傳相關(guān)政策，消除誤解和謠言，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

由于油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的噪音對周邊居民身心健康影響極大，油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，通過安裝高噪聲設(shè)備經(jīng)過消聲、隔聲和利用網(wǎng)電技術(shù)等一系列隔音降噪措施，降低作業(yè)邊界噪聲，創(chuàng)造寧靜、安康的生活環(huán)境有利于穩(wěn)定居民情緒。

隨著《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施，在鐵腕治污，鐵面問責(zé)的新形式下，油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的廢水廢渣得到有效控制和處理，但需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，要按照環(huán)保優(yōu)先完善HSE管理體系，強(qiáng)化責(zé)任意識和經(jīng)營全過程管理。

要加強(qiáng)對員工誠信的宣貫教育，提高石油企業(yè)的信用意識和職業(yè)道德，充分發(fā)揮信用風(fēng)險(xiǎn)管理作用，有效監(jiān)控經(jīng)營活動(dòng)的全過程，較好地規(guī)避信用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

4.油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施

在油氣田重大工程項(xiàng)目建設(shè)中要堅(jiān)持對社會(huì)穩(wěn)定問題全過程管理，堅(jiān)持走訪調(diào)研，傾聽群眾意見，有針對性的解決群眾反應(yīng)的新情況，發(fā)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)苗頭要耐心開導(dǎo)及時(shí)解決，對可能出現(xiàn)的重大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題研究對策，及時(shí)提出處理意見，提高應(yīng)急管理能力和處理突發(fā)事件的水平，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在現(xiàn)場，及時(shí)就地化解矛盾、理順情緒。

五、存在的問題和建議

1.存在的問題

（1）隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷擴(kuò)大，特別是中共中央關(guān)于建設(shè)和諧社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，重大建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估日漸受到關(guān)注和重視。但現(xiàn)實(shí)工作中，相關(guān)部門對影響不大、涉及群眾不多的小項(xiàng)目也要求做出風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，讓企業(yè)延緩了建設(shè)時(shí)間。

（2）法律法規(guī)被淡化，有的項(xiàng)目已經(jīng)獲得規(guī)劃許可、土地預(yù)審等手續(xù)，項(xiàng)目合規(guī)合法，因居民抵制而無法進(jìn)展，項(xiàng)目建設(shè)舉步維艱。

（3）有的企業(yè)，為了搶時(shí)間、趕進(jìn)度，任意提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，造成賠償工作不規(guī)范。

2.幾點(diǎn)建議

（1）凡是事關(guān)廣大人民群眾利益的重大項(xiàng)目都要按照要求開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，對影響不大、涉及群眾不多的小項(xiàng)目不應(yīng)強(qiáng)求企業(yè)做社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

（2）按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)深入一線了解掌握真實(shí)情況，正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，既要體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又要重視反對意見，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方政府規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，杜絕任意承諾、隨意賠償，凡是違反補(bǔ)償政策的要追究當(dāng)事人責(zé)任，并進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。

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