積極構(gòu)建“1298”黨建責(zé)任落實體系，全面落實國有企業(yè)黨建工作責(zé)任

賀健

一、龍開口電站簡要情況介紹

華能龍開口水電有限公司龍開口水電站（以下簡稱“龍開口電站”）位于云南省大理州鶴慶縣龍開口鎮(zhèn)境內(nèi)，是金沙江中游河段水電規(guī)劃“一庫八級”開發(fā)的第六級電站。最大壩高119米，壩頂高程1303米，壩頂長768米。水庫正常蓄水位1298米，總庫容5.07億m3。安裝5臺360MW混流式水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量1800MW。龍開口電站黨委現(xiàn)有黨員83人，下設(shè)機(jī)關(guān)第一黨支部、機(jī)關(guān)第二黨支部、運(yùn)維黨支部、水庫黨支部四個黨支部，黨員占職工總?cè)藬?shù)53.21%。

二、當(dāng)前黨建工作存在的問題和遇到的困難

1.黨建工作融入中心、服務(wù)中心、發(fā)揮作用方面，在形式和方法上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)探索和實踐；2.部分黨員的政治理論水平與新形勢下黨中央要求仍有一定差距，部分兼職黨務(wù)工作者黨的理論知識的掌握和業(yè)務(wù)水平“參差不齊”；3.個別黨員干部“一崗雙責(zé)”的落實仍一定程度存在“寬松軟”問題；4.黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯、黨支部基礎(chǔ)工作及黨的組織生活的開展不夠標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

三、落實國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制及提升基層黨建工作科學(xué)化水平的措施和對策

責(zé)任重在落實，針對當(dāng)前黨建工作存在的不足和問題，電站積極探索實踐“黨建工作是什么、抓什么、怎么抓、誰來抓”等問題，基于“水庫正常蓄水位1298米”這個龍開口電站獨(dú)有數(shù)字的靈感，我們構(gòu)思出了黨建責(zé)任落實體系的主要框架——“1298黨建責(zé)任落實體系”：堅持1個思想轉(zhuǎn)變、強(qiáng)調(diào)2個工作著力點(diǎn)、抓牢9類責(zé)任主體、落實8項工作機(jī)制。

（一）堅持1個思想轉(zhuǎn)變

通過理論學(xué)習(xí)、思想引領(lǐng)，提高黨員干部政治站位，從而實現(xiàn)從黨建工作融入中心、服務(wù)中心的觀念到“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的思想轉(zhuǎn)變。在過去的實踐中，我們按照“黨建工作融入中心、服務(wù)中心”的思想認(rèn)識、思維指向，對全面從嚴(yán)管黨治黨的內(nèi)涵和要求認(rèn)識不完全到位，沒有真正做到“橫向到邊、縱向到底”來謀劃工作和推進(jìn)工作，不可避免地將黨建工作置于“旁觀者”的視角，不可避免地造成“兩張皮”現(xiàn)象，不可避免地出現(xiàn)黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化問題；黨建工作掛在墻上、寫在紙上，但卻未落實到行動上。通過認(rèn)真思考和分析，最關(guān)鍵的問題根源是在認(rèn)識上的偏離。因此我們將首要任務(wù)放在解決思想認(rèn)識偏差上。從領(lǐng)導(dǎo)班子開始，強(qiáng)化對全面從嚴(yán)治黨重要性、緊迫性和具體要求的學(xué)習(xí)認(rèn)識思考，深入領(lǐng)會“沒有離開業(yè)務(wù)的政治，更沒有離開政治的業(yè)務(wù)”的內(nèi)涵和實質(zhì)。只有切實轉(zhuǎn)變這個思想問題，才能從主觀意識上增強(qiáng)落實黨建工作主體責(zé)任的自覺性和主動性，才能真正實現(xiàn)“四同步”和“四對接”、實現(xiàn)“要我干”到“我要干”的根本轉(zhuǎn)變，才能真正解決好“兩張皮”和“四化”現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)調(diào)2個工作著力點(diǎn)

抓基本建設(shè)方面。堅持管放結(jié)合，緊緊抓住基本組織、基本隊伍、基本制度的建設(shè)，以及基本工作的要求和基本職能的履行，注重放權(quán)，充分發(fā)揮各責(zé)任主體的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性，結(jié)合實情和各自特點(diǎn)開展好工作。抓基礎(chǔ)工作方面。緊緊圍繞責(zé)任落實，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工作要堅持做到“六個有”，即有計劃、有落實、有過程、有痕跡、有作用、有亮點(diǎn)。

（三）抓牢9類責(zé)任主體

緊緊抓住黨建工作責(zé)任體系中的所有“細(xì)胞”主體，即電站黨委、黨支部、黨建工作部、各部門這四個責(zé)任集體，以及黨委書記、黨委委員、支委會成員及黨小組長、黨員、部門中層干部這五類責(zé)任個體，分別明確各自的職責(zé)任務(wù)和履職要求，做到責(zé)任層層壓實，壓力層層傳導(dǎo)。

（四）落實8項工作機(jī)制

1.落實工作清單管理機(jī)制。發(fā)布了《黨委工作管理規(guī)定》《黨委會議管理規(guī)定》等工作制度，制定黨委書記、副書記、黨委委員、黨建工作部、黨支部書記各級責(zé)任主體抓黨建工作責(zé)任清單，并將責(zé)任清單履行情況納入黨建工作責(zé)任制考核評價中，按季度清算、按年度清算。每年初制定年度黨建工作計劃、中心組學(xué)習(xí)計劃、黨員教育培訓(xùn)計劃等清單，與各部門簽訂黨建績效目標(biāo)責(zé)任書，與領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂“一崗雙責(zé)”履職承諾書，與關(guān)鍵崗位員工簽訂廉潔從業(yè)承諾書。同時，各黨支部結(jié)合實際，制定年度“三會一課”工作計劃、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，以及月度重點(diǎn)工作計劃。清單體系的建立為工作的協(xié)調(diào)開展、監(jiān)督檢查、考核評價提供了重要依托。

2.落實工作流程規(guī)范機(jī)制。對“三會一課”、重大事項討論、黨員發(fā)展、黨員教育培訓(xùn)、聯(lián)系工作記錄、黨員攻關(guān)等基礎(chǔ)工作的痕跡管理列出參考范本和標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，從源頭上保障各項工作的規(guī)范開展。

3.落實深化聯(lián)系機(jī)制。在黨支部基礎(chǔ)工作方面，建立起黨委委員聯(lián)系指導(dǎo)、黨建部人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)兩級聯(lián)系制度。在黨員作用發(fā)揮方面，建立黨員聯(lián)系職工制度。分別明確了聯(lián)系內(nèi)容清單。

4.落實定期匯報機(jī)制。建立起黨建責(zé)任落實情況“三向”匯報機(jī)制，每季度各黨支部、各部門向黨委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)匯報，黨委委員向黨委匯報，電站紀(jì)委將監(jiān)督檢查情況向黨委作專題匯報。規(guī)定每項匯報必須形成書面材料，并對匯報的主要提綱、應(yīng)包括的具體內(nèi)容、匯報形式進(jìn)行了明確。

5.落實交叉檢查機(jī)制。黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度開展一次各黨支部間的集中交叉檢查。交流特色做法，相互查找存在問題和不足。檢查過程中，既查黨支部工作情況，也查聯(lián)系工作情況，全面亮相不遮丑，有力地促進(jìn)了工作責(zé)任的落實。

6.落實旁聽評價機(jī)制。各黨支部在開展“三會一課”等組織生活時，邀請其他支部支委、小組長、黨員代表列席旁聽，并就過程情況提出建議，給出評價意見。既促進(jìn)了相互學(xué)習(xí)提升，也促進(jìn)了工作過程的規(guī)范化和實效。

7.落實“一體化”考評機(jī)制。發(fā)布了黨建工作責(zé)任制考核評價細(xì)則，實現(xiàn)“支部、部門、基層工會、團(tuán)支部”的一體化考評管理。根據(jù)各責(zé)任主體分類分項確定考核指標(biāo)，將所有責(zé)任主體包含其中，各自有各自的責(zé)任，各自有各自的指標(biāo)，人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)?？己酥笜?biāo)設(shè)計既注重對各項工作的檢查考核，也注重對工作成效和取得成績的肯定，既有普遍性通用指標(biāo)，也有主管部門專項指標(biāo)。考評按季開展，按年清算，季度考核結(jié)果作為評價黨支部目標(biāo)管理工作和“流動紅旗黨支部”評選的主要依據(jù)，每年四次考核的結(jié)果匯總，作為各部門年度黨建績效目標(biāo)完成情況考核得分，與獎金分配掛鉤。同時考核成果還作為工會評選先進(jìn)職工之家的主要依據(jù)。

8.落實監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。根據(jù)工作責(zé)任落實的具體體現(xiàn)分類區(qū)別對待，對于一般性工作項目落實不到位的，計入考核扣減。對于長時間落實不到位、措施不力、改進(jìn)不大的，嚴(yán)格落實監(jiān)督問責(zé)，及時組織對分管領(lǐng)導(dǎo)、支部書記、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行紀(jì)律談話，點(diǎn)出存在問題、分析原因、提出整改要求和時限，督促責(zé)任落實到位。

四、“1298黨建責(zé)任落實體系”建設(shè)取得的成效

實施“1298黨建責(zé)任落實體系”建設(shè)以來，通過深度亮相，將責(zé)任履行和工作過程置于群眾關(guān)注和監(jiān)督之下，各“細(xì)胞”主體的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神明顯增強(qiáng)，各項目標(biāo)責(zé)任得到了有效落實，各項基礎(chǔ)工作按流程要求規(guī)范開展，過程痕跡的管理水平得到有效提升，黨建基礎(chǔ)工作不斷改進(jìn)夯實，各黨支部“三會一課”的質(zhì)量和吸引力得到了顯著提升，兼職黨務(wù)工作人員的黨建業(yè)務(wù)水平及黨支部基礎(chǔ)工作成效得到了大幅度提高，黨支部間的工作差距逐漸降低。黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到體現(xiàn)，為電站各項工作的順利開展提供了堅強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。