關(guān)于常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的思考

艾櫻

【摘 要】當(dāng)前，為了加快常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的推進(jìn)步伐，國(guó)家測(cè)繪地理信息局對(duì)此十分關(guān)注和重視，并積極開展了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)總體方案的全面而深入地研究，而且經(jīng)過(guò)近年來(lái)對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)理論的實(shí)踐性研究，得出了一定的工作成果。那么，本文將重點(diǎn)對(duì)常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行較為深入的思考與分析，望可為測(cè)繪地理信息部門提供有關(guān)未來(lái)開展常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的參考。

【關(guān)鍵詞】常態(tài)化；地理國(guó)情；監(jiān)測(cè)；思考

所謂的常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，其包括了兩大方面，即基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。結(jié)合當(dāng)前常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的目標(biāo)，共同探討提出了對(duì)空天地眾源動(dòng)態(tài)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立，由此來(lái)達(dá)到獲取并觀測(cè)眾源數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)的目的，進(jìn)行基礎(chǔ)性、專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，建立有關(guān)地理國(guó)情信息時(shí)空的數(shù)據(jù)庫(kù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行時(shí)空與數(shù)據(jù)的分析與挖掘，實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情信息發(fā)布與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，這樣即可構(gòu)成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)的支撐體系和體制機(jī)制。

一、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)

常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是有關(guān)于國(guó)情調(diào)查的一項(xiàng)工作，其具有基礎(chǔ)性、公益性的特點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)按照地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的原則，加快常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在各個(gè)方面建立統(tǒng)一、科學(xué)化的體系，包括法律、職責(zé)、預(yù)算、規(guī)劃等?！笆濉逼陂g，基于地理國(guó)情信息普查、監(jiān)測(cè)，為了達(dá)到地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)的目標(biāo)，構(gòu)建空天地眾源動(dòng)態(tài)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從而為眾源數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)獲取和觀測(cè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的能力具有專題性與基礎(chǔ)性。同時(shí)，通過(guò)建立地理國(guó)情時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到海量地理國(guó)情數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)、分析方面更高的水平與能力，可實(shí)現(xiàn)對(duì)地理國(guó)情動(dòng)態(tài)信息有一個(gè)更加全面、細(xì)致地反映，可以找到并呈現(xiàn)出人口、資源、環(huán)境、生態(tài)等要素在地理空間上所具有的變化規(guī)律及其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。構(gòu)建地理國(guó)情服務(wù)云平臺(tái)，服務(wù)于政府、企業(yè)及公眾，為其提供地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與成果，并使其趨向大眾化、業(yè)務(wù)化。另外，應(yīng)構(gòu)建并形成常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的體制和機(jī)制，與當(dāng)前我國(guó)各個(gè)地方、部門在國(guó)土空間格局優(yōu)化、生態(tài)文明建設(shè)等多方面的需求同步發(fā)展的水平，利用這種可靠、科學(xué)的地理國(guó)情信息技術(shù)來(lái)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的基本原則

第一，在需求的引導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度作為切入點(diǎn)，支撐我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)、自然資源管理、城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、大型工程實(shí)施等。進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)的法規(guī)政策、人才、體制、技術(shù)等各方面的完善與發(fā)展，逐步提升地理國(guó)情監(jiān)測(cè)能力，使得地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)的水平得到深化。第二，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，通力協(xié)作起來(lái)。國(guó)家測(cè)繪地理信息局對(duì)全國(guó)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)，并將具體的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃予以制訂，對(duì)各地測(cè)繪地理信息部門的監(jiān)測(cè)工作予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而且國(guó)家局應(yīng)給予地方測(cè)繪地理信息部門在技術(shù)、人才上的支持，特別是針對(duì)較偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的這些地區(qū)。

三、常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的框架及內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)

基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，可在未來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)各種自然、人文地理要素動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)的規(guī)律性和經(jīng)常性?；A(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)具體指的是按照第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的成果，特別是在地表覆蓋和重要地理國(guó)情要素普查成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)年度監(jiān)測(cè)的主要手段，并與自然和人文地理要素的自然變化規(guī)律和周期以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求制定監(jiān)測(cè)的內(nèi)容與指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)各種自然、人文地理要素動(dòng)態(tài)變化及特點(diǎn)反映的一個(gè)準(zhǔn)確性和及時(shí)性?；A(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)重點(diǎn)是通過(guò)比2.5m更優(yōu)的高分辨率航空航天遙感影像，同時(shí)應(yīng)用多種技術(shù)手段包括變化發(fā)現(xiàn)、信息提取、實(shí)地調(diào)查與核查、內(nèi)業(yè)編輯等，達(dá)到快速、準(zhǔn)確獲取地理國(guó)情變化信息的效果，根據(jù)多種地理統(tǒng)計(jì)單元來(lái)統(tǒng)計(jì)和分析地理國(guó)情變化信息，從而形成基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果。

（二）空天地眾源動(dòng)態(tài)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)要求數(shù)據(jù)必須有很高的精度且有很強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性。在國(guó)家監(jiān)測(cè)這部分，應(yīng)使其天、空基平臺(tái)的數(shù)據(jù)獲取能力更強(qiáng)大，在省級(jí)監(jiān)測(cè)這部分，則也要提升空、地基平臺(tái)的數(shù)據(jù)獲取能力，應(yīng)在空天地遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展地理國(guó)情信息數(shù)據(jù)獲取軟硬件裝備，從而建立空天地立體組網(wǎng)協(xié)同觀測(cè)的先進(jìn)對(duì)地觀測(cè)體系，建立形成地面采樣和驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)到地面數(shù)據(jù)采集的高精度與快速性，這樣才能與外業(yè)精準(zhǔn)調(diào)繪與快速驗(yàn)證等的需求達(dá)到一致。全面對(duì)國(guó)內(nèi)外航空航天遙感數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全面化地統(tǒng)籌和利用，并通過(guò)比2.5m更優(yōu)的遙感影像數(shù)據(jù)為主，整體上達(dá)到光學(xué)遙感影像全面覆蓋的目標(biāo)，SAR、LiDAR等其他遙感數(shù)據(jù)和眾源數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充，更好地與基礎(chǔ)性、專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)任務(wù)的數(shù)據(jù)需求達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

四、助推常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的有效舉措

（一）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變地理國(guó)情服務(wù)

通過(guò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，積極開展各種新型技術(shù)的研究，包括遙感影像去云降噪、要素快速自動(dòng)解譯、質(zhì)量指標(biāo)與質(zhì)量控制模型構(gòu)建等，只有經(jīng)過(guò)這樣的深入研究，才能提升地理國(guó)情數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化水平。而且，還應(yīng)進(jìn)行時(shí)空統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)建模、信息對(duì)比以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素間所具有的內(nèi)在聯(lián)系的相關(guān)研究，對(duì)面向地理國(guó)情大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)也要做深入開發(fā)，這樣是為了使得地理國(guó)情統(tǒng)計(jì)分析水平逐步實(shí)現(xiàn)其智能化的發(fā)。另外，還要強(qiáng)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果在政府、企業(yè)、公眾等多個(gè)領(lǐng)域的工程化應(yīng)用研究與實(shí)踐之間的一種統(tǒng)籌與對(duì)接。

（二）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，保障地理國(guó)情監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的實(shí)力

作為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的相關(guān)項(xiàng)目人員，應(yīng)結(jié)合每個(gè)人的能力、專業(yè)、技能進(jìn)行分工與協(xié)作，使其工作能力發(fā)揮最大化的作用，分別建立影像制作小組、內(nèi)業(yè)采集整理小組、外業(yè)核查小組、質(zhì)量控制小組、數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)處理小組、軟件研發(fā)小組，對(duì)人力、資源進(jìn)行最為科學(xué)合理化地調(diào)配，將各個(gè)人員的職責(zé)明確具體化，做到權(quán)責(zé)分明。圍繞地理國(guó)情監(jiān)測(cè)重大科研和重點(diǎn)的任務(wù)，著重對(duì)技術(shù)人才進(jìn)行針對(duì)性地培養(yǎng)，使其在專業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等各個(gè)方面都更強(qiáng)，這樣才能真正為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)培養(yǎng)一批最有實(shí)力的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。

（三）健全完善工作機(jī)制，統(tǒng)一組織管理模式。

在項(xiàng)目開展前期，作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)事宜，并使得各項(xiàng)管理要求及責(zé)任落到具體的個(gè)人。為了使得生產(chǎn)的開展更為順暢，可對(duì)管理層進(jìn)行縮減精細(xì)化，以此可有效提升各個(gè)管理層的工作效率，使得一個(gè)分院完全性地承擔(dān)全院基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的生產(chǎn)任務(wù)，分院長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)的技術(shù)、進(jìn)度及其質(zhì)量進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)這些工作環(huán)節(jié)管理的統(tǒng)一化。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)屬于正發(fā)展中的新型測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)，對(duì)于常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)更要從制度、目標(biāo)、業(yè)務(wù)等多方面的規(guī)范與完善，才能加快地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的常態(tài)化的推進(jìn)與發(fā)展，真正將測(cè)繪地理信息部門地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的工作品牌樹立并夯實(shí)起來(lái)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]喬朝飛，桂德竹，張?jiān)碌?常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)領(lǐng)域研究[J].測(cè)繪與空間地理信息，2016，14（7）：15-17，20.

[2]張瑜，李星.從地理國(guó)情普查向常態(tài)化監(jiān)測(cè)跨越——陜西局推進(jìn)常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)紀(jì)實(shí)[J].資源導(dǎo)刊·信息化測(cè)繪版，2017，13（7）：30-31.

[3]張瑜，李星.從地理國(guó)情普查向常態(tài)化監(jiān)測(cè)跨越——陜西局推進(jìn)常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)紀(jì)實(shí)[J].中國(guó)測(cè)繪，2017，24（3）：34-38.

[4]做好地理國(guó)情普查成果推廣和應(yīng)用認(rèn)真開展常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作[J].國(guó)土資源通訊，2016，14（22）：4.

[5]桂德竹，張?jiān)?，劉芳?常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)[J].測(cè)繪通報(bào)，2017，13（2）：133-137.