論我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀及缺陷

劉亞雯

【摘 要】成人監(jiān)護(hù)是監(jiān)護(hù)制度中的一部分，它的發(fā)展離不開(kāi)監(jiān)護(hù)制度整體的發(fā)展。在古羅馬時(shí)代，設(shè)置了監(jiān)護(hù)和保佐來(lái)守護(hù)家族財(cái)富。保佐則是在《十二銅表法》才創(chuàng)立出來(lái)。該時(shí)期的監(jiān)護(hù)制度主要是以宗族制度和家長(zhǎng)制度為基礎(chǔ)的，由家長(zhǎng)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，行使監(jiān)護(hù)權(quán)，具有支配性。隨著羅馬法的鼎盛時(shí)期、沒(méi)落時(shí)期和復(fù)興興起，大陸法系和英美法系在延續(xù)羅馬法相關(guān)內(nèi)容的過(guò)程中，也對(duì)監(jiān)護(hù)概念加以繼承、發(fā)展。近代大陸法系國(guó)家也采取上述這種模式構(gòu)建成年人監(jiān)護(hù)制度，與之相反的是，普通法系國(guó)家是沒(méi)有建立上述兩種制度，而是直接通過(guò)監(jiān)護(hù)來(lái)對(duì)特殊成年人進(jìn)行保護(hù)。在英美法系中，成人監(jiān)護(hù)制度的概念為“是對(duì)那些缺乏自己作出決定的能力而可能使自己的經(jīng)濟(jì)利益遭受損失或損害社會(huì)福利的成年人采取一項(xiàng)保護(hù)措施的制度。

【關(guān)鍵詞】成年監(jiān)護(hù)；民法通則；民法總則

一、我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的立法狀況

監(jiān)護(hù)即是一項(xiàng)旨在保護(hù)特殊行為能力人的人身和財(cái)產(chǎn)利益而設(shè)立的制度，它根據(jù)適用對(duì)象的范圍不同又分為了“未成年人監(jiān)護(hù)”和“成人監(jiān)護(hù)”。之前，我國(guó)一貫采取的不是“成人監(jiān)護(hù)”，而是“精神病人監(jiān)護(hù)”的概念。

《民法通則》中有關(guān)監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容規(guī)定在第二章的第二節(jié)，一共4條。代理制度的相關(guān)內(nèi)容在第四章第二節(jié)和第六章中規(guī)定的民事責(zé)任中都牽涉有監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，還把民事行為能力欠缺的法律規(guī)范規(guī)定在了第二章第一節(jié)，因?yàn)榇斯?jié)是設(shè)立監(jiān)護(hù)制度成立的前提條件。不僅如此，最高人民法院在其頒布的《民法通則意見(jiàn)》中也對(duì)監(jiān)護(hù)的相關(guān)內(nèi)容作出了一些解釋和批復(fù)。具體規(guī)定如下：

我國(guó)民法中對(duì)自然人的民事行為能力做了劃分，一類是民事行為能力正常的完全民事行為能力人。而另一類則是行為能力有缺陷的成年人，具體來(lái)說(shuō)即指完全不能夠辨別自身行為和不能夠完全辨別自身行為的已經(jīng)成年的精神病人，這一類人則不具有完全的民事行為能力。按照司法解釋，“不能夠辨別”是指精神病人或者癡呆癥患者不能夠清楚明白的了解自己的行為以及會(huì)造成的后果，從而對(duì)本身行為的判斷能力不足，沒(méi)有自我保護(hù)的能力；“不能夠完全辨認(rèn)”則是指精神病人（包括癡呆病人）i對(duì)于稍微繁復(fù)的事物以及相較重大的行為缺乏判斷能力和自我保護(hù)能力，而且不能預(yù)見(jiàn)其行為的后果。第19條規(guī)定了實(shí)施監(jiān)護(hù)的前提即宣告制度，具體是指與精神病人或者癡呆癥患者有利害關(guān)系的人，如果想要確認(rèn)其行為能力有欠缺，可以向人民法院提出請(qǐng)求，視情況進(jìn)行確認(rèn)是否屬于何種行為能力層級(jí)。

我國(guó)《民法通則》有相關(guān)條款不僅針對(duì)已經(jīng)成年的精神病人的法定監(jiān)護(hù)人的范疇作了規(guī)范，而且創(chuàng)設(shè)了指定監(jiān)護(hù)和補(bǔ)充監(jiān)護(hù)等一些內(nèi)容。還規(guī)定宣告制度，這種宣告制度專門是針對(duì)行為能力不足成年人設(shè)定的，已經(jīng)成年的精神病人或者癡呆癥患者可以通過(guò)該程序被宣告為無(wú)行為能力人或者限制行為能力人。這種宣告法律制度必需通過(guò)相關(guān)的程序，經(jīng)過(guò)《民事訴訟法》規(guī)定的特別程序才能夠完成，因?yàn)閷儆谒痉〝M制。而《民法通則》第58條規(guī)定了行為能力有不足的成年人行為的效力，無(wú)民事行為能力人進(jìn)行的與限制民事行為能力人依法不可以獨(dú)立進(jìn)行的民事行為無(wú)效。

現(xiàn)在因?yàn)槲覈?guó)持續(xù)步入老齡化社會(huì)，社會(huì)上對(duì)成年人尤其是老年人的監(jiān)護(hù)需求日益旺盛，甚至可以說(shuō)是急迫，有一些學(xué)者甚至提議過(guò)將?；丶铱纯匆?guī)定在法律之中ii。在我國(guó)《民法總則》出臺(tái)之前，也只在《民法通則》上有基本的規(guī)定以及在《婚姻法》上略有涉及，縱然我國(guó)有一部《老年人權(quán)益保障法》，也不能夠周全的維護(hù)老年人的正當(dāng)權(quán)益，鑒于我國(guó)法律在此領(lǐng)域的立法和實(shí)踐還比較滯后，社會(huì)上對(duì)監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)提出了難題，尤其是老年人。

在我國(guó)《民法總則》頒布之前，我國(guó)無(wú)明確意義上的成年監(jiān)護(hù)制度，統(tǒng)一將監(jiān)護(hù)分為未成年人的監(jiān)護(hù)和成年精神病患者或癡呆癥患者的監(jiān)護(hù)兩個(gè)部分。但事實(shí)上，《民法通則》有相關(guān)條文規(guī)定了對(duì)沒(méi)有民事行為能力或者不完全民事行為能力的精神病患者的監(jiān)護(hù)。這實(shí)際上便是當(dāng)代成年監(jiān)護(hù)法律制度的組成分部。我國(guó)關(guān)于針對(duì)精神病患者的監(jiān)護(hù)法律制度從《民法通則》頒布實(shí)施開(kāi)始至《民法總則》出臺(tái)始終不曾改變。如前所述，太多規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)今的潮流，此外世紀(jì)當(dāng)中的應(yīng)用率也十分局限。

二、我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的缺陷

《民法通則》中第十七到十九條對(duì)成年人的監(jiān)護(hù)有所涉及，但是由于規(guī)定太過(guò)單一，很大程度上無(wú)法充分保全成年人正當(dāng)權(quán)益的需求，具體情況如下：

1.受監(jiān)護(hù)的適用對(duì)象范圍過(guò)小

《民法通則》中關(guān)于成年監(jiān)護(hù)雖然涉及精神病患者的情況，卻只限于這一種情況?，F(xiàn)實(shí)中還存在著許多其他無(wú)法完全或部分管控自己本身事務(wù)的成年人的情況，縱然在生活中力不從心，依法也不能為其選定監(jiān)護(hù)人。

2.對(duì)被監(jiān)護(hù)人尊重不夠充分。

大家都了解，伴隨年紀(jì)的老化，進(jìn)入年邁狀態(tài)后，人的動(dòng)作范圍和理解認(rèn)知能力會(huì)層層遞減，但許多老年人并不是由于發(fā)生了精神或智力方面的障礙而導(dǎo)致行為能力受到限制，因而，對(duì)于這一類人就要在不減損被監(jiān)護(hù)人利益的前提下盡可能符合被監(jiān)護(hù)人的心意而實(shí)施的監(jiān)護(hù)。但是一直以來(lái)國(guó)內(nèi)的制度設(shè)置都似乎一部或完全剝奪了被監(jiān)護(hù)人的行為能力。

3.選任監(jiān)護(hù)人未考慮被監(jiān)護(hù)人的意愿。

拿老年人來(lái)舉例，他們想要和真正需要的是親人或朋友般的感情交流，也就是說(shuō)更加在意的是精神和心靈方面的陪伴。但是，《民法通則》第17條規(guī)定了擔(dān)任無(wú)民位事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人監(jiān)護(hù)人的范圍，即配偶；父母；成年子女；其他近親屬；當(dāng)然，如果有比較親近的其他朋友或者親屬想要或者愿意成為監(jiān)護(hù)人的，在取得精神病患者住所地居委會(huì)或者村委會(huì)同意的也可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。以上相關(guān)條文不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一直以來(lái)的監(jiān)護(hù)制度設(shè)計(jì)在選任監(jiān)護(hù)人時(shí)沒(méi)有加以考慮被監(jiān)護(hù)人的意愿。

4.監(jiān)護(hù)制度層次單一。

為了應(yīng)對(duì)存在的各種不同情況，我國(guó)一直以來(lái)對(duì)民事行為能力設(shè)置了分層制度，但是仍然沒(méi)有對(duì)處在不同層級(jí)的人做相應(yīng)較為細(xì)致的差異性規(guī)定，監(jiān)護(hù)人也沒(méi)有相應(yīng)對(duì)其所承擔(dān)的職能作出層級(jí)劃分。此種概括式規(guī)范幾乎不能滿足現(xiàn)實(shí)生活形形色色需要監(jiān)護(hù)者的訴求。

5.對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督設(shè)置不完善。

根據(jù)法律的有關(guān)內(nèi)容，，其他有監(jiān)護(hù)資格的人如果認(rèn)為監(jiān)護(hù)人沒(méi)有履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或是侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益，可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求重新考慮監(jiān)護(hù)人的人選。然而因?yàn)槲覈?guó)在這一部分立法太粗糙，當(dāng)不適當(dāng)或?yàn)E用監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，最后導(dǎo)致被監(jiān)督人受到侵害時(shí)，再加上正是由于被監(jiān)護(hù)人存在某種缺陷才需要外在力量加以補(bǔ)全，所以這時(shí)被監(jiān)護(hù)人更是處在弱勢(shì)地位，很難及時(shí)得到救濟(jì)。

三、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化都飛速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，人民群眾的思想意識(shí)也都不斷在提升，面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越紛繁復(fù)雜，就比如在我們的生活中存在著諸如植物人、癱瘓的殘疾人、重病患者等等不屬于精神病患者的但又不能夠得心應(yīng)手的管理自己事物的人，他們也面臨著沒(méi)有法律制度可以依賴的風(fēng)險(xiǎn)，而《民法總則》的出臺(tái)，無(wú)疑是我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度又向前邁進(jìn)了一大步，讓更多有需要的人有法可依，使得監(jiān)護(hù)制度更加的趨于完善。

注釋：

i日.更田往彥：《人権保障成年後見(jiàn)制度》—橋出版社，2002年版

ii胡長(zhǎng)清著：《中國(guó)民法總論》中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997年版

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