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    試論土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益的分配

    2018-01-30 08:46:44陳東慧
    智富時(shí)代 2018年10期

    陳東慧

    【摘 要】隨著社會(huì)的飛速發(fā)展,由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快,越來(lái)越多的農(nóng)用土地被征集為經(jīng)營(yíng)性用地或者建設(shè)用地,合理的進(jìn)行土地增值收益分配對(duì)被征地農(nóng)民的生活條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重大的意義,土地用途管制促成了土地發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生,土地發(fā)展權(quán)的設(shè)立有利于土地用途管制的實(shí)施,限制土地發(fā)展權(quán),合理的進(jìn)行土地增值收益的分配,更好地維護(hù)我國(guó)群眾的利益,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升我國(guó)的國(guó)際地位。

    【關(guān)鍵詞】土地發(fā)展權(quán);土地增值收益;合理分配

    為了國(guó)家的發(fā)展,土地改革是我國(guó)政府依法改變土地所有制的一項(xiàng)措施,為了公共利益的需要,土地征收是必不可少的。在土地征收過(guò)程中的土地增值收益的分配問(wèn)題是土地征收過(guò)程至關(guān)重要的問(wèn)題,土地發(fā)展權(quán)不同于土地所有權(quán),是在土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的權(quán)利,本文主要通過(guò)解析土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益的概念,探討土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益分配之間的關(guān)系。

    一、簡(jiǎn)析土地發(fā)展權(quán)

    為了加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源,合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,1986年6月25日經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》。土地發(fā)展權(quán)是土地所有權(quán)諸項(xiàng)權(quán)利中的一項(xiàng),具有抽象性、潛在性、政策性和工具性,是一種可以與土地所有權(quán)分離而單獨(dú)處分的權(quán)利。土地的使用權(quán)是國(guó)家的,但是土地的所有權(quán)是歸農(nóng)民所有,農(nóng)民的唯一收入來(lái)源便是土地,國(guó)家根據(jù)發(fā)展需要對(duì)土地進(jìn)行征收,被征收的土地永久性的為國(guó)家所用,還有一種方式是征用,即將土地進(jìn)行暫時(shí)性的使用,征用結(jié)束后歸還給農(nóng)民繼續(xù)使用,無(wú)論征收還是征用,都是為了國(guó)家發(fā)展需要,利用國(guó)家權(quán)利,給予農(nóng)民一部分補(bǔ)償為前提,將土地進(jìn)行他用,目前我國(guó)對(duì)土地發(fā)展權(quán)還沒(méi)有明確的法律規(guī)定。

    二、簡(jiǎn)析土地增值收益

    土地增值收益是指農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并進(jìn)行相應(yīng)開(kāi)發(fā)后,達(dá)到建設(shè)用地的某種利用條件而發(fā)生的增值。土地增值收益可以簡(jiǎn)單的分為三類:土地的自然增值、土地用途轉(zhuǎn)變的增值以及土地投資過(guò)程實(shí)現(xiàn)的增值。

    (一)土地的自然增值

    土地的自然增值指的是不受外界因素影響而實(shí)現(xiàn)的土地自然增值。隨著社會(huì)的發(fā)展,市場(chǎng)需求越來(lái)越大,在土地面積一定的條件下,很容易出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況,為了滿足供需關(guān)系,土地的價(jià)格必然就會(huì)增值,以此實(shí)現(xiàn)了土地的自然增值。

    (二)土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)的增值

    為了適應(yīng)國(guó)家發(fā)展,很多農(nóng)用土地被征收作為商業(yè)用地,土地的用途和性質(zhì)都發(fā)生了變化,例如醫(yī)院、住宅、工廠等等。作為農(nóng)業(yè)用地時(shí)其收入是一定的,但是被作為商業(yè)用地后,由于用途的改變,土地就實(shí)現(xiàn)了巨大的增值,征收后用作建設(shè)用地的土地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市規(guī)劃都做出了較大的貢獻(xiàn)。

    (三)土地投資產(chǎn)生的增值

    土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是種植農(nóng)作物,農(nóng)作物的產(chǎn)量決定了土地的價(jià)值。農(nóng)民在種植過(guò)程中給予投資,如施以肥料、噴灑除草除蟲(chóng)劑,采用高科技種植技術(shù)和收割技術(shù)提高農(nóng)作物產(chǎn)量,在這個(gè)過(guò)程中增加了投資,同時(shí)也使土地增值。

    三、土地增值收益分配現(xiàn)狀

    為了國(guó)家的發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要,農(nóng)用土地被征集做其他用處是不可避免的。土地在征收過(guò)程中通常會(huì)產(chǎn)生巨大的土地增值,在我國(guó)現(xiàn)有的土地增值收益分配中,分配主體不明確導(dǎo)致分配不均,建設(shè)用地的有償使用費(fèi)歸政府所有,這部分費(fèi)用也在中央和政府之間進(jìn)行分配,大部分的土地增值收益被政府收入囊中,農(nóng)民得不到應(yīng)有的分配,只是得到十分廉價(jià)的補(bǔ)償費(fèi),土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,各級(jí)政府在進(jìn)行土地增值收益分配時(shí),按照當(dāng)?shù)卣卟](méi)有考慮農(nóng)民的權(quán)益,農(nóng)民只能得到很少的補(bǔ)償費(fèi)用,與土地增值收益相比,農(nóng)民根本得不到應(yīng)有的補(bǔ)償,僅有的補(bǔ)償金不能保障農(nóng)民的正常生活,因此我國(guó)的土地增值收益分配存在不合理之處[1]。

    四、土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益分配的關(guān)系

    (一)土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益的初次分配

    土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益的初次分配是通過(guò)自由交易市場(chǎng)完成的,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》,政府在進(jìn)行土地征收過(guò)程中,按照當(dāng)?shù)氐恼魇找?guī)定以及相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,與被征收者進(jìn)行合理的談判,通過(guò)討價(jià)還價(jià)、市場(chǎng)協(xié)調(diào)以及互相妥協(xié)等最終對(duì)征收土地實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償價(jià)格的確定,實(shí)質(zhì)上也是土地增值收益的初次分配,但是這個(gè)價(jià)格不是真正的價(jià)格,只是通過(guò)各種協(xié)商達(dá)到的最后成交價(jià)格,對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)并沒(méi)有得到真正的利益,得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

    順應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),完善土地補(bǔ)償機(jī)制,確定補(bǔ)償范圍以及補(bǔ)償比例,切實(shí)以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn),使農(nóng)民依法享有土地增值收益的補(bǔ)償,規(guī)范政府職權(quán),杜絕出現(xiàn)濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象,按照正規(guī)渠道對(duì)征收土地進(jìn)行定價(jià),對(duì)土地征收成本做好預(yù)估,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地增值收益。

    (二)通過(guò)稅收實(shí)現(xiàn)的土地增值收益的二次分配

    稅收的本質(zhì)是國(guó)家為了滿足社會(huì)公共的需要,按照國(guó)家權(quán)利,依據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,參與國(guó)民收入分配,強(qiáng)制性取得財(cái)政收入所形成的一種特殊分配關(guān)系。它體現(xiàn)了在一定社會(huì)制度下,國(guó)家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特定分配關(guān)系,稅收與其他分配方式相比,具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性的特征。通過(guò)土地增值稅收實(shí)現(xiàn)土地增值社會(huì)返還,通過(guò)政府的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)土地增值收益的二次分配,土地增值征稅,合理的實(shí)現(xiàn)土地增值收益分配[2]。

    (三)通過(guò)土地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)土地增值收益的分配

    政府制定土地利用規(guī)劃,制定發(fā)展權(quán)利用制度,監(jiān)督土地的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移,土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,包括出售、交換和贈(zèng)送。土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移即土地發(fā)展權(quán)利的交易,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然手段,當(dāng)土地作為農(nóng)業(yè)使用的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌锰帟r(shí),土地發(fā)展權(quán)和其他交易物品一樣,需要一定的費(fèi)用進(jìn)行土地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移,以此手段提高土地增值的收益。

    五、結(jié)語(yǔ)

    為了國(guó)家發(fā)展需要和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的需求,土地征收是避免不了的,土地作為農(nóng)民收入的保障,切實(shí)保障農(nóng)民利益是我們必須做的事情。合理分配土地增值收益,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義,土地發(fā)展權(quán)是土地所有權(quán)人依法享有的土地使用權(quán)力,也是土地在利用上進(jìn)行再發(fā)展的權(quán)利,切實(shí)保證土地增值收益的合理分配,以土地發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ),通過(guò)土地發(fā)展權(quán)的初次分配、稅收的二次分配以及土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的二次分配機(jī)制,共同實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地增值收益的分配。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]劉思言.論土地征收增值收益分配法律制度完善[J].華南理工大學(xué).2016(04)

    [2]程雪陽(yáng).土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益的分配[J].法學(xué)研究.2014(09)

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