基于政府角色定位的經(jīng)濟(jì)法權(quán)利干預(yù)思考

李勇林

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的逐漸深化，人們需要準(zhǔn)確定位政府在經(jīng)濟(jì)法中的角色，并在這基礎(chǔ)之上對(duì)權(quán)力干預(yù)進(jìn)行仔細(xì)思考?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求可以通過經(jīng)濟(jì)法來滿足，經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施可以將經(jīng)濟(jì)主體全面進(jìn)行整合。政府是實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的主體之一，政府需要接受經(jīng)濟(jì)法的約束，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)法權(quán)力的實(shí)施者與義務(wù)的承擔(dān)者。

【關(guān)鍵詞】政府；角色定位；經(jīng)濟(jì)法；權(quán)利干預(yù)

一、基于政府角色定位的經(jīng)濟(jì)法權(quán)利干預(yù)研究的重要意義

1.體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值

經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向比較特殊，政府在行使權(quán)力的過程中應(yīng)該嚴(yán)格遵守公平、效率、公正、有序等價(jià)值觀，并將這些價(jià)值觀作為權(quán)利行使的核心內(nèi)容。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府的義務(wù)與權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，這使政府的經(jīng)濟(jì)行為受到了限制與規(guī)范，使經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法可以對(duì)市場失敗的情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)法是市場運(yùn)行機(jī)制的保障，也是市場運(yùn)行機(jī)制的有效補(bǔ)充。

2.禁止與民爭利

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，部分黨和政府機(jī)關(guān)也建立了相關(guān)的企業(yè)，黨政機(jī)關(guān)將企業(yè)管理的優(yōu)勢進(jìn)行充分利用，可能就會(huì)出現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)壟斷客戶資源、工業(yè)成本資源的情況，使企業(yè)的公平競爭受到了阻礙。如果對(duì)政府進(jìn)行準(zhǔn)確定位就可以調(diào)整黨政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為。在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的過程中可以使黨政機(jī)關(guān)與民爭利的情況得以降低。中小企業(yè)在發(fā)展的過程中不僅依賴制度方面的創(chuàng)新，還依賴技術(shù)方面的創(chuàng)新。政府應(yīng)該促使市場環(huán)境變得更加公平、有序，這樣才能使企業(yè)的競爭力得到有效提高，使市場經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，進(jìn)而使企業(yè)的生產(chǎn)力與規(guī)模得到有效提高，促使國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)繁榮景象。

二、在經(jīng)濟(jì)法中正確定位政府的角色

1.政府屬于服務(wù)者

在經(jīng)濟(jì)法中將政府的權(quán)力與義務(wù)進(jìn)行了明確，如果政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)干預(yù)沒有得到經(jīng)濟(jì)法的授予，這種干預(yù)就不具有法律效力。政府只能實(shí)施經(jīng)濟(jì)法所授予的權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定范圍內(nèi)行使職能，以更加合法的方式來實(shí)施經(jīng)濟(jì)干預(yù)，這樣實(shí)施的干預(yù)行為才具有法律意義。政府的職權(quán)法定能可以將國家對(duì)經(jīng)濟(jì)法的過度干預(yù)進(jìn)行避免，還可以將國家行政職權(quán)的濫用進(jìn)行避免，使政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)得到遏制。于經(jīng)濟(jì)法而言，政府屬于服務(wù)者，一方面需要將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略進(jìn)行制定與完善，另一方面要對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行構(gòu)建，使市場更加有序的運(yùn)行。從本質(zhì)上來看，政府服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還服務(wù)于人民社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)步。具體來說，政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)民主，促使市場競爭變得更加公平、有序，進(jìn)而使市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體系得到科學(xué)構(gòu)建；政府應(yīng)該積極創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)的科技創(chuàng)新，引領(lǐng)企業(yè)的投資消費(fèi)，進(jìn)而使社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)；政府同時(shí)要為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)，將自然資源、社會(huì)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而使我國的經(jīng)濟(jì)得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.政府是經(jīng)濟(jì)法的具體主體

經(jīng)濟(jì)法可以對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)策略進(jìn)行優(yōu)化，使市場經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)。要想使經(jīng)濟(jì)法的功能得到充分發(fā)揮，就需要以政府的執(zhí)行力作為保障。政府不僅是經(jīng)濟(jì)法義務(wù)的承擔(dān)者，還是權(quán)利的享有者，可見政府是經(jīng)濟(jì)法的重要主體。政府在發(fā)揮職能作用時(shí)，主要依靠地方與中央兩級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門來實(shí)現(xiàn)。國務(wù)院及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成了中央經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，比如中國人民銀行、審計(jì)署等。中央政府、地方政府都可以對(duì)經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行微觀指導(dǎo)、宏觀調(diào)控，使國家的政策方針、發(fā)展意志得到了體現(xiàn)，進(jìn)而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體利益目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.政府是執(zhí)行者

政府在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施中的任務(wù)有：對(duì)企業(yè)賦予的權(quán)利與義務(wù)的貫徹進(jìn)行確保，通過政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為更加規(guī)范，使經(jīng)濟(jì)法的預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。因此，政府可以稱為經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行者。如果政府過度參與市場經(jīng)濟(jì)行為，可以通過憲法或者行政法來有效避免這種情況。經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，同時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面落實(shí)提供有效保障，憲法與行政法則通過約束以及規(guī)范政府的行為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理職能，同時(shí)要對(duì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行為進(jìn)行界定，進(jìn)而使政府的責(zé)任變得更加明確。

三、將經(jīng)濟(jì)法干預(yù)法治化

1.政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利

經(jīng)濟(jì)法的法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段不是并列的關(guān)系，要想實(shí)施行政手段與經(jīng)濟(jì)手段就需要通過法律的形式，讓這些手段包含法律手段當(dāng)中。要想使市場內(nèi)在機(jī)理失靈情況得到克服，就需要通過市場外部的力量進(jìn)行干預(yù)，如果將行政權(quán)力進(jìn)行直接使用，就會(huì)使市場自由運(yùn)營環(huán)境受到限制，因此，需要將行政手段轉(zhuǎn)化為法律形式。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)法的權(quán)力干預(yù)，不僅可以對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，還可以規(guī)制微觀運(yùn)營。將法律、行政以及經(jīng)濟(jì)三種不同的方式結(jié)合使用，才能使經(jīng)濟(jì)法得到進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)法過渡到以法律形式為主的階段。所以，經(jīng)濟(jì)法在對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)時(shí)，逐漸以法律化的形式手段來實(shí)現(xiàn)，這樣可以使法治經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

2.行政干預(yù)手段的法制化

我國逐漸形成了人治秩序，實(shí)施的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制與管理都是以行政權(quán)利為中心。這種管理方式更加依賴領(lǐng)導(dǎo)人員的聰明才智和個(gè)人的價(jià)值取向，這種管理容易受到主觀意愿的影響，這就使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率以及公平受到了嚴(yán)重影響，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。政府在制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)法方面的行政決策時(shí)，會(huì)受到多各種因素的影響，使用的行政手段容易出現(xiàn)偏差或者失誤，進(jìn)而在市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變革，政府的行政權(quán)力作用正在不斷的擴(kuò)大。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求可以通過政府的行政干預(yù)手段來實(shí)現(xiàn)，但是政府的權(quán)利會(huì)威脅到市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭，這侵犯了市場中單個(gè)主體的自由權(quán)利，同時(shí)限制了企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的發(fā)展?jié)摿头e極性。將經(jīng)濟(jì)法權(quán)利干預(yù)逐漸實(shí)現(xiàn)法治化，這就需要政府的行政干預(yù)手段逐漸向法律手段靠攏，進(jìn)而使政府行政干預(yù)手段的責(zé)任性、合法性以及程序性得到實(shí)現(xiàn)，從而最大限度的限制行政干預(yù)手段的無約束性、隨意性。

3.將經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)化為法律制度來實(shí)施

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一些關(guān)鍵的變量，這些變量具有杠桿性質(zhì)，例如，宏觀、財(cái)政以及貨幣經(jīng)濟(jì)變量等。政府可以將這些經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行充分利用，通過多種經(jīng)濟(jì)手段宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)。國家宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段具有操作性弱的特點(diǎn)，并且涉及的范圍相對(duì)較廣，這就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，國家如果出現(xiàn)了職權(quán)濫用的情況，就可能造成政府決策混沌的情況，進(jìn)而使預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法需要對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)是在法律賦予權(quán)利范圍之內(nèi)進(jìn)行的，并且是符合法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的。經(jīng)濟(jì)市場的生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者從事的經(jīng)營活動(dòng)目標(biāo)不一樣，兩者還存在利益上的沖突，信息的不對(duì)稱情況會(huì)使消費(fèi)者的地位受到影響，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)開展的過程中政府出臺(tái)的消費(fèi)者保護(hù)政策也難以全面落實(shí)。因此，經(jīng)濟(jì)法主體應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)對(duì)市場主體之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。

四、結(jié)束語

于經(jīng)濟(jì)法而言，政府是執(zhí)行者、服務(wù)者、經(jīng)濟(jì)主體。政府與市場之間的關(guān)系需要通過經(jīng)濟(jì)法的權(quán)力干預(yù)來維持，進(jìn)而使政府與市場達(dá)到平衡狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)法的全面貫徹落實(shí)可以使經(jīng)濟(jì)利益分配不均勻的問題得到有效解決，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題得到有效解決。在這個(gè)過程中政府要做好服務(wù)者與執(zhí)行者的角色，對(duì)市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，將不規(guī)范行為進(jìn)行糾正，使市場競爭秩序更加穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施提供有利環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

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