“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策

李杰

【摘 要】三農(nóng)主要是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)方面。三農(nóng)關(guān)系到我國(guó)最基礎(chǔ)的民生問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)方面，處理好三農(nóng)問(wèn)題是國(guó)家富強(qiáng)的重要前提。三農(nóng)問(wèn)題的解決方法不僅著眼于農(nóng)民農(nóng)村，更要將三農(nóng)問(wèn)題帶入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)中綜合考慮，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等手段，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)村緊密聯(lián)系，帶領(lǐng)農(nóng)民走上一條致富道路。本文針對(duì)現(xiàn)存的有關(guān)三農(nóng)的問(wèn)題，分析并探討相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】“三農(nóng)”問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)法；對(duì)策

一、“三農(nóng)”問(wèn)題與現(xiàn)狀

三農(nóng)問(wèn)題從提出、引入工作報(bào)告到全面開(kāi)展工作已有近20年歷史，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)規(guī)模小等諸多問(wèn)題提出了解決措施，一定程度上改善了農(nóng)民的生活狀況，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化與規(guī)?；，F(xiàn)如今，三農(nóng)問(wèn)題更主要在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)與生態(tài)等方面的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問(wèn)題的主要矛盾在農(nóng)業(yè)人口與生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械與規(guī)模等方面。首先，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量銳減，農(nóng)村年輕人紛紛涌入城市，導(dǎo)致勞動(dòng)力銳減。小農(nóng)耕作現(xiàn)象減少，更多的是企業(yè)與農(nóng)民的合作，企業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，雇傭農(nóng)民管理農(nóng)田。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與企業(yè)三方結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一條現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，一定程度上解決農(nóng)業(yè)人口與生產(chǎn)力的問(wèn)題。另外，通過(guò)這種方式，提升整體農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的問(wèn)題主要重心在農(nóng)產(chǎn)品的加工與農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷方面。根據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各中小型農(nóng)企業(yè)開(kāi)始農(nóng)產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷，加入綜合農(nóng)業(yè)的模式中，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與營(yíng)銷合為一體，注重農(nóng)產(chǎn)品的加工與設(shè)計(jì)，增添產(chǎn)品的內(nèi)涵意義，使之往商品化靠攏，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。最后，因?yàn)樯钯|(zhì)量提高更加重視精神文化與生活實(shí)踐，農(nóng)業(yè)企業(yè)針對(duì)這一現(xiàn)狀，將農(nóng)業(yè)、旅游與生態(tài)結(jié)合，打造新型特色農(nóng)業(yè)旅游。

新報(bào)告大會(huì)的召開(kāi)，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題有了新的戰(zhàn)略方針，下發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)指導(dǎo)文件。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效綠色可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

二、經(jīng)濟(jì)法與“三農(nóng)”問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)法的概念與應(yīng)用

經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行整體、系統(tǒng)、全面、綜合整理的一個(gè)法律部門。它主要運(yùn)用宏觀調(diào)控手段解決個(gè)體經(jīng)營(yíng)與社會(huì)公益性的矛盾，調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)關(guān)系，使兩者處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定增長(zhǎng)與社會(huì)良性發(fā)展的法律規(guī)范系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)法規(guī)。同時(shí)要求社會(huì)組織與個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，達(dá)到縱橫方向綜合調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的目的。

經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)非平等主體間的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。它主要目標(biāo)是政府與除政府機(jī)關(guān)外的經(jīng)濟(jì)行業(yè)，監(jiān)管的對(duì)象體現(xiàn)出它的性質(zhì)兼具功法與私法，這就表明經(jīng)濟(jì)法能在調(diào)整“三農(nóng)”問(wèn)題上巨大的應(yīng)用價(jià)值。任何行業(yè)都會(huì)牽涉到政府、企業(yè)、市場(chǎng)、資源、人力物力等許多方面，農(nóng)業(yè)也不例外。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)、資源等多方面進(jìn)行宏觀調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)朝新時(shí)代的目標(biāo)方向發(fā)展。通過(guò)修正市場(chǎng)機(jī)制的權(quán)利干預(yù)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按照設(shè)定的路線前進(jìn)，帶動(dòng)農(nóng)民積極性，滿足個(gè)人利益與社會(huì)利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新建設(shè)。

2.經(jīng)濟(jì)法與“三農(nóng)”問(wèn)題的可行性分析

“三農(nóng)”問(wèn)題歸根結(jié)底還是農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的不平等關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法能從政府與市場(chǎng)兩方面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售，農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行干預(yù)，調(diào)整與農(nóng)業(yè)相關(guān)的關(guān)系，使其處于相對(duì)平衡統(tǒng)一的狀態(tài)。通過(guò)多方勢(shì)力共同協(xié)調(diào)作用下，從根源上緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的矛盾因素，保障農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法在處理“三農(nóng)”問(wèn)題上具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)。

三、相關(guān)對(duì)策

1.完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體地位

解決三農(nóng)問(wèn)題，出發(fā)點(diǎn)還是農(nóng)民問(wèn)題。目前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力銳減，農(nóng)村戶口大量往城市戶口涌入。由于城鄉(xiāng)戶口不統(tǒng)一的現(xiàn)象，國(guó)家相關(guān)福利政策無(wú)法關(guān)照到農(nóng)業(yè)從事者，農(nóng)村地區(qū)居民難以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的優(yōu)待，國(guó)家分撥的款項(xiàng)無(wú)法落實(shí)到需要扶持的農(nóng)民手中，農(nóng)民在農(nóng)村的生活無(wú)法正常維持，促使農(nóng)民進(jìn)入城市尋找工作維持家計(jì)，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力損失。另外，由于我國(guó)的戶籍管理制度存在一定的局限，出現(xiàn)轉(zhuǎn)入城市戶口容易，轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口困難，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)呈兩極分化狀態(tài)，相關(guān)工作者一定要從經(jīng)濟(jì)法角度考慮，盡快完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體地位，出臺(tái)相關(guān)的法則法規(guī)，落實(shí)農(nóng)村戶口人數(shù)統(tǒng)計(jì)工作，改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，將農(nóng)業(yè)工作者納入制度范圍內(nèi)，確定農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)福利政策的宣傳力度，吸引更多的青年人投身農(nóng)業(yè)行業(yè)。

2.完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的宏觀調(diào)控

完善農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)法律，穩(wěn)定農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格。市場(chǎng)行情波動(dòng)容易影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)巨大容易造成農(nóng)產(chǎn)品的堆積，農(nóng)產(chǎn)品的堆積導(dǎo)致產(chǎn)品本身質(zhì)量受損，從而失去應(yīng)用的商品的價(jià)值，造成農(nóng)業(yè)企業(yè)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的巨大虧損。由此可見(jiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)法對(duì)其營(yíng)銷方面有巨大的影響。從經(jīng)濟(jì)法的角度考慮，一方面制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品保底價(jià)格，避免產(chǎn)品過(guò)大低價(jià)銷售，造成成本資金的回收困難。另一方面積極建立相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品貯存設(shè)備，提供優(yōu)惠政策，以低價(jià)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶敞開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品保存地點(diǎn)，減小資金的損失，幫助其渡過(guò)價(jià)格戰(zhàn)，保證產(chǎn)品的再流通。

完善財(cái)政支援農(nóng)業(yè)法，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府投入資金加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施優(yōu)惠政策幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以較低的價(jià)格購(gòu)買需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)較為自動(dòng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時(shí)，減少農(nóng)業(yè)稅收比率，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。另外，定期派遣技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植，病蟲(chóng)害防治方法等先進(jìn)的技術(shù)，保證科研成果與實(shí)踐相結(jié)合。從經(jīng)濟(jì)法角度考慮，國(guó)家從政策制度保障與資金扶持，完善農(nóng)戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技興農(nóng)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往現(xiàn)代化、自動(dòng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，從而增加土地利用效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等諸多方面，解決基本的三農(nóng)問(wèn)題。

3.完善金融法制度與體系

從綜合方面考慮三農(nóng)問(wèn)題，完善農(nóng)村金融法律體系，建設(shè)良好的金融市場(chǎng)平臺(tái)，提供良好的法制環(huán)境。首先，完善農(nóng)業(yè)貸款制度，聯(lián)合金融企業(yè)開(kāi)放農(nóng)業(yè)貸款，為農(nóng)戶提供更多的正規(guī)的貸款渠道，保證農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的前期資金。其次，政府聯(lián)合農(nóng)村信用社改革更新金融服務(wù)，為農(nóng)戶提供更多的優(yōu)惠政策。完善產(chǎn)權(quán)的歸屬、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，如公司與農(nóng)戶，公司、合作社與農(nóng)戶等集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。最后，政府對(duì)銀行法律法規(guī)進(jìn)行整理和修改，逐步開(kāi)放對(duì)農(nóng)戶的限制條件，深入改革農(nóng)村的金融市場(chǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

三農(nóng)問(wèn)題主要還是新舊體制交替中，舊的經(jīng)濟(jì)體制遺留的問(wèn)題。在解決三農(nóng)問(wèn)題上，主要側(cè)重于處理更新體制間的矛盾，完善經(jīng)濟(jì)法的法律法規(guī)框架體系。將新的優(yōu)惠政策落實(shí)到每一位農(nóng)戶，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)與農(nóng)戶三者間的關(guān)系，推進(jìn)集體產(chǎn)業(yè)化的改革，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與體系，做好農(nóng)業(yè)金融的基礎(chǔ)保障，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效綠色可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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