天然氣長輸管道造價控制的難點與改進對策

張安國

【摘 要】天然氣長輸管道的施工的工程量比較大，參與單位多，是一英復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了節(jié)約天然氣長輸管道系統(tǒng)的施工成本，做好工程造價管理是十分重要。本文在介紹天然氣長輸管道的特點，分析天然氣長輸管道造價控制難點的基礎(chǔ)上，闡述了天然氣長輸管道造價控制的對策。

【關(guān)鍵詞】天然氣；長輸管道工程；造價控制；難點；改進對策

天然氣長輸管道的工程造價管理，需要在管道施工的不同時期分別進行控制和管理，才能降低管道施工的成本，設(shè)計階段進行工程造價控制，施工階段進行造價管理，竣工驗收后，也必須進行工程造價的核算管理。保證天然氣長輸管道系統(tǒng)的造價符合實際情況，得到更加合理的工程造價，方便工程的結(jié)算，達到預(yù)期的長輸管道系統(tǒng)的建設(shè)施工質(zhì)量。

一、天然氣長輸管道的特點

天然氣長輸管道系統(tǒng)的建設(shè)施工，是為了實現(xiàn)長距離管道輸送天然氣的目的，使沿線的用戶獲得需要的氣量，滿足用戶的需要。管道施工的程序比較復(fù)雜，長輸管道系統(tǒng)一般為埋地管線，需要挖管溝，針對穿越河流和居民區(qū)等特殊的管道系統(tǒng)，需要進行優(yōu)化設(shè)計，保證管線施工的質(zhì)量，才能延長管線的使用壽命，保證安全平穩(wěn)地輸送天然氣。關(guān)鍵的技術(shù)為管道的焊接技術(shù)措施，依據(jù)長輸管道的輸送距離，焊接管線，形成連續(xù)的水力學(xué)系統(tǒng)，保證焊接施工的質(zhì)量，對其進行焊接質(zhì)量的檢驗，避免出現(xiàn)焊接缺陷。并對管道系統(tǒng)進行陰極保護設(shè)計，降低管道的腐蝕，按照設(shè)計圖紙的要求，連接管閥、彎頭等設(shè)備，實現(xiàn)分輸?shù)男Ч?，滿足天然氣長距離管道輸送的需要。

二、天然氣長輸管道造價控制的難點

1.線路長，施工方式差異性大

天然氣長輸管道一般長數(shù)百至上千公里，有的長達數(shù)千公里，地區(qū)跨度大。自然地形、地質(zhì)、地貌差異性大，穿越各種建筑物、構(gòu)筑物較多。施工方法不盡相同而且對造價的形成有著直接的、重大的影響。

2.參建單位多，施工協(xié)調(diào)難度大，造價控制水平差異大

天然氣長輸管道工程單項工程多，專業(yè)系統(tǒng)性強，專業(yè)化要求高，工期要求緊，因此需要選擇多個參建監(jiān)理單位、施工單位、防腐單位、檢測單位和多個物資供應(yīng)商等。盡管招標前對各參加單位進行嚴格審查和篩選，但不同的單位管理水平仍然差別很大，工程技術(shù)管理和投資管理的水平差異性大，部分單位造價管理產(chǎn)生疏漏會導(dǎo)致本單位工程成本增加，從而影響整體工程工期延長和工程造價的增加。

3.前期費用與地方費用控制難度大

前期費用與地方規(guī)費占總投資比例大。一般來講，前期工作階段投資估算與工程投資差額在15～25%左右，而且項目環(huán)保評價、安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價、水土保持評價、地震評價、地質(zhì)災(zāi)害評價和礦產(chǎn)資源評價等各項專業(yè)評價階段評估費用，以及項目為保證滿足環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持、地震、地質(zhì)災(zāi)害等各項評價評估方案要求，需實施有關(guān)配套工程而發(fā)生的有關(guān)費用更是千差萬別，控制難度大。

三、天然氣長輸管道造價控制的對策

1.投資決策階段的造價控制

（1）提高項目投資決策的正確性。投資決策的失誤是最大的浪費，天然氣長輸管道項目的投資一般都在幾億元、幾十億元甚至上百億元，一旦決策失誤，國家和企業(yè)將受到嚴重損失。天然氣長輸管道項目首先要考慮的是氣源問題，如果氣源來源是氣田的話，要切實落實好氣田的儲量究竟有多少，否則當管道建成后，一旦氣田產(chǎn)量無法落實，就會造成“無米之炊”的局面。所以，對氣源的問題，要做好充分的論證工作。

（2）確定項目合理規(guī)模。在項目可行性研究階段應(yīng)以市場為依據(jù)，進行充分的調(diào)查研究，根據(jù)市場需求合理的選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟效益低下；生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項目市場的需求量，項目長期處于低負荷運轉(zhuǎn)，使項目效率低下，資源浪費，直接導(dǎo)致項目的經(jīng)濟效益低下。因此，項目規(guī)模的合理確定關(guān)系著項目的成敗，決定著工程造價合理與否。

2.設(shè)計階段的造價控制

（1）做好設(shè)計招標工作。積極開展設(shè)計招標是通過設(shè)計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案，這是設(shè)計階段控制工程造價的第一步。

由于天然氣長輸管道工程專業(yè)性很強，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位來設(shè)計。建設(shè)單位可以通過報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布公告，吸引設(shè)計單位參加設(shè)計招標或設(shè)計方案競選，以獲得眾多的設(shè)計方案；然后由專家評定小組采用科學(xué)的方法，按照先進、適用的原則，綜合評定各設(shè)計方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最佳方案。達到縮短設(shè)計周期，降低工程投資的目的。

（2）運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。同一個建設(shè)項目，不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生不同的工程造價。設(shè)計人員應(yīng)運用價值工程理論進一步優(yōu)化設(shè)計方案，去除不必要的功能，保留必備的功能要求，綜合考察功能造價比（即價值），就可以避免在設(shè)計過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)造精神，提出各種實現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案。這樣既保證了業(yè)主所需要的功能，又控制了工程造價。

（3）做好限額設(shè)計工作。限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算額進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策，所以限額設(shè)計是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，或稱為一項關(guān)鍵措施。在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員與造價人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設(shè)計人員在設(shè)計時考慮經(jīng)濟支出，做出方案比較，有利于強化設(shè)計人員的工程造價意識，優(yōu)化設(shè)計。

3.施工階段的造價控制

（1）做好設(shè)備材料的采購管理工作。材料費設(shè)備用是構(gòu)成天然氣長輸管道工程造價的主要因素。據(jù)測算，天然氣長輸管道工程中設(shè)備費占總投資的10%～30%左右，材料費占工程費用的60%～70%左右，對工程投資的影響很大。由此可見，選用材料設(shè)備是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。為此，在保證材料設(shè)備合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價，及時掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理對策。

（2）做好設(shè)計變更的管理工作。由于天然氣長輸管道工程建設(shè)的周期長、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點加強設(shè)計變更的管理。在施工過程中如果發(fā)生設(shè)計變更，將對施工進度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計變更，如果必須對設(shè)計進行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大。

4.竣工階段的造價控制

在項目的結(jié)算、決算階段，業(yè)主、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)定期編制投資差異性分析報告，根據(jù)工程進度計劃、工程預(yù)算、實際形象進度和實際投資額度等指標，檢查預(yù)算執(zhí)行情況，分析項目實際支出與預(yù)算的差異、項目支出的預(yù)測與投資控制目標的差異。通過投資差異性分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算的投資支出和實際投資支出的差距，并根據(jù)已完項目的實際支出和對項目的重新認識，預(yù)測項目未來投資的支出趨勢，以便控制投資目標。同時，對項目費用進行跟蹤、對比、分析、糾偏，并及時對費用控制目標進行修改和調(diào)整。

四、結(jié)束語

通過對天然氣長輸管道工程造價管理的難點和改進對策的研究，合理控制天然氣長輸管道系統(tǒng)建設(shè)施工的成本，進行工程預(yù)算和決算管理，在保證長輸管道系統(tǒng)工程質(zhì)量的同時，降低資金的投入，合理控制管道系統(tǒng)的建造成本，控制工程的造價，建造出優(yōu)質(zhì)的天然氣長輸管道系統(tǒng)，滿足天然氣輸送的技術(shù)要求。

【參考文獻】

[1]孫博.淺議天然氣長輸管道工程造價的控制[J].石化技術(shù)，2017，24（2）：237.

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