中國應(yīng)對(duì)美國對(duì)華反傾銷政策的戰(zhàn)略研究

張文慧 朱翠翠

【摘 要】通過了解和掌握中美鋼鐵貿(mào)易現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)分析當(dāng)前美國對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品及企業(yè)給予的傾銷措施及不公平待遇，然后采用理論分析和實(shí)證分析結(jié)合的方法，定性和定量的分析美國對(duì)我國鋼鐵企業(yè)及市場(chǎng)帶來的不利影響，并針對(duì)這些影響提出合理的對(duì)策建議，為中國在今后的鋼鐵產(chǎn)品對(duì)美出口中合理保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益提供有價(jià)值的參考，這對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益均具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】鋼鐵貿(mào)易現(xiàn)狀；問題及影響；戰(zhàn)略；貿(mào)易展望

21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)都在迅速發(fā)展，國與國之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，貿(mào)易摩擦不再是只存在于發(fā)達(dá)國家之間，己經(jīng)逐步蔓延至發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易往來中，而中美貿(mào)易正是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的代表，兩國貿(mào)易摩擦對(duì)彼此的政治經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在中國對(duì)美國的貿(mào)易出超很明顯的情況下，加上兩國之間其他政治層面的問題的積累，美國在對(duì)待來自我國的產(chǎn)品的問題上越來越謹(jǐn)慎，不斷通過各種途徑來限制我國產(chǎn)品對(duì)其出口。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的制造業(yè)的典型代表，一國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，它是一個(gè)國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，只有鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，一國的綜合實(shí)力才能得到提升。最近幾年來，我國出口到美國的鋼鐵產(chǎn)品多次遭受到美國的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，鋼鐵產(chǎn)品己經(jīng)成為受到貿(mào)易摩擦調(diào)查最多也是最嚴(yán)重的領(lǐng)域。2016年，鋼鐵行業(yè)成為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最大的涉案行業(yè)，在鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易摩擦中，美國是主要發(fā)起國之一，并且在2016年5月美國宣布對(duì)寶鋼、首鋼、武鋼、鞍鋼等共計(jì)40家企業(yè)在美銷售的碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337”調(diào)查。

一、中美鋼鐵貿(mào)易現(xiàn)狀分析

中國于2015年進(jìn)口鋼材1278.24噸，同比下降11.43%，進(jìn)口量遠(yuǎn)低于我國鋼材產(chǎn)量11.23億噸。進(jìn)口鋼材中以板材為主，2015年占比84.27%。2015年我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到12億噸，為歷史最高水平。受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際經(jīng)濟(jì)疲軟及產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策的壓力，產(chǎn)能利用率持續(xù)下滑，2015年下降至66.99%，低于合理水平，導(dǎo)致企業(yè)普遍虧損，經(jīng)營環(huán)境惡化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截止2015年我國黑色金屬冶煉及延壓加工企業(yè)單位數(shù)為10071個(gè)。近幾年，我國鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)下降。2015年為5622.90億，同比下降13.22%，其中黑色金屬礦采業(yè)15年投資1365.72億，同比下滑17.8%，而冶煉及壓延加工業(yè)15年投資4257.19億元，同比下降11%。美國，2018年1月26日，美國鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)布公告稱，2017年美國的鋼鐵總進(jìn)口量達(dá)3812.1萬噸，同比增長(zhǎng)了15.4%。其中，成材的進(jìn)口量達(dá)2955.8萬噸，同比增長(zhǎng)12.2%；進(jìn)口成材的市場(chǎng)份額約為27%。2017年，美國鋼材的進(jìn)口來源國依次是：韓國375.3萬噸，同比下降2%；土耳其219.1萬噸，下降9%；日本150.4萬噸，下降16%；德國140.5萬噸，增長(zhǎng)18%。與2016年相比，2017年美國主要鋼鐵產(chǎn)品的產(chǎn)量都有了顯著增長(zhǎng)。中國在2008年和2009年位列美國鋼材進(jìn)口國家排名前3名，2008年占比高達(dá)15.1%，2010年以后，美國從中國進(jìn)口鋼材量逐年下降，2016年創(chuàng)歷史新低，排名位次退出了前10名，位列第11位，占總進(jìn)口量的比例降至2016年的2.6%。2016年，中國向美國出口鋼材僅占總產(chǎn)量的0.1%，占出口鋼材的比重僅為1%。中國向美出口鋼材在2014年達(dá)到最高點(diǎn)340萬噸，隨后快速下降，2015年、2016年出口同比降幅分別為28.7%和51.8%，2017年1月～7月出口降幅為28.7%。出口均價(jià)在連續(xù)4年下降后，2016年和2017年均呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

二、中國鋼鐵貿(mào)易存在的問題以及影響

美國對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品及企業(yè)給予了傾銷措施及不公平待遇。2014年，美國對(duì)中國無取向電工鋼產(chǎn)品征收雙反關(guān)稅，基于美國國際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定的損害終裁，美國商務(wù)部征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅，反傾銷稅率為407.52%，反補(bǔ)貼稅率為158.88%。2016年，應(yīng)美國鋼鐵公司申請(qǐng)，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）正式立案決定對(duì)中國輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查。2017年，美國商務(wù)部對(duì)向美出口CTL板的中國廠商征收68.27%的反傾銷稅和251%的反補(bǔ)貼稅，對(duì)向美出口不銹鋼板帶材的中國廠商征收63.86%和76.64%兩檔反傾銷稅以及75.6%和190.71%兩檔反補(bǔ)貼稅。美國對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品及企業(yè)給予的傾銷措施及不公平待遇對(duì)中國鋼鐵企業(yè)及市場(chǎng)帶來的不利影響：鋼鐵出口量的減少、產(chǎn)業(yè)整體萎縮、中國貿(mào)易收支失衡。

三、中國應(yīng)對(duì)美國對(duì)華反傾銷政策的戰(zhàn)略

1、我國鋼鐵企業(yè)需要制定多元化的出口戰(zhàn)略。根據(jù)我國出口市場(chǎng)分布的現(xiàn)狀及結(jié)合市場(chǎng)需求的特點(diǎn)，維持傳統(tǒng)商品的同時(shí)，要提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，獲得更多的比較利益。其次，要了解發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的貿(mào)易法規(guī)和慣例，要進(jìn)入深層次的銷售系統(tǒng)。最后要改善售后服務(wù)，提高我國出口商品的市場(chǎng)占有率。

2、要根據(jù)各國市場(chǎng)特點(diǎn)細(xì)分鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)。按規(guī)模劃分?？梢愿鶕?jù)不同規(guī)模的客戶采取不同的定價(jià)、促銷、信用政策。服務(wù)質(zhì)量不降低，側(cè)重重點(diǎn)，有效服務(wù)。按用戶的地點(diǎn)分，可以降低運(yùn)輸成本并且提高訪客頻率。

3、要化解我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性失衡。我國產(chǎn)業(yè)集中度較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡矛盾突出。用于汽車工業(yè)、工程機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

4、要加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5、要鼓勵(lì)我國鋼鐵企業(yè)增加對(duì)外投資。

6、要強(qiáng)化我國鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)的反傾銷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

四、對(duì)中美貿(mào)易未來的展望

根據(jù)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，我們可以清楚得知道，美國對(duì)華反傾銷對(duì)中國鋼鐵企業(yè)及市場(chǎng)帶來了很多不利影響，根據(jù)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，可以總結(jié)一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并用自己所學(xué)理論知識(shí)為中國鋼鐵企業(yè)應(yīng)對(duì)美國反傾銷的提出一些措施。美國貿(mào)易保護(hù)雖然有助于其國內(nèi)部分行業(yè)，但將損害多數(shù)行業(yè)及消費(fèi)者的利益。中美博弈的關(guān)鍵在中美之外：爭(zhēng)取第三方的態(tài)度，可能是中美雙方當(dāng)前最重要的任務(wù)之一。

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