淺析公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

姚雷

摘要：現(xiàn)階段我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展及科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)一步提升，加之人們生活質(zhì)量的顯著增加，在這一時(shí)代背景下我國公路交通運(yùn)輸行業(yè)得到了前所未有的進(jìn)步與發(fā)展。公路工程施工早期規(guī)劃中，可行性分析是其中至關(guān)重要的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此如何切實(shí)落實(shí)好可行性分析工作，是當(dāng)前我國公路交通行業(yè)中各工作人員深入思考的重要問題。有研究人員通過對(duì)公路工程施工實(shí)際情況的深入分析，結(jié)合公路工程施工經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在公路工程中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析順利進(jìn)行產(chǎn)生了極為重要的應(yīng)用價(jià)值。文章主要圍繞著經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用的基本特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)用于公路工程建設(shè)項(xiàng)目的基本問題、在新時(shí)代背景下提升經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)用價(jià)值的基本措施三個(gè)方面展開了論述。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目；公路工程；存在問題；解決措施

中圖分類號(hào)：F54 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0346-02

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要包含了財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及其經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)幾個(gè)方面，因?yàn)榕c工業(yè)生產(chǎn)相比較而言，公路生產(chǎn)方式極為獨(dú)特，其生產(chǎn)的是旅客或者貨物在空間上的位移，并不是具象的物質(zhì)產(chǎn)品，這是生流通領(lǐng)域中生產(chǎn)過程的繼續(xù)。因此公路工程的油漬經(jīng)濟(jì)效益是在整個(gè)工程建設(shè)完成之后才開始獲取，衡量標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品銷售收入，并且主要是通過給國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的制約以及對(duì)整地地區(qū)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)來衡量，公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施所取得經(jīng)濟(jì)效果主要在外部表現(xiàn)。所以國家對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目給予了規(guī)定，必須要實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。所謂的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是指從社會(huì)以及國家的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考察，對(duì)公路工程建設(shè)、對(duì)國家的貢獻(xiàn)及國家需要支付的代價(jià)進(jìn)行分析計(jì)算。若是收費(fèi)公路，相關(guān)部門還必須進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)分析，對(duì)收費(fèi)體系進(jìn)行重點(diǎn)分析，從而對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及償還貸款能力進(jìn)行明確。

一、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用的基本特點(diǎn)

與其他工業(yè)項(xiàng)目相比較而言，公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)具有自身的獨(dú)特特征，而造成其特殊性的重要原因是因?yàn)楣饭こ套陨淼募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特性所決定，主要特點(diǎn)如下。第一，工程建設(shè)周期長。因?yàn)楣穼儆诠岔?xiàng)目范疇，目的是為了謀求更大的社會(huì)效益，作為公共產(chǎn)品，公路工程的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)為全利，能夠直接為公路使用者帶來效益，并不是在項(xiàng)目實(shí)施后通過銷售收入對(duì)其進(jìn)行衡量。簡單而言，也就是說公路工程建成之后能夠?qū)θ藗內(nèi)粘Ｉ罴吧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面帶來巨大利益。第二，公路工程建設(shè)過程中國內(nèi)外資產(chǎn)的利用構(gòu)成了部分項(xiàng)目，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)成功并正式投入使用之后通過路費(fèi)的收取來償還貸款，這種形式的應(yīng)用很大程度上促進(jìn)了籌資渠道的擴(kuò)大，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善與優(yōu)化起到了積極促進(jìn)作用。公路建設(shè)部門并不是單純的以盈利為目的，進(jìn)行過路費(fèi)的適當(dāng)收取并不是公路工程全部效益的體現(xiàn)。公路工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從以上基本特征總結(jié)能夠看出，其主要以國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，并且相應(yīng)的貸款項(xiàng)目還必須進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。影子價(jià)格是公路建設(shè)工作中設(shè)計(jì)的一種經(jīng)濟(jì)參數(shù)，主要是指在最優(yōu)分配資源的價(jià)格，也被稱之為調(diào)整價(jià)格或者計(jì)算價(jià)格，這是一種虛擬價(jià)格?，F(xiàn)階段因?yàn)槲覈袌鼋?jīng)濟(jì)管理及市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等原因造成市場價(jià)格與實(shí)際價(jià)值相偏離的情況，所以現(xiàn)階段市場價(jià)格扭曲問題很難合理判定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，所以必須適當(dāng)?shù)恼{(diào)整市場價(jià)格，從而形成影子價(jià)格。實(shí)踐過程中影子價(jià)格通常是國家市場價(jià)格，主要認(rèn)為國際市場的競爭條件十分良好，與供求平衡價(jià)格相接近。該指標(biāo)被廣泛用于投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

二、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)用于公路工程建設(shè)項(xiàng)目的基本問題

在公路工程建設(shè)中，為了最大程度上減少項(xiàng)目決策失誤，促進(jìn)建設(shè)投資綜合效益及資源利用率的有效提升，企業(yè)必須加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與可行性分析。

（一）評(píng)估與編著依據(jù)缺乏可靠性

因?yàn)?988年版的評(píng)價(jià)方法與編制辦法在內(nèi)容上過于落后與保守，并不能與新時(shí)期工作需求相滿足。在可行性報(bào)告編制過程中，造成很多操作無法依據(jù)可靠標(biāo)準(zhǔn)，無法切實(shí)保障所得數(shù)據(jù)與信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，因?yàn)橹笇?dǎo)文件缺乏公信力，造成評(píng)估工作的落實(shí)存在較多問題。

（二）前期論證工作缺乏規(guī)范性

在投資項(xiàng)目的備案及核準(zhǔn)工作中，企業(yè)因?yàn)椴痪哂锌茖W(xué)而規(guī)范的工作制度，缺失合理性的前期論證工作文件，很大程度上對(duì)項(xiàng)目可行性分析工作的結(jié)果產(chǎn)生了極大影響。除此之外，當(dāng)前我國公路工程在建設(shè)項(xiàng)目可行性分析中，整個(gè)論證工作質(zhì)量還具有極大的進(jìn)步與發(fā)展空間。當(dāng)前大部分地區(qū)都將項(xiàng)目可行性分析作為競爭項(xiàng)目工具及引進(jìn)投資，對(duì)其可行性分析工作中的內(nèi)涵與應(yīng)用價(jià)值并沒有進(jìn)行深入全面的挖掘，所以企業(yè)的可行性分析工作并不能取得較為準(zhǔn)確的結(jié)果。企業(yè)針對(duì)不同數(shù)據(jù)時(shí)，如果只是簡單的通過固定公式對(duì)其進(jìn)行分析與計(jì)算，必然造成實(shí)際情況與計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重差異的情況，工程項(xiàng)目建設(shè)完畢后需要對(duì)其進(jìn)行概算與調(diào)整，造成收費(fèi)年限的延長。

（三）技術(shù)可行性的過度重視

現(xiàn)階段我國大多數(shù)公路工程的可行性分析工作，都對(duì)項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)的可行性等多方面內(nèi)容給予了高度重視，但是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，缺乏對(duì)其受到項(xiàng)目直接影響的深入分析與研究。因?yàn)楣饭こ虒?duì)人們的日常出行及國計(jì)民生有著直接聯(lián)系，因此相關(guān)工作人員在對(duì)技術(shù)可行性給予充分考慮的同時(shí)，必須要關(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益。所以經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用，為整個(gè)可行性分析工作的展開提供了理論依據(jù)，但當(dāng)前關(guān)于可行性分析工作的實(shí)際情況來看，可行性研究在內(nèi)容上缺乏合理性與全面性，技術(shù)可行性成為研究的重點(diǎn)內(nèi)容，整個(gè)可行性分析工作結(jié)果的準(zhǔn)確性與科學(xué)性還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。

三、新時(shí)代背景下提升經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)用價(jià)值的基本措施

（一）投資項(xiàng)目的反復(fù)核準(zhǔn)

為了促進(jìn)可行性分析結(jié)果準(zhǔn)確性的提升，在工作具體展開過程中，相關(guān)工作人員必須切實(shí)落實(shí)好投資項(xiàng)目的后期核查工作，必須嚴(yán)格遵循資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共利益保障以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基本原則，從而對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)給予進(jìn)一步明確?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要集中在避免交通事故、降低運(yùn)營成本等多個(gè)方面，并且通過專業(yè)數(shù)學(xué)模型的充分利用，整合處理所采集到的數(shù)據(jù)信息。

（二）補(bǔ)充現(xiàn)行評(píng)價(jià)方法

當(dāng)前實(shí)施的《方法與參數(shù)》要求公路工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)一步簡化與擴(kuò)建，但是因?yàn)楣讽?xiàng)目具有極強(qiáng)的特殊性，并且涉及了較為廣泛的領(lǐng)域范疇，因此在項(xiàng)目可行性分析中不能出現(xiàn)任何的問題與疏忽。從報(bào)告編制規(guī)范中能夠看出，當(dāng)前并沒有頒布并實(shí)施任何與公路工程項(xiàng)目效益與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)費(fèi)用的計(jì)算方法，很大程度上表明公路工程在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方法與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)上的差異。因此，為了能夠促進(jìn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)用價(jià)值的充分發(fā)揮，相關(guān)工作人員必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存評(píng)價(jià)方法的豐富與補(bǔ)充。

（三）間接效益評(píng)價(jià)的優(yōu)化與完善

現(xiàn)階段使用公路工程項(xiàng)目過程中，一方面給使用者帶來了極大的效益，另一方面對(duì)于社會(huì)效益提升及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)生了間接影響。針對(duì)這一情況，各相關(guān)部門必須促進(jìn)間接效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)的優(yōu)化與完善，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)和諧穩(wěn)定中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生的積極作用。新版《方法與參數(shù)》的實(shí)施，很大程度上對(duì)國家投資我國建設(shè)行業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件。我國建設(shè)資源在該文件指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理的配置，并且優(yōu)化升級(jí)了建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。我國公路工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析結(jié)果，在這種發(fā)展形勢下必然會(huì)為管理者提供多種有用信息，對(duì)公路工程在新投資體制下落實(shí)評(píng)價(jià)方法產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用，對(duì)公路工程建設(shè)施工的高效順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。

四、結(jié)語

綜上所述，公路工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目可行性研究的決策與內(nèi)容制定主要依靠經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策與國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要求展開項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在工程技術(shù)研究與交通量預(yù)測基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用與效益進(jìn)行計(jì)算。在這一過程中必須將有限資源應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較好的建設(shè)項(xiàng)目中，促進(jìn)檔案投資決策與項(xiàng)目決策合理化及科學(xué)化的提升，提高整個(gè)項(xiàng)目投資效益。文章分析了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基本特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)用的基本問題、升經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)用價(jià)值的基本措施三部分內(nèi)容，目的是為了促進(jìn)我國公路工程項(xiàng)目決策過程中準(zhǔn)確性的提升，切實(shí)提高整個(gè)公路工程的施工質(zhì)量，滿足新時(shí)期人們?nèi)粘３鲂械墓方煌ㄐ枨?，推?dòng)我國交通運(yùn)輸行業(yè)得到穩(wěn)定健康的持續(xù)性發(fā)展。