行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

孫穎

摘要：近幾年，受各種因素影響，大多數(shù)單位都加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視，資產(chǎn)管理水平也得到了提高。但是，不少行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，如管理意識(shí)有待提升、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等，為此，我們要具體分析存在問(wèn)題的原因，并有針對(duì)性的給出解決措施，才能不斷完善單位資產(chǎn)管理工作，保證國(guó)有資產(chǎn)的不被隨意浪費(fèi)、流失。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0245-01

我國(guó)行政事業(yè)單位具有非盈利性的特點(diǎn)，資金來(lái)源主要是財(cái)政預(yù)算撥款，資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家，但使用權(quán)歸單位，在實(shí)際的使用和管理過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)的保護(hù)重視程度不及企業(yè)，管理水平也有待提高。做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是我國(guó)公共財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，也體現(xiàn)了政府部門(mén)對(duì)人民的職責(zé)感。加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理工作，從小的方面說(shuō)有利于減少不必要的浪費(fèi)，是單位管理水平高的一種表現(xiàn)；從大的方面說(shuō)，也是符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，各事業(yè)單位是組成國(guó)家的單元體，做好各單位的資產(chǎn)管理工作，也是在減少?lài)?guó)家財(cái)政支出，同時(shí)還有是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的一種保護(hù)。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題分析

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)仍有待提升

行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政撥款有分配使用權(quán)，多數(shù)存在重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管的思想，對(duì)使用的使用和管理都缺乏責(zé)任感。一方面不斷向政府申請(qǐng)項(xiàng)目資金，用于投資興建或購(gòu)置資產(chǎn)，另一方面卻不規(guī)范完善資產(chǎn)購(gòu)置各環(huán)節(jié)的流程，有些單位有流程卻也形同虛設(shè)，從資產(chǎn)的登記、使用、處置沒(méi)有一套完整的記錄和規(guī)范。這些問(wèn)題存在的根本原因則是單位對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)沒(méi)有給予相應(yīng)提升，意識(shí)是行動(dòng)的源動(dòng)力，管理意識(shí)的缺乏直接導(dǎo)致管理行為的不負(fù)責(zé)，一旦再現(xiàn)問(wèn)題，各部門(mén)、各人員更是相互推委，責(zé)任劃分不明確，很難真正追究誰(shuí)的責(zé)任，只能不了了之，卻不可避免的造成了單位資產(chǎn)的流失。

2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)組成的重要部分，資金來(lái)源是財(cái)政撥款，很多單位都有一些貴重的固定資產(chǎn)，卻在其購(gòu)置、使用和管理上存在很多漏洞。設(shè)備不好用了就打報(bào)告申請(qǐng)資金，有新的設(shè)備就想購(gòu)置，購(gòu)置了才發(fā)現(xiàn)缺少實(shí)用性等問(wèn)題的時(shí)有發(fā)生，對(duì)單位來(lái)講是一筆不小的資產(chǎn)浪費(fèi)。行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)是指對(duì)資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等，這一活動(dòng)將直接關(guān)系到資產(chǎn)賬面價(jià)值的減少，很多單位對(duì)資產(chǎn)的處置都比較草率，不按照規(guī)定執(zhí)行，也不進(jìn)行細(xì)致盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)的無(wú)形流失。資產(chǎn)的流失或不引人注意，或想查卻無(wú)法追究責(zé)任，因?yàn)橐恍┬姓聵I(yè)單位存在資產(chǎn)管理目標(biāo)不明、責(zé)任不清、監(jiān)管薄弱虛化，制度不全、執(zhí)行不力、管理制度虛設(shè)的情況，非常不利于單位固定資產(chǎn)的管理。

3.對(duì)單位資產(chǎn)管理缺少監(jiān)督

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的一個(gè)明顯問(wèn)題就是缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是多頭管理，分工不明，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)很多，如國(guó)資部、財(cái)政部、審計(jì)部等，也正是因?yàn)槎啵又芾眢w制、管理理念和管理方式各不同相同，最終導(dǎo)致政出多門(mén)，各行其事，事實(shí)上誰(shuí)都沒(méi)有管好的狀況。二是重形式，輕結(jié)果，有些行政事業(yè)單位重錢(qián)輕物，重購(gòu)輕管，對(duì)部分資產(chǎn)的購(gòu)置隨意，使用更是浪費(fèi)甚至閑置等，還有的捐贈(zèng)、調(diào)撥資產(chǎn)不按規(guī)定及時(shí)登記入賬管理，長(zhǎng)期游離于單位資產(chǎn)管理之外，單位又不按規(guī)定定期開(kāi)展資產(chǎn)清理，資產(chǎn)閑置、損毀、丟失、使用效率不高現(xiàn)象普遍存在。三是審計(jì)監(jiān)督不力，受各種內(nèi)外因素影響，審計(jì)監(jiān)督體系沒(méi)能真正發(fā)揮作用，造成國(guó)家審計(jì)顧不上，社會(huì)審計(jì)忙不上，內(nèi)部審計(jì)跟不上的局面，嚴(yán)重影響了單位資產(chǎn)管理水平的提高。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策分析

1.提高單位資產(chǎn)管理意識(shí)，健全資產(chǎn)管理制度

各行政事業(yè)單位仍要提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視度，不僅管理層要重視，還要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等途徑讓單位每一位員工都能重視資產(chǎn)管理，對(duì)單位資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、單位資金、無(wú)形資產(chǎn)都要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)它們進(jìn)行全方面，全過(guò)程的保護(hù)，避免資產(chǎn)的流失。同時(shí)，單位還應(yīng)完善資產(chǎn)管理制度建設(shè)，并強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保熱度執(zhí)行到位。各單位應(yīng)根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的政策，再結(jié)合單位實(shí)際情況，以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的精神制定一套符合單位實(shí)際需要的資產(chǎn)管理制度，該制度應(yīng)覆蓋到資產(chǎn)從形成、使用、處置到監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步將資產(chǎn)登記、核實(shí)、配置、處置審批、使用變動(dòng)等方面管理納入規(guī)范化的軌道，做到有法可依，有章可循。同時(shí)，要采取各種方式開(kāi)展資產(chǎn)調(diào)查，加大檢查力度，確保制度的落實(shí)，要重點(diǎn)檢查行政事業(yè)單位是否健全資產(chǎn)管理制度，辦理產(chǎn)權(quán)登記以及資產(chǎn)處置的合規(guī)性，資產(chǎn)配置規(guī)范性，資產(chǎn)收益上繳和使用等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作

首先要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，通過(guò)宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、固定資產(chǎn)報(bào)表填報(bào)和系統(tǒng)操作培訓(xùn)等改變管理人員意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀。其次，充分利用信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，梳理業(yè)務(wù)流程，對(duì)與業(yè)務(wù)管理不符合的流程重新規(guī)范，與實(shí)際工作流程保持一致。再次，定期開(kāi)展固定資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查固定資產(chǎn)管理涉及的“部門(mén)決算資產(chǎn)負(fù)債簡(jiǎn)表”、“財(cái)務(wù)軟件固定資產(chǎn)總賬數(shù)據(jù)”和“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”三個(gè)系統(tǒng)的信息一致性，確保賬表、賬賬、賬證、賬實(shí)相符。最后，穩(wěn)步推進(jìn)“公物倉(cāng)”管理改革，在資產(chǎn)管理工作有效、資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)的基礎(chǔ)上，探索研究有利于資產(chǎn)合理調(diào)劑、共享共用的資產(chǎn)“公物倉(cāng)”機(jī)制，梳理閑置資產(chǎn)，對(duì)閑置且有利用價(jià)值的資產(chǎn)實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，降低行政運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

3.著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)監(jiān)管體制

首先，各行政事業(yè)單位要建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，完善事中、事后監(jiān)督制度和方式，建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，對(duì)因違反法律法規(guī)和公司章程在決策和管理過(guò)程中失誤，造成經(jīng)營(yíng)投資損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。其次，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，突出監(jiān)管重點(diǎn)，完善監(jiān)管方式，形成內(nèi)部與外部監(jiān)督合力，加大內(nèi)部審計(jì)力量，補(bǔ)充外部監(jiān)督不能對(duì)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行持續(xù)、全面的審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，合力做好資產(chǎn)監(jiān)管工作。最后要建立更加符合市場(chǎng)規(guī)律的選人用人機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)選拔、組織推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，選聘有眼光、有膽識(shí)、有能力的國(guó)有企業(yè)管理人才，并以個(gè)人績(jī)效考核與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相匹配為抓手，建立靈活有效益的薪酬激勵(lì)制度，激發(fā)企業(yè)活力。