淺談事業(yè)單位非稅收收入管理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題及改善措施

張文梅

摘要：非稅收入作為事業(yè)單位收入的重要來(lái)源，同時(shí)也是事業(yè)單位職能實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，稅收收入的壓力日漸增加，事業(yè)單位非稅收入的重要性日漸突出。但是由于受到傳統(tǒng)體制及各類因素的影響，事業(yè)單位非稅收收入管理工作仍舊存在一系列問(wèn)題。論文對(duì)事業(yè)單位非稅收收入管理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；非稅收收入；管理；問(wèn)題；改善措施

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0233-01

一、引言

當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)經(jīng)工作過(guò)程中需要對(duì)非稅收收入進(jìn)行規(guī)范性管理是非常重要的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，為解決好這一問(wèn)題事業(yè)單位通過(guò)不斷夯實(shí)非稅收收入管理基礎(chǔ)，建立創(chuàng)新性的非稅收收入管理機(jī)構(gòu)，加大實(shí)際的改革工作力度，將非稅收收入納入專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中，進(jìn)一步提升非稅收收入管理工作水平，但是在實(shí)際管理工作中仍舊存在一定的問(wèn)題，需要采取有效措施予以解決。

二、事業(yè)單位非稅收收入管理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題及改善措施分析

（一）事業(yè)單位非稅收收入的概念及特征

事業(yè)單位非稅收收入是相關(guān)機(jī)構(gòu)遵循有關(guān)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)資源、服務(wù)等獲取的財(cái)政性資金收入，這部分收入又滿足社會(huì)公共需求。其作為事業(yè)單位財(cái)政收入的重要組分包含多種類型的收入。其主要特征包括：強(qiáng)制性與自愿性共存、征收具有不固定性、專用性、補(bǔ)償性，其中非稅收收入是事業(yè)單位借助國(guó)家權(quán)力向特定對(duì)象強(qiáng)制收取，另外，未能享受相應(yīng)的資源、服務(wù)的對(duì)象就不用繳納相應(yīng)費(fèi)用，具有自愿性；非稅收收入作為稅收收入的一種補(bǔ)充，其征收標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)靈活，可根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況進(jìn)行確定，形式上多種多樣、時(shí)間上不固定；非稅收收入是事業(yè)單位提供準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，其遵循成本補(bǔ)償、受益公平的原則，收入多用于專門的事務(wù)；非稅收收入的繳稅者會(huì)獲得征收機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。

（二）事業(yè)單位非稅收收入管理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.管理工作體系存在缺陷

事業(yè)單位非稅收收入作為事業(yè)單位財(cái)政收入重要組分，缺乏較為完善的法律法規(guī)體系予以支持、保障，不少區(qū)域雖結(jié)合自身狀況制定了相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)范，將事業(yè)單位非稅收收入的收支、管理、使用納入相應(yīng)的規(guī)范之下，但是由于事業(yè)單位非稅收收入管理是公共財(cái)政改革過(guò)程中的重要事項(xiàng)，需要從管理概念、范圍、形式、方法等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，地方性法律法規(guī)和政府性規(guī)章雖然能夠規(guī)范當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位非稅收收入管理工作，但是由于其天生的缺陷問(wèn)題，都會(huì)對(duì)事業(yè)單位非稅收收入的管理工作產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重制約事業(yè)單位非稅收收入管理的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.收入征管方式存在問(wèn)題

事業(yè)單位非稅收收入的征收方式主要由相關(guān)機(jī)構(gòu)直接征收或委托執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，但是由于缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)督管理體系，整體監(jiān)督力度較弱，當(dāng)前事業(yè)單位非稅收收入中的各類收入、基金、收費(fèi)等都有各級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位受財(cái)政部門委托代為征收，直接進(jìn)行事業(yè)單位非稅收收入征收的類型較少，實(shí)際征收過(guò)程中還存在征管方式問(wèn)題、征收行為問(wèn)題，整體的征收隨意性較大。

3.收入監(jiān)管工作力度較弱

事業(yè)單位非稅收收入監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)較多，但是其分工不明、責(zé)任不清，各個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只重視事后監(jiān)督，只重視收入的合法性，不重視資金使用的合理性，造成事業(yè)單位非稅收收入將官工作力度較弱，加之所有監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)多集中在時(shí)候進(jìn)行監(jiān)督檢查，基層單位疲于應(yīng)付，造成大量的人力、物力、材料的浪費(fèi)，甚至嚴(yán)重影響正常工作的開展。

（三）事業(yè)單位非稅收收入管理工作問(wèn)題的改善措施

1.盡快制定完善的事業(yè)單位非稅收收入管理工作法律法規(guī)

從國(guó)家立法層面盡快制定完善的事業(yè)單位非稅收收入管理工作法律法規(guī)，確保其具有較高的權(quán)威性、可操作性，提高人們對(duì)事業(yè)單位非稅收收入管理工作的關(guān)注，推動(dòng)各類實(shí)質(zhì)上的管理工作開展。積極推動(dòng)事業(yè)單位非稅收收入管理工作法制化建設(shè)，通過(guò)建立完善的事業(yè)單位非稅收收入管理工作法律法規(guī)體系，規(guī)范征收主體、流程、行為等關(guān)鍵因素，確保事業(yè)單位非稅收收入管理工作有法可依、有章可循。

2.構(gòu)建財(cái)政框架下的事業(yè)單位非稅收收入管理工作新模式

通過(guò)在事業(yè)單位非稅收收入管理工作過(guò)程中深化管理改革，采取信息化手段建立事業(yè)單位非稅收收入管理信息系統(tǒng)，提升事業(yè)單位非稅收收入管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化，提升資金使用效率。加快推進(jìn)事業(yè)單位非稅收收入改革，將事業(yè)單位非稅收收入與相應(yīng)的稅收收入統(tǒng)籌安排、規(guī)劃使用，真正實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，充分解決分配不公的問(wèn)題，并建立完善、全面的監(jiān)督監(jiān)管體系，形成對(duì)事業(yè)單位非稅收收入管理工作的全面化監(jiān)督，構(gòu)建財(cái)政框架下的事業(yè)單位非稅收收入管理工作新模式。

3.提高事業(yè)單位非稅收收入稽查、處罰等管理工作的力度

強(qiáng)化對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保各個(gè)部門、人員樹立牢固的權(quán)責(zé)分明態(tài)度，通過(guò)完善執(zhí)法過(guò)程中的內(nèi)外監(jiān)督約束機(jī)制，通過(guò)完善事業(yè)單位內(nèi)部自律制度，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)事業(yè)單位、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門要自覺接受監(jiān)督，建立相應(yīng)的舉報(bào)、投訴渠道，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督，將事前介入、事中把關(guān)、事后監(jiān)察審計(jì)原則利用好，對(duì)各類關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，推行公告、公開評(píng)議制度，針對(duì)事業(yè)單位的項(xiàng)目要根據(jù)事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目增減情況編制相應(yīng)的收費(fèi)目標(biāo)，并向社會(huì)進(jìn)行公布，努力提高事業(yè)單位非稅收收入管理工作的透明度。

三、結(jié)語(yǔ)

非稅收收入是確保事業(yè)單位財(cái)政收入的主要方式，同時(shí)也是政府收入分配體系的重要環(huán)節(jié)，其與政府稅收收入環(huán)節(jié)形成鮮明對(duì)比。當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，政府收入渠道日漸增多，但是非稅收收入仍舊是我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政收入的重要組成部分，只有充分解決非稅收收入管理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題才能更好的發(fā)揮事業(yè)單位職能，更好的為人民群眾進(jìn)行服務(wù)。