以績效為目標(biāo)推進(jìn)政府采購改革方法研究

黃燕

摘要：由于我國政府層級較多，政府采購的規(guī)模較為龐大，與之相對應(yīng)的采購效率問題也逐漸引起了政府和公眾的重視。要對政府采購工作進(jìn)行評價(jià)，不僅僅要看節(jié)支水平，還要關(guān)注政府采購績效水平。提高政府采購績效水平是新時(shí)代背景下對現(xiàn)代政府行政的基本要求，人民群眾也一直在期待。本文主要從納稅人、歷史、現(xiàn)實(shí)這三個(gè)視角，論述了推進(jìn)政府采購績效制度的必要性，并著力探討了推進(jìn)政府采購績效制度改革的方法策略。

關(guān)鍵詞：政府采購；績效；改革

中圖分類號：F810.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0037-02

所謂政府采購，就是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對政府支出的制度化管理、提高政府支出效率的一種制度。而績效則是指投入與產(chǎn)出之比，即效率。政府采購績效即是對政府采購效率的一種評價(jià)，與政府采購的效率有某種聯(lián)系，也有一定區(qū)別。通常而言，政府采購績效除了評價(jià)政府采購這一行為的效率外，還會(huì)對政府采購的成效進(jìn)行評價(jià)。

一、推進(jìn)政府采購績效制度的原因

（一）納稅人視角

站在納稅人視角上來看，應(yīng)該推進(jìn)政府采購績效制度。很多觀點(diǎn)認(rèn)為，政府采購行為就含有一種效率，再去探究其績效水平?jīng)]有意義。還有人認(rèn)為，節(jié)支水平才是評價(jià)政府采購績效的核心和唯一標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這些觀點(diǎn)都存在片面性。全面地看，政府采購行為如果要取得良好的績效水平，對內(nèi)部機(jī)制、外部條件要求較高，內(nèi)部機(jī)制要較為完善，外部條件要具有優(yōu)勢。此外，政府采購績效要重視對整個(gè)過程的評價(jià)，而非局部的節(jié)支水平。實(shí)際上，我國自上世紀(jì)末推行政府采購制度、本世紀(jì)出政府采購法律的出臺(tái)，都為我國政府采購制度走上法制軌道做了制度性安排和規(guī)范。近些年來的政府采購實(shí)踐表明，我國政府采購制度的推行有效地改善了政府采購的質(zhì)量和水平，實(shí)際效率大幅提高，財(cái)政支出有效優(yōu)化。但實(shí)際上，我國的政府采購制度才剛剛起步，還有很多問題亟待解決。因此推進(jìn)政府采購績效制度的重要性不言而喻，這也符合我國政府的宗旨和原則。我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府采購花的是納稅人的血汗錢，用的是財(cái)政資金，如何確保每一筆資金用到實(shí)處，真真正正用到為人民服務(wù)上，用到為人民提供優(yōu)質(zhì)保障上，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，納稅人對提高政府采購績效的呼聲強(qiáng)烈。政府績效上去了，納稅人所享受到的公共產(chǎn)品或服務(wù)也會(huì)相應(yīng)提高。

（二）歷史視角

20世紀(jì)90年代中后期，不少西方國家先后推進(jìn)以績效為目標(biāo)的政府采購制度改革，逐步解決了政府采購中的效率較低問題。轟轟烈烈進(jìn)行的政府采購改革，深化了人們對政府采購績效與效率的了解。傳統(tǒng)的政府采購效率更針對具體的采購行為，更重視規(guī)則責(zé)任導(dǎo)向機(jī)制，而政府采購績效則以績效責(zé)任為導(dǎo)向，更重視采購管理中的文化因素，力求協(xié)調(diào)政府采購與納稅人之間的關(guān)系，以使得政府采購更加對公民及社會(huì)的發(fā)展有促進(jìn)作用，總之，政府采購績效更具有綜合性。以美國為例，美國在1994年、1995年先后通過兩部采購相關(guān)法，試圖通過立法形式，改革優(yōu)化采購程序，增強(qiáng)政府采購人員的自主性，績效管理開始重視結(jié)果導(dǎo)向，政府采購流程進(jìn)一步優(yōu)化，采購效率大幅提高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在法案頒布施行后的五年內(nèi)，美國政府部門采購支出年節(jié)支水平5%，節(jié)支總額超過200億美元。以美國為代表的西方國家政府采購制度改革對當(dāng)前我國政府采購績效制度改革具有重要的歷史借鑒意義。

（三）現(xiàn)實(shí)視角

當(dāng)前，我國政府采購中存在一些較為突出的問題，主要是政府采購物資與數(shù)量編制不科學(xué)。我國政府歷來將節(jié)約資金作為判斷采購效率的指標(biāo)，但對采購的有效性考慮不多。也即是說，很多所采購的物資或服務(wù)不適應(yīng)實(shí)際需求而造成資金浪費(fèi)、物資閑置，有的采購數(shù)量超出實(shí)際所需，造成浪費(fèi)。顯然，這仍舊反映了一些政府部門采購預(yù)算編制較為不合理，采購的隨意性較大，采購編制與審批程序制度不完善，采購招標(biāo)往往走過場，這給很多利益輸送、貪污受賄等犯罪行為留下了可乘之機(jī)。因此積極推進(jìn)以績效為目標(biāo)的政府采購改革，積極借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國社會(huì)實(shí)際，可以不斷完善政府采購制度，提高政府采購績效。

二、推進(jìn)政府采購績效制度改革的方法

（一）強(qiáng)化政府采購預(yù)算的編制與審批

要推進(jìn)政府采購績效制度改革，政府采購預(yù)算的編制與審批工作首先就應(yīng)該受到重視。做好這一改革，就要遵循公開性原則，依法履行政府職能，依法編制采購預(yù)算，嚴(yán)格按照實(shí)際需求，制定采購計(jì)劃，確定所需采購的服務(wù)、物資等所需的數(shù)量。

（二）強(qiáng)化政府采購組織與監(jiān)管

政府采購使用的財(cái)政資金源于公民依法納稅額。這就要求政府采購的資金利用要高效，采購成本要最小化，兼顧效率性與經(jīng)濟(jì)性。這要求政府各部門要明確工作職能，理清采購過程中各行為主體責(zé)任人的權(quán)責(zé)關(guān)系，有效避免管理缺失、缺位問題，加快采購進(jìn)度。通過運(yùn)用信息化手段，提高采購網(wǎng)絡(luò)辦理的便利性，有效整合政府采購相關(guān)信息資源，進(jìn)一步放寬和細(xì)化政府采購網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，使采購工作的管理水平和效率進(jìn)一步提升。此外，還要強(qiáng)化對采購預(yù)算、招投標(biāo)程序、方式、投訴的監(jiān)督與管理，確保政府采購工作在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)政府采購工作規(guī)范化、透明化、科學(xué)化。要強(qiáng)化采購工作的考核工作，對一些敏感、迫切的采購項(xiàng)目，要高效組織，及時(shí)協(xié)商解決出現(xiàn)的問題，提高采購績效。

（三）優(yōu)化政府采購工作流程

要推進(jìn)政府采購績效制度改革，需要使政府采購工作程序進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)政府采購工作高效化。從西方國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，過于繁瑣的采購工作程序，使得采購工作耗費(fèi)時(shí)間較長，所采購的服務(wù)或產(chǎn)品質(zhì)量不高、不實(shí)用，因此政府采購的效率大大降低。所以從現(xiàn)實(shí)需求來看，要在法律法規(guī)、審批程序等方面做進(jìn)一步優(yōu)化，如簡化采購法律法規(guī)，縮小采購審批事項(xiàng)范圍，減少審批時(shí)間，提高政府采購工作人員的自主性。

（四）探索多樣化政府采購形式

要進(jìn)一步探索政府采購形式，針對不同類型、不同部門的采購，要合理歸并，采取合理采購形式。對于專業(yè)性質(zhì)較強(qiáng)、采購數(shù)額較大的采購項(xiàng)目，在采購前要嚴(yán)格執(zhí)行專家咨詢、項(xiàng)目認(rèn)證等流程，充分發(fā)揮技術(shù)人士的專業(yè)作用，做好前期的采購準(zhǔn)備工作。對于一些服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目采購，建議使用定點(diǎn)采購與協(xié)議供貨的機(jī)制，對于一些量大的采購項(xiàng)目，可以采用集中采購，此外，還可以將采購招標(biāo)程序委托給正規(guī)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，引入充分的市場競爭，縮短采購時(shí)間和降低采購成本。

三、結(jié)語

總而言之，提高政府采購績效水平是新時(shí)代背景下對現(xiàn)代政府行政的基本要求，以績效為目標(biāo)推進(jìn)政府采購改革，是一項(xiàng)綜合性工作。要綜合對政府采購全流程進(jìn)行改革，強(qiáng)化政府采購預(yù)算的編制與審批，強(qiáng)化政府采購組織與監(jiān)管，優(yōu)化政府采購工作流程，探索多樣化政府采購形式，通過這些改革策略與方法，從多方面降低采購成本，提高采購績效水平，努力為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提高公民對政府采購工作的滿意度。