經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化思考

鄭燦偉

摘要：2014年5月，習(xí)近平總書記首次提出了“新常態(tài)”的理念，并指出：“我們國家目前正處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展時(shí)期，我們應(yīng)信心十足，基于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，積極適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。然后，各行各業(yè)深入探究了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，并提出了認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展目標(biāo)，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)設(shè)了優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境。基于此，本研究作者重點(diǎn)探究分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性，并提出了有效的優(yōu)化對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F121.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0012-02

通過三十年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放緩，2016年經(jīng)濟(jì)增速降低到了6.7%，從1980年以來第一次跌破了8%。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有所提升，2014年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比上年提高7%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，這充分證實(shí)了我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了“新常態(tài)”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增速從以前保持10%的持續(xù)增長速度降低到了8%的中高增速，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力從以前依靠投資和要?jiǎng)?wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)新渠道，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸從低端產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)?？茖W(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，是我國“十三五”計(jì)劃的重點(diǎn)，有利于保障我國經(jīng)濟(jì)“中高速”增長趨勢(shì)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性

2014年11月9日，習(xí)近平同志在北京召開的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式的演講中提到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：其一，它是將來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最顯著的階段性特點(diǎn)；其二，它是啟動(dòng)我國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素。前者要求我國經(jīng)濟(jì)必須積極適應(yīng)以中速增長為主的全新環(huán)境，后者要求以后我國各種經(jīng)濟(jì)行為必須嚴(yán)格遵守這一新常態(tài)，不得盲目地追求高增長，也不得以不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成資源環(huán)境被破壞，這樣的經(jīng)濟(jì)難以持久。顯然，經(jīng)濟(jì)要想保持中速增長速度，現(xiàn)實(shí)壓力與矛盾重重，然而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求必須積極適應(yīng)中速增長，突破各種局限，尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效方法。

同時(shí)，新常態(tài)并不是完全否定高增長，只是不容忍不重視優(yōu)結(jié)構(gòu)、好效益的高速增長?；诖?，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)積極尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)與效益三者之間的最佳平衡點(diǎn)。為了能夠真正尋求到這一平衡點(diǎn)，需深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。追究其原因在于：其一，以前靠投資動(dòng)力、人口紅利等因素來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果這些因素逐漸難以為繼時(shí)，且面臨著產(chǎn)業(yè)點(diǎn)、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)狀，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則顯得十分迫切；其二，通過實(shí)踐與歷史驗(yàn)證得知，只有科學(xué)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局，只有這樣才能積極適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我們應(yīng)對(duì)技術(shù)發(fā)展動(dòng)向予以高度關(guān)注，認(rèn)真研究出適應(yīng)市場(chǎng)所需的產(chǎn)品，推動(dòng)新常態(tài)、新商業(yè)模式的形成，深化變革產(chǎn)業(yè)，以此來搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

（一）加大三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國應(yīng)積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍存在社會(huì)需求量大、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率高等特點(diǎn)。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。只有做強(qiáng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，便能夠憑借其優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與集聚的效益，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？v觀產(chǎn)業(yè)鏈條，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著巨大的輻射作用，能夠充分發(fā)揮所擁有的資源優(yōu)勢(shì)，使得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中大型企業(yè)得以高速發(fā)展，逐漸成長為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)企業(yè)與大公司。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，各區(qū)域優(yōu)勢(shì)得以有效發(fā)揮，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局予以科學(xué)調(diào)整，凸顯特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建極具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)基地。另外，政府應(yīng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中與之相配套的中小型專業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，合理分工中小企業(yè)與大企業(yè)，有效增強(qiáng)生產(chǎn)專業(yè)化水平，并在合作分工中得以進(jìn)一步成長與壯大，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，也有利于擴(kuò)大就業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）重視和加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其重點(diǎn)在于嚴(yán)格遵照黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署，科學(xué)規(guī)劃布局，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以進(jìn)一步完善。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)城市建設(shè)、環(huán)境、居住、交通等因素予以綜合全面分析，制定符合地區(qū)實(shí)際的生產(chǎn)性服務(wù)型扶持政策，并配以相關(guān)激勵(lì)機(jī)制與考評(píng)體系，加強(qiáng)科學(xué)合理的指導(dǎo)，以政策引導(dǎo)、規(guī)劃布局及一定的財(cái)政支撐，構(gòu)建起獨(dú)具特色的服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)集聚性發(fā)展格局，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)也集聚發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益及范圍經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持企業(yè)“主輔分離”的原則，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效加快“主輔分離”，指引企業(yè)再造業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新管理的方式，并將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到品牌培育、市場(chǎng)拓展與技術(shù)研發(fā)中，對(duì)企業(yè)“服務(wù)內(nèi)置化”的情況予以有效轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、互利共贏。

（三）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

我國若要讓經(jīng)濟(jì)中高速增長狀態(tài)長期保持，就必須將自主創(chuàng)新能力提高，花大力氣對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以發(fā)展，即對(duì)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行集中，一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)上加大發(fā)展力度。除了進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)將和產(chǎn)業(yè)鏈相配套的創(chuàng)新鏈給建立起來。政府還需加強(qiáng)引導(dǎo)，并給予積極鼓勵(lì)，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其積極研發(fā)國際前沿科技，同國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立密切合作關(guān)系。除此之外，在中小企業(yè)科技創(chuàng)新方面給予充分扶持，在中小型科技企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目方面投入專項(xiàng)資金，并對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化器的功能進(jìn)行完善。在企業(yè)和院校、政府和院校上加強(qiáng)合作，將產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新組織給建立起來，更快更好地在實(shí)際正產(chǎn)中應(yīng)用高校、科研機(jī)構(gòu)的研究成果。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)來說，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有成果予以鞏固，積極引導(dǎo)部分具有潛力的科技型企業(yè)，將其發(fā)展為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶就此形成，定期組織培訓(xùn)從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人員，使之與技術(shù)創(chuàng)新的步伐同步。

（四）加大化解產(chǎn)能過剩的政策力度

目前，大量實(shí)踐證實(shí)，倒逼企業(yè)更新生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備是一種有效的方法?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正處于去產(chǎn)能過剩的過程中，一些新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況，所以新常態(tài)下應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行產(chǎn)能化解的政策方法，使得企業(yè)逐漸將落后的產(chǎn)能予以淘汰，更新技術(shù)設(shè)備。政府應(yīng)選好著力點(diǎn)，特備是設(shè)立嚴(yán)格的技術(shù)與環(huán)境等相關(guān)準(zhǔn)入原則，設(shè)立常態(tài)化的產(chǎn)能化解機(jī)制。首先，設(shè)立產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換制度。在水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)新建項(xiàng)目、鋼鐵中，采取產(chǎn)能等量或減量置換方法，使得淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)密切融合起來。其次，利用“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”倡議，促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能與高端設(shè)備能夠真正“走出去”，在全世界創(chuàng)新整合資源，有效化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈中高端水平。

（五）推動(dòng)有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)，需合理配置內(nèi)部資源，且基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間與水平，對(duì)其進(jìn)行綜合性布局與規(guī)劃，使得產(chǎn)業(yè)能夠向要素集中、全面的地點(diǎn)進(jìn)行順利轉(zhuǎn)移，有效提高資源利用率與生產(chǎn)效率。其一，針對(duì)目前國內(nèi)具體情況，需高度重視西部地區(qū)，從財(cái)政與政策等方面予以重點(diǎn)支持，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合理化與常態(tài)化。其二，做好不同區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作與分工，進(jìn)一步說話區(qū)域約束力，從而有序開展轉(zhuǎn)移工作。各個(gè)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效對(duì)接，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)其進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移。其三，應(yīng)高度重視建立并發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)域，進(jìn)一步明確不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的分工，有序協(xié)助，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。

經(jīng)濟(jì)全球化是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我國只有立足于關(guān)鍵行業(yè)，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破，只有這樣才能真正立足于世界政治經(jīng)濟(jì)格局中。目前，我國經(jīng)濟(jì)總量雖然取得了可喜的成績，然而整體生產(chǎn)力水平較低，城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡發(fā)展，依然存在粗放型增長方式，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅速發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、資源能源之間的矛盾較大。我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，新常態(tài)特征較為突出，并要求從失衡逐漸走向優(yōu)化，并在過剩產(chǎn)業(yè)政策指引下迅速出清，在市場(chǎng)機(jī)制下加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重視和加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此來更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，從而形成高效、提質(zhì)、綠色、低碳的中國獨(dú)特經(jīng)濟(jì)。