關(guān)于《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策的解讀及對(duì)策、建議

王一迪+柳音

摘要：2015年10月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，地方普通本科高校類型的轉(zhuǎn)變一時(shí)間成為了人們的熱點(diǎn)話題。因此，本文將對(duì)《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》這一政策進(jìn)行準(zhǔn)確解讀，希望對(duì)于地方普通本科高校順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型起到一定的幫助。

關(guān)鍵詞：地方普通本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；教育政策

一、 政策背景

（一） 我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前已經(jīng)進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的迅速壯大，迫切需要相當(dāng)規(guī)模的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的強(qiáng)力支撐。而地方本科院校的歷史使命，就是提供強(qiáng)有力的人才和技術(shù)支撐，可以說(shuō)，這是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要倒逼高等教育的改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求是促使地方普通本科高校轉(zhuǎn)型的根本原因。

（二） 我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾突出

隨著1999年以來(lái)的大學(xué)擴(kuò)招，600余所高職高專院校升級(jí)為普通本科。截止2015年，全國(guó)各類高校數(shù)量已達(dá)2500多所。其中，地方本科院校占全國(guó)本科高校的55.5%，顯然已成為高等教育隊(duì)伍的主力軍。然而，高校數(shù)量的增加卻使高等教育體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題日漸突出。轉(zhuǎn)型課題負(fù)責(zé)人孟慶國(guó)指出：導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因是，學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生與社會(huì)人才需求之間存在諸多差距。

（三） 地方本科高校自身發(fā)展遭遇“瓶頸”

轉(zhuǎn)型的高校，主要是擴(kuò)招后升格的640余所地方普通本科，這些學(xué)校在發(fā)展戰(zhàn)略思路和未來(lái)規(guī)劃上，更多的沿襲了老牌本科院校的辦校模式，無(wú)論是學(xué)科專業(yè)的布局、人才培養(yǎng)的整體性目標(biāo)，還是課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置都紛紛效仿老牌本科院校。對(duì)自身定位不準(zhǔn)，特色不明，在辦學(xué)理念上仍舊以“綜合型、學(xué)術(shù)型”大學(xué)為目標(biāo)，造成了“千校一面”。

（四） 高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)持續(xù)低迷

據(jù)資料顯示，地方普通本科高校就業(yè)率總體低于全國(guó)高校平均水平，畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)滿意度低于50%，畢業(yè)半年后月收入低于全國(guó)本科平均水平162元，工作與專業(yè)相關(guān)度僅為64%，超過(guò)三分之一的畢業(yè)生在半年內(nèi)出現(xiàn)離職行為。這就造成了兩難的局面，一方面，企業(yè)急需新鮮血液卻找不到合適的具備相應(yīng)技術(shù)技能的人才；另一方面，大量畢業(yè)生無(wú)法順利就業(yè)，造成人力資源極大的浪費(fèi)。部分普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是迫于畢業(yè)生無(wú)法就業(yè)的壓力，不得不轉(zhuǎn)。

二、 政策依據(jù)

（一） 現(xiàn)實(shí)依據(jù)

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，地方普通本科院校為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，在數(shù)量和類型上做相應(yīng)調(diào)整，由此，我國(guó)高等教育開始向普及化邁進(jìn)。據(jù)2016年全國(guó)教育工作會(huì)議報(bào)告顯示，2015年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家教育綱要提出的“到2020年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%”的目標(biāo)。高等教育人才數(shù)量的擴(kuò)大一方面緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求壓力，但也帶來(lái)了不容小覷的問(wèn)題，學(xué)生增多與之相伴的師資需求、生均經(jīng)費(fèi)、教學(xué)場(chǎng)地以及儀器設(shè)備等軟硬件配套建設(shè)滯后之間的矛盾日益突出，教學(xué)質(zhì)量難以保障。為應(yīng)對(duì)高校擴(kuò)招后的發(fā)展危機(jī)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，需要國(guó)家就高校如何破解危機(jī)以獲得進(jìn)一步發(fā)展問(wèn)題給予相關(guān)引導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，積極鼓勵(lì)高校合理定位，探索新型培養(yǎng)模式，克服同質(zhì)化傾向，擴(kuò)大培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的規(guī)模。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的引領(lǐng)下，各地教育部門紛紛響應(yīng)，因地制宜地對(duì)地方教育政策做出調(diào)整，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，是轉(zhuǎn)型政策的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（二） 理論依據(jù)

高等教育的“雙元”結(jié)構(gòu)理論在德國(guó)已經(jīng)形成了頗為完善的理論體系和成熟的運(yùn)行模式。所謂“雙元”結(jié)構(gòu)，就是按照大學(xué)的主要服務(wù)功能將其分為專注于學(xué)術(shù)的綜合型大學(xué)和主攻應(yīng)用技術(shù)的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，其中，理論和科學(xué)研究型的人才主要由綜合型大學(xué)負(fù)責(zé)培養(yǎng)，培養(yǎng)層次直至博士研究生；應(yīng)用技術(shù)型的人才則由應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，培養(yǎng)最高層次為碩士研究生。這種學(xué)術(shù)和實(shí)踐由不同類型的大學(xué)分工承擔(dān)的培養(yǎng)方式不但使學(xué)生自身?yè)裆贫鴱?，學(xué)有所成，也同時(shí)為一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予充足的動(dòng)力支持。

三、 政策價(jià)值

（一） 本體價(jià)值

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育處于大眾化階段向普及化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但高等教育的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。部分高校在人才培養(yǎng)上出現(xiàn)與實(shí)際情況脫節(jié)，學(xué)生習(xí)得的知識(shí)技能到社會(huì)上無(wú)用武之地，高校無(wú)法培養(yǎng)學(xué)生的生存發(fā)展素養(yǎng)，致使出現(xiàn)就業(yè)難的現(xiàn)象。引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要引導(dǎo)這些高校走與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步融合發(fā)展之路，從而增強(qiáng)學(xué)生的謀生能力和發(fā)展能力。

（二） 工具價(jià)值

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，迫切需要加快應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)形成科學(xué)合理的教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要更好地促進(jìn)這些高校直接面向地方和行業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)人才，使高等教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值，為全面建成小康社會(huì)提供有力的支撐。

四、 由政策到實(shí)踐

“地方高校轉(zhuǎn)型”由政策層面轉(zhuǎn)向?qū)嵺`行動(dòng)經(jīng)歷了一系列具有重要意義的標(biāo)志性事件，這些事件以專項(xiàng)基金的劃撥、組織機(jī)構(gòu)的成立、主題論壇的舉辦、成功個(gè)案的推介、工程項(xiàng)目的具體實(shí)施為主要節(jié)點(diǎn)，逐步將政策落實(shí)到地方院校。

值得一提的“民間實(shí)踐”是在2013年6月，由天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、黃淮學(xué)院等35所高校共同發(fā)起成立“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”，標(biāo)志著“地方高校轉(zhuǎn)型”由一種政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的“實(shí)踐行動(dòng)”。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟的成立，被視為拉開了地方高校轉(zhuǎn)型的序幕。

也有地方政府牽頭促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型，例如河南省、山東省等省份率先劃撥專項(xiàng)資金，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)力保障；重慶市政府組建了由市直各部門共同參與的“市屬地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟”；廣東省以“工程”、“項(xiàng)目”為實(shí)施載體，設(shè)立“示范性應(yīng)用型本科高校建設(shè)工程”等。endprint

此外，“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際論壇”的召開，可謂是就高校轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題的“思想大碰撞”。產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際論壇是經(jīng)教育部批準(zhǔn)，由應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟和中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)主辦，河南省教育廳和黃淮學(xué)院承辦。旨在推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，探索具有中國(guó)特色的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)之路。

五、 轉(zhuǎn)型中亟待解決的問(wèn)題

（一） 觀念上的困擾

讓600多所地方普通本科高校最為困擾的莫過(guò)于“轉(zhuǎn)”還是“不轉(zhuǎn)”；應(yīng)該怎么轉(zhuǎn)；如果不轉(zhuǎn)的話，未來(lái)路在何方等等問(wèn)題。追根溯源，是對(duì)“地方高校轉(zhuǎn)型”這一政策的認(rèn)識(shí)尚未清晰，觀念上缺乏對(duì)其的了解、認(rèn)可。此外，轉(zhuǎn)型難以從政策走向?qū)嶋H也與根深蒂固的思想觀念有關(guān)。

（二） “人”的行為難以轉(zhuǎn)變

高校中“人”的行為轉(zhuǎn)變，是最為棘手的問(wèn)題。這里的“人”包含了多個(gè)主體，主要由教師、學(xué)生、學(xué)校管理者組成。多年來(lái)的工作模式、職業(yè)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方式已經(jīng)使大多數(shù)“人”建立起了自己的“舒適區(qū)”，轉(zhuǎn)型意味著要讓大家跳出“舒適區(qū)”，這自然會(huì)使得“人”強(qiáng)烈地捍衛(wèi)已知的和熟悉的事情，高校轉(zhuǎn)型的難度可想而知。

（三） 校企之間缺乏溝通

目前，大部分地方普通本科院校還沒(méi)有完全建立起與企業(yè)合作辦學(xué)培養(yǎng)人才的機(jī)制。校企之間缺乏溝通，使得地方普通本科院校在人才培養(yǎng)模式、項(xiàng)目研究與開發(fā)化及社會(huì)服務(wù)等方面無(wú)法與區(qū)域行業(yè)及企業(yè)之間形成良好地互動(dòng)機(jī)制。改變這種現(xiàn)狀，還需要地方政府給予積極的引導(dǎo)。

（四） 保障性要素的配套問(wèn)題

保障性要素的配套問(wèn)題也是地方普通高校轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的較為棘手的問(wèn)題。地方本科高校普遍存在應(yīng)用型科研能力弱，缺乏相應(yīng)實(shí)訓(xùn)設(shè)備及場(chǎng)地等問(wèn)題，這使得學(xué)生無(wú)法獲得實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)，空學(xué)一套理論，而沒(méi)有應(yīng)用技術(shù)能力，無(wú)法滿足行業(yè)企業(yè)的需求。

（五） 管理體制行政化傾向明顯，內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制和動(dòng)力不足

總體來(lái)講，我國(guó)地方普通本科院校在管理體制方面主要存在以下兩方面的問(wèn)題：一是高校行政化傾向明顯。我國(guó)地方普通本科院校從招生計(jì)劃、財(cái)政撥款、人事編制以及學(xué)科專業(yè)設(shè)置都需要政府來(lái)進(jìn)行決定。二是內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制和動(dòng)力不足。學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)新的積極性明顯不足，人浮于事的現(xiàn)象由此而產(chǎn)生，從而導(dǎo)致培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)類人才的培養(yǎng)目標(biāo)不能很好地實(shí)現(xiàn)。

六、 思考與建議

（一） 政府方面

1. 建立相關(guān)法律法規(guī)

首先，政府應(yīng)盡快完善高校轉(zhuǎn)型的相關(guān)法律法規(guī)，這一點(diǎn)可以參考已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的德國(guó)、瑞士等國(guó)家，比如《高等教育法》（德）《應(yīng)用科技大學(xué)聯(lián)邦法》（瑞士）等。

2. 澄清“概念”問(wèn)題

很多高校對(duì)一些概念性的內(nèi)容不明晰。如應(yīng)用技術(shù)型學(xué)校究竟是什么？怎樣定位？其本質(zhì)屬性是什么？什么是轉(zhuǎn)型？轉(zhuǎn)型針對(duì)的是學(xué)校的全部要素嗎？轉(zhuǎn)型對(duì)高校是否有負(fù)面影響？政府亟須出臺(tái)相關(guān)政策明確概念性問(wèn)題，這樣才有可能讓高校了解、認(rèn)識(shí)、認(rèn)可高校轉(zhuǎn)型。

3. 簡(jiǎn)政放權(quán)

政府應(yīng)在大的方向給予指導(dǎo)，在小的方面簡(jiǎn)政放權(quán)，讓學(xué)校自治管理。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的宗旨是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為地方產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，讓地方高校根據(jù)市場(chǎng)需求自主設(shè)置人才培養(yǎng)方案、學(xué)科專業(yè)等，可以激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)積極性，更好地服務(wù)地方。

（二） 企業(yè)方面

1. 配合高校，參與雙師機(jī)制建設(shè)

廣泛采用雙師機(jī)制是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)區(qū)別于綜合性大學(xué)的標(biāo)志之一。雙師機(jī)制需要企業(yè)的大力支持。一方面，企業(yè)可以將工作經(jīng)驗(yàn)豐富，技能熟練的員工定期派送至學(xué)校，為學(xué)生講解實(shí)踐課；另一方面，學(xué)校也應(yīng)該向教師提供定期到企業(yè)進(jìn)行全職工作的機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)共同進(jìn)步、共同發(fā)展的目標(biāo)。

2. 完善各項(xiàng)實(shí)訓(xùn)條件

完善保障性要素的配套問(wèn)題，需要實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)來(lái)校設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地和研發(fā)平臺(tái)，學(xué)?？梢詾槠髽I(yè)提供免費(fèi)場(chǎng)地和學(xué)徒，企業(yè)提供項(xiàng)目、設(shè)備和資金。既為學(xué)生提供了在校實(shí)踐的機(jī)會(huì)，又為企業(yè)帶來(lái)了科研成果，學(xué)校也不再頭疼畢業(yè)生失業(yè)的問(wèn)題，一舉三得。

3. 校企共同培養(yǎng)人才

企業(yè)可以按照自身需求，參與學(xué)校的人才培養(yǎng)過(guò)程。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)，其人才培養(yǎng)方案要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際工作崗位需求相匹配。企業(yè)要參與高校的人才培養(yǎng)過(guò)程，共同培養(yǎng)市場(chǎng)和企業(yè)所需的高級(jí)應(yīng)用型人才。

（三） 學(xué)校方面

1. 革新課程體系

如果說(shuō)以往的課程體系主要是由公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課構(gòu)成，那么革新后的課程體系應(yīng)加入實(shí)踐課的部分，并結(jié)合行業(yè)企業(yè)的需要，將實(shí)踐課的比例提升至40%及以上，同時(shí)也可以將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育納入課程內(nèi)容之中，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。

2. 推進(jìn)教學(xué)模式轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的“填鴨式”或者說(shuō)“灌輸式”的教學(xué)模式已經(jīng)不再適合應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展，教學(xué)更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性、可操作性，教師也應(yīng)該轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，主動(dòng)研究適合應(yīng)用型人才的學(xué)習(xí)方法，理論和實(shí)際操作相結(jié)合進(jìn)行教學(xué)，更有利于培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才。

3. 建立多元化評(píng)估體系

應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估體系，評(píng)估指標(biāo)多元化，如在評(píng)估大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量方面，不再局限于以期末考試和畢業(yè)論文的方式考查。在評(píng)估技術(shù)技能上，可以采用理論和實(shí)踐相結(jié)合的方式；在綜合素質(zhì)上，學(xué)校和企業(yè)可以共同考核學(xué)生的為人處世能力、應(yīng)變能力等；在理論知識(shí)上，可以采用一學(xué)期考核多次的方式，避免學(xué)生臨時(shí)抱佛腳的現(xiàn)象。

4. 注重研發(fā)創(chuàng)新

高校應(yīng)與地方企事業(yè)單位攜手共進(jìn)，共同設(shè)立研發(fā)項(xiàng)目，提高自身的科研創(chuàng)新能力。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)積極地開展項(xiàng)目研究，能有效解決大到社會(huì)，小到公司所面臨的問(wèn)題，既為社會(huì)帶來(lái)效益，又為高校帶來(lái)聲譽(yù)。

七、 結(jié)語(yǔ)

地方高校轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過(guò)程，這一過(guò)程需要地方本科高校的主動(dòng)轉(zhuǎn)變、地方政府的積極推進(jìn)以及行業(yè)企業(yè)的大力支持，才能更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

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[4]范國(guó)睿.教育政策的理論與實(shí)踐[M].上海：上海教育出版社，2011.

作者簡(jiǎn)介：

王一迪，柳音，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院。endprint