“一帶一路”背景下湖北發(fā)展戰(zhàn)略研究

【摘 要】 積極融入對(duì)接“一帶一路”是湖北優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要，有利于湖北早日實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的目標(biāo)和任務(wù)。近年來，湖北“一帶一路”建設(shè)取得了一系列成果，但還存在著開放水平不均衡，交流合作有待進(jìn)一步拓展，相關(guān)體制機(jī)制尚需完善等問題，同時(shí)提出相關(guān)對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 湖北 交流 合作

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院結(jié)合國際發(fā)展新形勢(shì)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，契合沿線國家共同發(fā)展的需要，滿足人民群眾對(duì)美好幸福生活的期盼，有利于最大程度地實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。積極融入對(duì)接“一帶一路”有利于湖北優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破；有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的競(jìng)進(jìn)提質(zhì)增效，早日實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的目標(biāo)和任務(wù)。

一、湖北省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高層互動(dòng)日益頻繁

湖北省非常注重與“一帶一路”沿線國家高層之間的交流互動(dòng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)人多次率領(lǐng)代表團(tuán)訪問相關(guān)國家，開展經(jīng)貿(mào)合作交流，締結(jié)友好關(guān)系。以領(lǐng)導(dǎo)互訪為契機(jī)，湖北省先后與沿線國家和地區(qū)締結(jié)友好城市達(dá)28對(duì)。2016年，湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)人共率團(tuán)出訪了22個(gè)沿線國家，同時(shí)接待了來自100多個(gè)國家和地區(qū)及國際組織的154批、1233人次外賓來訪，極大地促進(jìn)了地區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)間的深入交流，為地區(qū)間的深化合作打下了良好的基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

同時(shí)，積極搭建和利用現(xiàn)有平臺(tái)，深化溝通交流。中俄兩河流域合作（長江中上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)）是由國家高層推動(dòng)，地方政府負(fù)責(zé)具體參與實(shí)施的跨區(qū)域大范圍合作平臺(tái)，自2012年提出倡議至今，已多次舉辦相關(guān)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)，湖北省出席了歷次會(huì)議，并形成一大批經(jīng)貿(mào)和人文等領(lǐng)域合作清單。2016年6月，中國中部國際產(chǎn)能合作論壇在湖北武漢順利召開，會(huì)議由外交部、國家發(fā)改委和湖北省人民政府聯(lián)合舉辦，以“一帶一路國際產(chǎn)能合作”為主線，就基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域開展交流合作，共有2000余名中外各界代表參會(huì)，其中有許多是外國經(jīng)濟(jì)、水利工程、交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人，以及跟湖北締結(jié)友好省州的負(fù)責(zé)人，為地區(qū)間的交流合作搭建了一個(gè)重要平臺(tái)。華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)，自2001年以來已連續(xù)在湖北武漢舉辦十七屆，是湖北省引智引資重要活動(dòng)。2017年第十七屆華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)共吸引70多個(gè)國家和地區(qū)的4000余名華僑華人專業(yè)人才和工商企業(yè)界人士前來參會(huì)，共謀創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展。

（二）互聯(lián)互通格局初步形成

為加快融入 “一帶一路”戰(zhàn)略，湖北省加快構(gòu)建全方位立體化的綜合交通運(yùn)輸體系，鞏固湖北“九州通衢”的地位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。鐵路方面，中歐班列（武漢）自2012年10月24日首次開行以來得到快速發(fā)展，發(fā)運(yùn)量不斷增多，線路不斷擴(kuò)充，運(yùn)載能力不斷提升。截止到目前，已開通至德國、法國、俄羅斯及中亞五國等16條中歐班列線路，輻射歐洲、中亞、西亞等28個(gè)國家，在全國已開行中歐班列的33個(gè)城市中位居前列。2016年，總計(jì)開行234列，發(fā)運(yùn)21630標(biāo)箱，同比增長45%，累計(jì)貨運(yùn)總量穩(wěn)居全國前三，成為湖北對(duì)接"一帶一路"和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的重要載體。

水路方面，先后開通武漢陽邏港至上海洋山港“江海直達(dá)”航線“天天快班”、瀘漢臺(tái)集裝箱快運(yùn)航線、武漢至東盟四國直達(dá)航線、武漢至日韓近洋航線，水運(yùn)航線逐年增加，地區(qū)影響力不斷增強(qiáng)，目前陽邏港已成為長江中游的集裝箱樞紐港，武漢港成為中西部地區(qū)最快“出?？凇?。

航空方面，截止到 2016年底，湖北已開通至19個(gè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的41個(gè)客貨運(yùn)通航點(diǎn)，全年出入境人數(shù)255萬人。武漢天河機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)輻射四大洲，中部門戶機(jī)場(chǎng)的地位日益鞏固，作用日益突顯，國際化水平日益提升。

口岸方面，積極推進(jìn)大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)建設(shè)。截止到目前開通有4個(gè)國家批準(zhǔn)開放口岸，9個(gè)省政府批準(zhǔn)開放口岸，3個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和5個(gè)B型保稅物流中心，全省口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量、航空口岸出入境人數(shù)均實(shí)現(xiàn)快速增長，位居中部地區(qū)前列。全面推進(jìn)電子口岸建設(shè)，國際貿(mào)易“單一窗口”基本建成。目前全方位、多層次的對(duì)外開放體系基本形成。

（三）經(jīng)貿(mào)合作碩果累累

圍繞國家確定的12個(gè)國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)行業(yè)，結(jié)合湖北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)鄂企“走出去”，華新水泥、安琪酵母、三環(huán)集團(tuán)等一批省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)加快海外布局，其中，華新水泥到塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、柬埔寨等地投資設(shè)廠，安琪酵母落戶埃及、俄羅斯，三環(huán)集團(tuán)收購波蘭最大軸承制造企業(yè)KFLT公司等。充分發(fā)揮湖北在工程承包領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，葛洲壩、中鐵大橋局和中交二航局等省內(nèi)重點(diǎn)建筑企業(yè)積極參與到“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中葛洲壩承建的巴基斯坦N-J水電站項(xiàng)目超過30億美元。2016年，鄂企在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)完成營業(yè)額33.8億美元，新簽合同74.8億美元，對(duì)沿線國家直接投資項(xiàng)目25個(gè)，實(shí)際投資1.6億美元。同時(shí)積極開展“引進(jìn)來”工作，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶·湖北經(jīng)貿(mào)投資推介會(huì)、中博會(huì)和華創(chuàng)會(huì)等平臺(tái)，吸引“一帶一路”沿線國家前來湖北投資發(fā)展。

積極推動(dòng)境外工業(yè)園區(qū)布局布點(diǎn)，目前，湖北規(guī)劃和建設(shè)有中國-比利時(shí)科技園、中非循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中國-東盟北斗科技城（泰國）、馬來西亞柔佛自由貿(mào)易區(qū)、中俄-托木斯克州木材工貿(mào)合作區(qū)、中國-伊朗北斗高科技產(chǎn)業(yè)園、哈薩克斯坦KAZ產(chǎn)業(yè)園、哈薩克斯坦湖北科力生工業(yè)園等8個(gè)境外工業(yè)園區(qū)。

（四）人文交流亮點(diǎn)紛呈

充分發(fā)揮湖北科教大省的優(yōu)勢(shì)，積極開展中外合作辦學(xué)，湖北已成為重要留學(xué)目的地之一。截止到2016年底，湖北省高校共計(jì)接收來自63個(gè)“一帶一路”沿線國家留學(xué)生10158名。同時(shí)積極開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)交流，通過湖北省技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)對(duì)外科技合作類計(jì)劃，共支持沿線國家合作項(xiàng)目12項(xiàng)，總投資達(dá)1588萬元；通過開設(shè)科技援外培訓(xùn)班，培訓(xùn)了17個(gè)發(fā)展中國家74名科技工程人員。endprint

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家人文交流，推動(dòng)荊楚文化走出國門，走向世界。2014年，以中俄兩河流域合作為契機(jī)，重點(diǎn)推出“荊楚風(fēng)·中俄情——湖北文化走進(jìn)俄羅斯”活動(dòng)，此次活動(dòng)由湖北省政府人民主辦，省文化廳承辦，包括“靈秀湖北圖片展”、“湖北書架”以及 “最美母親河—長江與伏爾加河的對(duì)話”等一系列活動(dòng)，極大地展現(xiàn)了荊楚文化魅力。2016年，湖北省又先后組織和參與“荊楚文化走韓國”、“楚漢神韻”湖北非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展和“感知中國·哈薩克斯坦行”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展等文化交流活動(dòng)。2017年，開展“荊楚文化絲路行”赴老撾、泰國巡演活動(dòng)，此次活動(dòng)繼在馬耳他、俄羅斯、埃及、韓國之后，第五次在海外開展的省部對(duì)口合作項(xiàng)目。

積極開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的交流合作，鼓勵(lì)省內(nèi)公立醫(yī)院“走出去”，開展國際交流合作。湖北與“一帶一路”沿線國家在醫(yī)療衛(wèi)生公共領(lǐng)域的合作與交流由來已久，如武漢同濟(jì)醫(yī)院與德國醫(yī)療衛(wèi)生界的合作，武漢大學(xué)中南醫(yī)院與法國醫(yī)療衛(wèi)生界的合作，以及近幾年來湖北省中醫(yī)院與捷克伊赫拉瓦醫(yī)院的交流與合作，為湖北與沿線國家的交流與合作搭起一座橋梁。

二、湖北融入“一帶一路”戰(zhàn)略存在的問題

（一）開放水平不均衡

目前，湖北與 “一帶一路”沿線大部分國家和地區(qū)都有往來合作，但仍然存在明顯的開放不均衡。以武漢開通“一帶一路”通航點(diǎn)為例，目前武漢僅開通“一帶一路”沿線9個(gè)國家15個(gè)點(diǎn)，且大部分位于東南亞等熱門旅游國家和地區(qū)。同時(shí)，湖北企業(yè)境外投資普遍還存在境外投資項(xiàng)目規(guī)模偏少、投資結(jié)構(gòu)不夠合理、投資方式比較單一等方面等問題。

（二）交流合作有待進(jìn)一步拓展

與廣西、廣東、上海、福建等沿海省份和甘肅新疆等沿邊省份不同，湖北地處內(nèi)陸腹地，既不沿邊，也不沿海，與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來的合作基礎(chǔ)較差。同時(shí)由于歷史交流合作進(jìn)展緩慢，相關(guān)交流合作機(jī)制上不夠完善，平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，大大遲滯了與相關(guān)國家和地區(qū)的交流與合作。近年來，隨著政府高層逐漸重視，各種交流合作機(jī)制不斷建立，各類平臺(tái)不斷得到豐富和完善，但與沿海發(fā)達(dá)省份相比，湖北仍有待加強(qiáng)。

（三）相關(guān)體制機(jī)制尚需完善

湖北作為內(nèi)陸省份，總體來說還存在著開放程度不足、開放力度不夠、開放的帶動(dòng)力還不強(qiáng)、開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小等問題，同時(shí)在貿(mào)易投資自由化、便利化方面等領(lǐng)域還有很多體制性障礙，對(duì)民營企業(yè)“走出去”政策支持力度不夠，在對(duì)外合作項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及海外利益的保障機(jī)制等方面有待健全和完善。

三、湖北融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)策與建議

（一）充分發(fā)揮政府職能，更好地參與國際競(jìng)爭

湖北企業(yè)“走出去”，在發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮政府職能。第一，搭建我省對(duì)外開放公共服務(wù)平臺(tái)，整合相關(guān)職能部門對(duì)外工作職能，促進(jìn)全方位多層次對(duì)接、評(píng)估、處理和反饋工作。第二，強(qiáng)化金融、財(cái)稅支撐，降低企業(yè)“走出去”制度性成本，為企業(yè)“走出去”構(gòu)建集融資、結(jié)算、資金支持、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等多位一體的保障體系。第三，加強(qiáng)對(duì)走出去企業(yè)、團(tuán)體機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，特別是要注意研究投資地的文化、法律、社會(huì)管理方面的問題，注重研究積極融入的方法和路徑，以避免因“水土不服”而造成不必要的損失和麻煩。第四，著力培育國際化的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)中介機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，開展跨國經(jīng)營，為“走出去”企業(yè)提供市場(chǎng)調(diào)研預(yù)測(cè)、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律會(huì)計(jì)咨詢、人才培訓(xùn)培養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)。

（二）立足自身優(yōu)勢(shì)，打造“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)

繼續(xù)鞏固湖北“九州通衢”的地位，大力完善全方位多層次立體化的交通運(yùn)輸體系。對(duì)外，積極推進(jìn)大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)建設(shè)，完善“鐵公機(jī)港”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷強(qiáng)化通江達(dá)海、連通東西的能力，加強(qiáng)客運(yùn)貨運(yùn)集散能力，不斷提高跨區(qū)域輻射力影響力；對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)分工協(xié)作能力，做好市場(chǎng)及功能細(xì)化分工，避免惡性競(jìng)爭。

將中歐班列（武漢）打造成“一帶一路”明星線路，簡化通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)亞歐貨運(yùn)電子信息一體化平臺(tái)建設(shè)，提高貨運(yùn)效率；增加渠道，拓寬領(lǐng)域，將更多更優(yōu)質(zhì)的國外產(chǎn)品引進(jìn)來，盡最大可能挖掘潛能，提高貨運(yùn)能力，增強(qiáng)話語權(quán)。

（三）以國際產(chǎn)能合作為契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

依托現(xiàn)有中國中部國際產(chǎn)能合作論壇、中博會(huì)、華創(chuàng)會(huì)等平臺(tái)，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。圍繞湖北富余產(chǎn)能、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家投資合作。充分利用漢口北獲批中西部唯一市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)的重大機(jī)遇，大力推動(dòng)漢口北內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化全省外貿(mào)結(jié)構(gòu)。立足湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)方向加大招商引資力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）深度挖掘文化旅游資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

湖北是楚文化發(fā)祥地，地域特色文化十分鮮明。同時(shí)也是旅游大省，省內(nèi)旅游資源十分豐富。應(yīng)依托荊楚特色文化，繼續(xù)組織和參與類似“荊楚文化走世界”等系列對(duì)外文化交流，推動(dòng)荊楚文化走向世界，閃亮全球。以鄂西生態(tài)文化旅游圈為重要抓手，整合省內(nèi)相關(guān)旅游資源，打造精品旅游線路，將湖北打造成享譽(yù)全球的國際旅游目的地。

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作者簡介：廖松，男，湖北省社會(huì)科學(xué)院中部發(fā)展研究所助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint