現(xiàn)代大學(xué)制度視角下高校督查督辦問(wèn)題研究

林慧+齊蘭

摘 要：現(xiàn)代高校的建設(shè)與發(fā)展依賴于內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的完善。督查督辦作為一種管理監(jiān)督手段，對(duì)高校的科學(xué)管理具有重要的作用。因此，有必要站在大學(xué)制度的視角下，對(duì)高校督查督辦問(wèn)題進(jìn)行全面研究。在肯定高效督查督辦對(duì)于高校建設(shè)積極意義的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)踐分析不足，究其因，并針對(duì)問(wèn)題提出解決高校督察督辦問(wèn)題的對(duì)策。以求為各高校督查督辦工作的開展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：大學(xué)制度；督察督辦；高校體制建設(shè)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）12 — 0145 — 03

督查督辦是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策落實(shí)，提高工作效率的有效手段。2014年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)﹝2014﹞42號(hào)文件的形式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)督促檢查工作提出了一系列新的要求。文件要求，“把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過(guò)程，研究決策時(shí)提出督促檢查要求，部署工作時(shí)明確督促檢查事項(xiàng)，決策實(shí)施后檢查落實(shí)情況。”。一般說(shuō)來(lái)，高校辦公室具有督查督辦職能，高校辦公室作為學(xué)校的綜合職能部門，要理順各方關(guān)系、確保政令暢通、促進(jìn)決策落實(shí)，就必須加強(qiáng)督查督辦。但是在實(shí)際工作中，相比于文秘、接待、信息等工作督查督辦又處于一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的地位。面對(duì)新的形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校督查督辦工作的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新督查機(jī)制，不僅有助于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策的落實(shí)、確保培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)、樹立良好的工作作風(fēng)具有十分重要的意義。

一、高校督查督辦存在的問(wèn)題

（一）對(duì)督查督辦工作的思想認(rèn)識(shí)不高

經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益完善，校內(nèi)職能部門及學(xué)院眾多，各項(xiàng)事務(wù)應(yīng)接不暇。從領(lǐng)導(dǎo)到一般教職員工，從上級(jí)而下級(jí)，整日忙忙碌碌，各項(xiàng)工作任務(wù)從布置到落實(shí)，各項(xiàng)決策從部署到執(zhí)行。盡管如此，對(duì)工作的具體落實(shí)及決策的實(shí)際貫徹情況，各項(xiàng)工作及決策的成效如何，存在什么樣的問(wèn)題等等，往往沒(méi)有引起足夠的重視，而是習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，習(xí)慣于把面上的事情做好，把上級(jí)關(guān)心的事情做好，工作及決策經(jīng)常停留在口頭上、文件中、會(huì)議中，使得平時(shí)工作陷在事務(wù)堆中，陷于文山會(huì)海，而對(duì)工作的實(shí)效重視不夠，因此，也就很難真正從思想認(rèn)識(shí)上給予督查督辦工作足夠的重視。

（二）督查督辦的任務(wù)不明確，重點(diǎn)不突出

高校督查督辦的內(nèi)容主要有以下幾方面：一是上級(jí)黨政機(jī)關(guān)要求學(xué)校貫徹實(shí)施的重要指示和決定的落實(shí)情況。二是學(xué)校年度重點(diǎn)工作和重大決策部署的開展情況。三是學(xué)校重要文件精神和校務(wù)會(huì)、專題會(huì)等決議事項(xiàng)的落實(shí)情況。四是校領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要批示、重要交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況。五是有關(guān)校外來(lái)文、校內(nèi)請(qǐng)示的辦理情況。六是師生員工反映情況批示意見、群眾來(lái)信來(lái)訪及其他事關(guān)重大問(wèn)題的處理情況。但在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)以下情況，一是督查督辦任務(wù)臨時(shí)性的較多，即遇到重要的、時(shí)間要求緊的、需要很快見到成效的工作，相應(yīng)地對(duì)督查督辦的要求也就越多，而日常工作及長(zhǎng)線工作的督查督辦經(jīng)常被忽略；二是對(duì)督查督辦事項(xiàng)，沒(méi)有分清主次重點(diǎn)、輕重緩急，導(dǎo)致督查督辦重點(diǎn)不突出，要么眉毛胡子一把抓，均勻用力，點(diǎn)到為止，要么顧此失彼。這些問(wèn)題使得督查督辦經(jīng)常流于形式，收效甚微，難樹權(quán)威。

（三）督查督辦工作的體制機(jī)制不健全

高校督查督辦職能多由學(xué)校辦公室承擔(dān)，一些高校還在學(xué)校辦公室下面設(shè)立了專門的督辦室，如：武漢大學(xué)、四川大學(xué)、北京大學(xué)、山東大學(xué)、中南大學(xué)等。此外，各高校紛紛制定了有關(guān)督查督辦的規(guī)章制度，如：行政督查工作條例、督查督辦工作暫行辦法等。然而，盡管相關(guān)的機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度已經(jīng)建立起來(lái)，但督查督辦的長(zhǎng)效機(jī)制還較缺乏。一是往往根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作需要，臨時(shí)確定督查督辦任務(wù)，沒(méi)有將督查督辦工作作為一項(xiàng)常項(xiàng)工作與其他各項(xiàng)工作同時(shí)部署，同時(shí)檢查，使得督辦工作缺乏連貫性和權(quán)威性。二是督查督辦工作常常出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象，沒(méi)有健全的全程跟蹤流程，從而不能保證督查督辦工作有始有終，產(chǎn)生實(shí)效。三是除了學(xué)校辦公室具有督查督辦職能外，紀(jì)檢委、監(jiān)察審計(jì)處等部門也因一些具體工作而具備了部分督查督辦職能，但由于總體缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及各職能部門之間的聯(lián)動(dòng)，使得基層單位常常彼于應(yīng)付，怨聲連天。四督查督辦的各種事項(xiàng)及督查督辦過(guò)程涉及學(xué)校的上上下下、方方面面，除了學(xué)公室等職能部門盡職盡責(zé)外，更需要全校上下、各院系、各職能部門的密切配合。但督查督辦的工作網(wǎng)絡(luò)尚未形成，突出表現(xiàn)在基層單位沒(méi)有專門負(fù)責(zé)處理被督辦事項(xiàng)的人員，導(dǎo)致在工作對(duì)接上存在一定困難。五是督查督辦的反饋機(jī)制不健全，對(duì)督查督辦結(jié)果的運(yùn)用不足，進(jìn)一步降低了督查督辦工作的權(quán)威。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）職責(zé)上分工不明

一方面，由于思想上重視不夠，導(dǎo)致督查督辦工作到底劃歸哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，許多高校沒(méi)有明確的規(guī)定。而具有督查督辦職能的高校辦公室，事務(wù)繁雜，正如習(xí)近平同志所說(shuō)，“就內(nèi)部分工來(lái)說(shuō)，有調(diào)研、信息、查辦、信訪、接待、機(jī)要、檔案、文印、收發(fā)等各項(xiàng)工作”，常常忙于應(yīng)付日常事務(wù)，導(dǎo)致督查督辦工作沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置，成為一項(xiàng)常規(guī)工作。因而，督查督辦工作在許多高校中沒(méi)有嚴(yán)肅性、權(quán)威性，主觀性和隨意性較大。另一方面，由于缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性，督查督辦綜合性事務(wù)時(shí)，容易出現(xiàn)推諉扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，既有督查督辦主體之間的職責(zé)不分，也有督查督辦對(duì)象之間的互相推卸。

（二）保障上措施不力

一是沒(méi)有健全的督查督辦機(jī)制，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的組織網(wǎng)絡(luò)，不少高校尚未建立科學(xué)、有效的督查督辦制度，程序、方法以及整體工作思路上都沒(méi)有形成系統(tǒng)。對(duì)于督查督辦形成的結(jié)果也未與部門、學(xué)院以及干部、教師職務(wù)職稱晉升等有機(jī)結(jié)合，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制。二是尚未建立專職督查督辦隊(duì)伍，導(dǎo)致相關(guān)部門忙起來(lái)就把督查督辦工作丟一邊，想起來(lái)就抓一抓、做一做；工作人員兼職的多，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，更談不上具有責(zé)任心、工作藝術(shù)等。endprint

（三）督查督辦工作信息化建設(shè)滯后

納入學(xué)校督查督辦范圍的一般都是重要程度高、落實(shí)難度大、完成周期長(zhǎng)，有些事項(xiàng)采用口頭交辦、電話通知或者書面?zhèn)鬟_(dá)等方式耗時(shí)耗力，且很難動(dòng)態(tài)跟蹤落實(shí)過(guò)程。另外，隨著高等學(xué)校招生規(guī)模的日益擴(kuò)大，不少學(xué)校有兩三個(gè)校區(qū)，而且較為分散。高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，人數(shù)及校區(qū)的擴(kuò)張，使得“管理鏈條”增長(zhǎng)，管理難度增大，各類決策及信息的傳達(dá)和執(zhí)行力度減緩、延遲，這無(wú)疑會(huì)增加督查督辦工作的難度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加快督查督辦工作信息化建設(shè)，開發(fā)督查督辦信息管理系統(tǒng)，將督查事項(xiàng)的提出、立項(xiàng)、交辦、催辦、辦結(jié)、反饋、歸檔等環(huán)節(jié)納入信息系統(tǒng)。督查督辦涉及學(xué)校工作的方方面面，除了學(xué)校辦公室等職能部門主抓以外，更需要各職能部門、學(xué)院的密切配合。實(shí)際上，在基層部門和學(xué)院，并沒(méi)有專門負(fù)責(zé)處理督辦事項(xiàng)的工作人員，督辦工作在對(duì)接和反饋上存在一定困難。

三、高校加強(qiáng)督查督辦的對(duì)策

（一）提高思想意識(shí)，認(rèn)識(shí)到督查督辦的重要性

促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)黨和政府重大決策部署的重要保障。學(xué)校決策部署執(zhí)行得好不好，關(guān)系各項(xiàng)工作能不能得到有效推進(jìn)，關(guān)系學(xué)校事業(yè)能不能得到快速發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)工作來(lái)講，作出決策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是最重要的一半，就是努力貫徹實(shí)施，真正把決策和政策變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。如果不落實(shí)，再好的決策和政策也是一張毫無(wú)意義的空文。督查督辦恰恰是落實(shí)決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須從事業(yè)發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)督查督辦的重要功能，高度重視督查督辦工作，把它作為教學(xué)、科研工作的重要保障，作為管理、服務(wù)工作的重要手段，加以強(qiáng)化和改進(jìn)。

（二）建立多層次多方位的督查機(jī)制

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）綜合協(xié)調(diào)、督促檢查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的工作體系。高校的督查督辦工作，也必須建立學(xué)校黨委行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室綜合協(xié)調(diào)、督查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的工作體系。學(xué)校層面，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)作為校內(nèi)綜合協(xié)調(diào)重要、重大事項(xiàng)的督辦落實(shí)的辦事機(jī)構(gòu)，或者獨(dú)立設(shè)置、或者掛靠辦公室。但必須由辦公室負(fù)責(zé)。這是由辦公室的工作性質(zhì)、職能以及在學(xué)校的地位所決定的。因?yàn)檗k公室在學(xué)校管理系統(tǒng)中處于溝通上下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的樞紐位置，是“學(xué)校的辦事機(jī)構(gòu)，也是領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀部?！北热纾本┐髮W(xué)設(shè)置督查室，掛靠在黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室，明確規(guī)定督查室主要職能是“綜合協(xié)調(diào)全校各單位，督辦落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)方針、政策、決定、重要工作部署和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)責(zé)成學(xué)校貫徹實(shí)施的重要指示和決定；督查督辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他重要事項(xiàng)；負(fù)責(zé)校領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上信箱、未名BBS校長(zhǎng)信箱的回復(fù)和落實(shí)?！痹诓块T或?qū)W院層面，不一定需要對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但一定得明確相應(yīng)的工作人員負(fù)責(zé)具體對(duì)接工作，否則有時(shí)督查督辦工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)得不到保證，工作效能會(huì)降低。

（三）分清主次，明確重點(diǎn)

督促檢查工作的主要任務(wù)是，推動(dòng)黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。明確目標(biāo)，抓好重點(diǎn)工作督查。一要緊緊圍繞年度工作要點(diǎn)、牢牢抓住年終目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行督查。年度工作要點(diǎn)是經(jīng)過(guò)一定程序，反復(fù)討論和論證的，是年度工作的綱要；而年終目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容是一年中圍繞年度工作要點(diǎn)應(yīng)做好的具體工作。對(duì)此要明確目標(biāo)、任務(wù)、措施、時(shí)間進(jìn)度、要求、責(zé)任單位和責(zé)任人，并按時(shí)間進(jìn)度要求抓好督促檢查。二要緊緊圍繞階段性中心工作進(jìn)行督查。尤其是對(duì)專題會(huì)議、文件要求，階段性中心工作的布置和安排，重點(diǎn)抓好督查。三要緊緊圍繞上級(jí)及領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行督查。日常工作中要注意吃透會(huì)議和文件精神，領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，理解領(lǐng)導(dǎo)工作思路，在此基礎(chǔ)上選準(zhǔn)工作重點(diǎn)進(jìn)行督查。四要緊緊圍繞師生關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)進(jìn)行督查。通過(guò)選擇社會(huì)影響面大、具有典型意義的問(wèn)題進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，樹立良好的形象。

（四）構(gòu)建督查督辦工作長(zhǎng)效機(jī)制

從工作流程、責(zé)任分工、考核激勵(lì)等方面建立健全督查督辦工作制度，提高督查督辦工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。建立臺(tái)賬管理制度。從登記、立項(xiàng)、送審、交辦、審核、反饋、歸檔等環(huán)節(jié)規(guī)范督查督辦工作；各個(gè)承辦單位也要建立好自己的專項(xiàng)臺(tái)賬，把每項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化到科室、責(zé)任人。建立主體責(zé)任制度。學(xué)校各個(gè)部門和學(xué)院都應(yīng)不斷強(qiáng)化抓督查督辦工作的主體意識(shí)，明確一把手是抓督查、促落實(shí)的第一責(zé)任人，認(rèn)真研究部署學(xué)校下達(dá)的督查事項(xiàng)，對(duì)督查結(jié)果負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制。督辦督辦的效果要作為承辦單位目標(biāo)績(jī)效考核的重要參考，作為單位負(fù)責(zé)人年終考核、干部使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任問(wèn)題或落實(shí)不力的單位及單位負(fù)責(zé)人要進(jìn)行追責(zé)。建立聯(lián)合督查制度。對(duì)于涉及全局、事關(guān)全校的重要事項(xiàng)督查督辦，要實(shí)行聯(lián)合督查，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)行政監(jiān)察和審計(jì)部門專項(xiàng)審計(jì)的監(jiān)督作用、統(tǒng)計(jì)部門民意調(diào)查的輔助作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用以及第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)評(píng)估作用，組建督查小組，聯(lián)合開展督查活動(dòng)。尤其是涉及到學(xué)科、專業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作等專業(yè)性很強(qiáng)的工作，尤其需要整合各方資源，形成工作合力。

（五）加強(qiáng)督查干部隊(duì)伍建設(shè)

干工作，人是決定性因素。督查督辦是一項(xiàng)講究工作藝術(shù)、容易得罪人的工作，一般工作人員不一定不具備勝任該項(xiàng)工作的素質(zhì)和要求。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要。按照“勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善抓落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)組建督查督辦工作隊(duì)伍，保證隊(duì)伍人員的數(shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)工作人員的督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極搭建隊(duì)伍成長(zhǎng)平臺(tái)，不斷提高他們的政策水平和調(diào)研分析、組織協(xié)調(diào)、文字綜合能力以及解決實(shí)際問(wèn)題、抓工作落實(shí)的能力和水平。

（六）加快督查督辦工作信息化建設(shè)

當(dāng)前，高校數(shù)字化校園建設(shè)正在大力推行中，督查督辦工作也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)信息化辦公需求，加快信息化建設(shè)?？梢越Y(jié)合學(xué)校實(shí)際，開發(fā)和引入督查督辦信息管理系統(tǒng)，將督查事項(xiàng)的提出、立項(xiàng)、催辦、結(jié)果、反饋等環(huán)節(jié)納入信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)查詢、信息報(bào)送、到期提醒、互動(dòng)交流等模塊，明確督查督辦工作每一環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，并能清楚地查看每一環(huán)節(jié)的辦理情況。信息化建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)督查督辦工作的無(wú)紙化，提高工作的規(guī)范性和工作效率，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)督查任務(wù)的全過(guò)程監(jiān)控，有利于促進(jìn)工作的落實(shí)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

督查辦公室應(yīng)構(gòu)建有序的督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)，建立起各級(jí)職能部門和學(xué)院上下連通、縱橫關(guān)聯(lián)的工作系統(tǒng)。在充分發(fā)揮專職督查作用的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)與學(xué)校黨群部門的聯(lián)系，促進(jìn)黨群黨組織和行政兩條線督查督辦力量的整合和配合；同時(shí)，加強(qiáng)與學(xué)校其他行政職能部門的聯(lián)系，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)、涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，發(fā)揮職能部門的職能特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以彌補(bǔ)督查部門力量的不足。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：侯慶?！砮ndprint