制約高校軍訓(xùn)發(fā)展的因素及應(yīng)對措施

李勝強

[摘 要] 軍訓(xùn)是高校開展大學(xué)生思想政治教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要途徑，其本身具有重要意義和個體價值。但在實際運行中，暴露出對軍訓(xùn)重視不夠，機構(gòu)組織不健全；師資力量不足，理論研究不深入；訓(xùn)練時間集中，教官派遣有困難；訓(xùn)練時間短，難以完成全部內(nèi)容；僅憑高校力量，軍訓(xùn)發(fā)展難以推進等諸多問題。分析制約軍訓(xùn)的各種因素，從提高認識、隊伍建設(shè)、學(xué)生主體作用、軍訓(xùn)方式、聯(lián)動機制等五個方面進行改進，完善工作措施，把高校軍訓(xùn)工作真正落實到位。

[關(guān)鍵詞] 制約；高校軍訓(xùn)；因素；措施

[中圖分類號] G644 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2018） 01-0033-03

軍訓(xùn)是高校國防教育重要組成部分，是大學(xué)生思想政治教育重要載體，是培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的重要手段。建國初期毛澤東就批示各級政府在高校學(xué)生中開展軍訓(xùn)工作，為部隊培養(yǎng)預(yù)備役軍官。改革開放以后，鄧小平曾指出要抓好高校軍訓(xùn)這個環(huán)節(jié)，提高大學(xué)生思想政治教育水平。江澤民也指出學(xué)生軍事訓(xùn)練要堅持下去。胡錦濤、習(xí)近平都在不同場合對高校開展軍訓(xùn)工作作出重要指示。為了提高人們對軍訓(xùn)的認識，進一步促進軍訓(xùn)發(fā)展，我國先后制定出臺了《兵役法》、《國防教育法》、《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》、《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》等法律法規(guī)，為高校開展軍訓(xùn)工作提供了法律法規(guī)保障。

一 高校開展軍訓(xùn)的意義及個體價值

軍訓(xùn)（包括軍事技能訓(xùn)練、軍事理論課教學(xué)以及與之相關(guān)的活動）是法律法規(guī)賦予高校的一項國家行為，是培養(yǎng)合格人才的有效途徑，是增強大學(xué)生以愛國主義為核心的思想政治意識；以軍事理論探索與研究為基礎(chǔ)的國防安全意識；以犧牲奉獻，舍小家顧大家為導(dǎo)向的社會責(zé)任意識；以吃苦耐勞、堅毅不拔為根本的艱苦奮斗意識等四個意識逐漸形成的過程。

（一）高校開展軍訓(xùn)的意義

首先，軍訓(xùn)是高校開展大學(xué)生思想政治教育的重要載體，是培育社會主義核心價值觀的實踐環(huán)節(jié)。大學(xué)生思想政治教育主要進行四個方面的教育：以理想信念為根本的世界觀、人生觀和價值觀教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育；以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)的公民道德教育；以大學(xué)生全面發(fā)展為目標的素質(zhì)教育，而學(xué)生軍訓(xùn)正是圍繞這四個方面深入展開的，它以獨特的教育形式和全新的教育內(nèi)容，深受學(xué)生喜歡，發(fā)揮著傳統(tǒng)教學(xué)無法替代的特殊作用。

其次，軍訓(xùn)是高校推進素質(zhì)教育，為國家培養(yǎng)合格人才的重要途徑。國家發(fā)展需要人才，民族振興召喚人才，“中國夢”的實現(xiàn)離不開一批批優(yōu)秀人才，高校正是人才聚集的地方，也是站在時代前沿和科技前沿培養(yǎng)人才的重要場所，軍訓(xùn)是集思想政治性、知識技能性于一體的綜合素質(zhì)教育過程。通過軍訓(xùn)，激發(fā)大學(xué)生努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識的熱情，提高他們的身體素質(zhì)、思想品質(zhì)和組織紀律性，促進大學(xué)生成長成才。

第三，軍訓(xùn)是國防教育重要組成部分，是提高大學(xué)生民族憂患意識的重要手段，當今世界正處于舊的全球治理體系走向衰退，新體系尚未形成階段，國際形勢風(fēng)云變幻，我國周邊安全形勢異常嚴峻，在分化與反分化、滲透與反滲透、傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的背景下，加強國防教育，提高大學(xué)生國防觀念尤為重要。通過軍訓(xùn)，大學(xué)生不但能夠掌握基本的軍事技能和軍事知識，還會樹立勇敢頑強、嚴守紀律、服從命令的優(yōu)良作風(fēng)。

（二）大學(xué)生軍訓(xùn)的個體價值

首先，軍事技能訓(xùn)練、軍事理論課學(xué)習(xí)以及與之相關(guān)的軍事活動都是以愛國主義為核心，圍繞國家發(fā)展、軍隊建設(shè)、國防安全等主題展開，有助于大學(xué)生愛國主義精神的培養(yǎng)，有助于大學(xué)生參軍入伍、保家衛(wèi)國思想的形成。

其次，軍訓(xùn)集理論與實踐于一體，在思想政治、道德觀念、意志品質(zhì)、身心素質(zhì)、作風(fēng)紀律等方面能夠達到全方位的鍛煉和提高，促進大學(xué)生艱苦奮斗、吃苦耐勞、犧牲奉獻等優(yōu)良品質(zhì)的養(yǎng)成。

第三，以個性發(fā)展，以“我”為中心成為當前青年群體的特征，而軍訓(xùn)則以愛國主義教育為主線，以國家思想為基石，逐漸培育有國才有家的意識，能夠把為國家繁榮富強、人民安居樂業(yè)努力奮斗與實現(xiàn)自己的人生價值有機結(jié)合起來，有助于大學(xué)生世界觀、人生觀和價值觀的塑造。

二 制約高校軍訓(xùn)發(fā)展的主客觀因素

高校開展軍訓(xùn)工作經(jīng)過了三十多年的實踐和探索，積累了豐富的經(jīng)驗，但我們也不能忽視它本身存在的諸多問題，這不僅制約了高校軍訓(xùn)工作穩(wěn)步推進，也影響了軍訓(xùn)長效機制的形成和軍事學(xué)學(xué)科建設(shè)。

（一）制約高校軍訓(xùn)發(fā)展的主觀因素

1 各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

軍訓(xùn)開展的好與否，很大程度上取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，“軍訓(xùn)就是走走隊列，訓(xùn)幾天差不多就行了”的思想仍然根深蒂固。在訓(xùn)練組織、學(xué)科建設(shè)、經(jīng)費劃撥、師資力量投入等方面明顯不足，軍訓(xùn)效果不明顯。比如：《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》規(guī)定，軍事技能訓(xùn)練時間為2～3周，實際訓(xùn)練時間不少于14天，有的高校在安排教學(xué)時間上留給軍訓(xùn)的時間不夠，通常實際訓(xùn)練時間也只有10天左右；有的高校雖然將軍事理論課設(shè)為課堂教學(xué)，但由于軍事教師少，只能采取幾百人一起上的超大班授課形式；還有的高校將軍事理論課“排擠”到網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂，讓學(xué)生上網(wǎng)自主學(xué)習(xí)，甚至部分高校至今沒有開始軍事理論課。從工作性質(zhì)和職責(zé)范疇來講，軍訓(xùn)應(yīng)該由學(xué)校武裝部組織實施，而目前武裝部的角色和地位有些尷尬，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，全區(qū)所有高校中，只有內(nèi)蒙古師范大學(xué)武裝部是一個獨立的正處級部門，其他高校武裝部不是與學(xué)生處合署辦公，就是與保衛(wèi)處合署辦公，普遍存在兩塊牌子一套人馬現(xiàn)象，武裝部的職能被人為“邊緣化”，處于從屬地位。

2 師資力量不足，理論研究薄弱

首先， 按照相關(guān)規(guī)定，高校應(yīng)設(shè)立專門的軍訓(xùn)機構(gòu)，并配備一定比例的軍事教師，但實際情況卻不容樂觀，有的高校軍訓(xùn)教研室建設(shè)不規(guī)范，軍訓(xùn)教研室與其他科室合署辦公，將軍訓(xùn)納入一般的人文教育范疇；軍事教師編制難以落實，專職教師配備不足，師生比差距較大，有的高校至今沒有配備專職軍事教師，兼職軍事教師成分比較復(fù)雜，有的來自院系的輔導(dǎo)員或從事其他專業(yè)的教師，有的來自職能部門的工作人員，還有的來自部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人，這些人員本身有自己的專職工作，軍訓(xùn)成為他們的業(yè)余工作。endprint

其次， 軍事理論課是一門特殊課程，軍事教師需要從國防建設(shè)、軍事理論思想、軍隊變革、國內(nèi)外軍情分析、武器裝備發(fā)展等方面進行專業(yè)培訓(xùn)，大部分高校軍事教師培訓(xùn)途徑單一，往往是聘請幾個軍事專家或部隊干部，每年開展幾次講座，這難以進行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，而軍事教師只能通過自學(xué)掌握一些軍事知識，理論水平難以提高。高校開設(shè)軍事理論課的時間較短，學(xué)科建設(shè)起步慢，沒有形成完善的學(xué)科體系，大多數(shù)高校缺乏高水平的學(xué)科帶頭人。教育主管部門也很少舉辦軍事理論相關(guān)的研討會，軍事教師橫向交流的機會少。高校在申報的科研項目中，軍事理論類較少，相關(guān)論文的發(fā)表難度也比較大，制約了軍事教師的理論研究，影響了軍事理論課教學(xué)質(zhì)量的提升。

（二）制約高校軍訓(xùn)發(fā)展的客觀因素

1 軍事技能訓(xùn)練時間相對集中，軍訓(xùn)教官數(shù)量不足

軍事技能訓(xùn)練一般在新生入學(xué)后組織實施，訓(xùn)練地點大多在校園內(nèi)進行，各高校以就近原則，聯(lián)系駐地部隊，協(xié)商訓(xùn)練事宜，駐地部隊既要考慮戰(zhàn)備值班任務(wù)，又要考慮擔(dān)負的重要軍事活動，然后才能酌情選派官兵參與高校軍事技能訓(xùn)練。當前，中國軍隊正在進行重大軍事改革，逐漸從人力密集型轉(zhuǎn)向科技密集型、由數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效能型，部隊兵員的精簡與高校招生人數(shù)的增加之間的矛盾越來越明顯。以內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市為例，2016年，包頭地區(qū)七所高校招錄新生約為2萬人，以70人為一個訓(xùn)練連隊，需要部隊官兵最少285人，相當于10個武警中隊的人數(shù)，再加上本市中小學(xué)也要開展軍事技能訓(xùn)練，所需要的教官數(shù)量很龐大。軍事技能訓(xùn)練時間一般集中在9月份，這也是部隊新兵集訓(xùn)、戰(zhàn)備訓(xùn)練，野外駐訓(xùn)、拉練、演習(xí)等重大軍事活動集中開展的時間，駐地部隊難以保障高校正常的訓(xùn)練任務(wù)，為了彌補教官不足的問題，有些高校不得不增加每個連隊的新生人數(shù)，減少總的連隊數(shù)，難以保障訓(xùn)練效果。

2 訓(xùn)練時間短、內(nèi)容多，效果不明顯

《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》規(guī)定，“軍事技能訓(xùn)練時間為2～3周，實際訓(xùn)練時間不得少于14天?！币髮W(xué)生既要學(xué)習(xí)解放軍三大條令的主要內(nèi)容，掌握隊列動作要領(lǐng)，又要了解輕武器射擊原理，完成基本的實彈練習(xí)；既要熟悉基本戰(zhàn)斗隊形和內(nèi)容，掌握單兵戰(zhàn)術(shù)要領(lǐng)，又要學(xué)會如何使用地圖，如何野外生存，在短短的14天里完成上述內(nèi)容，難度較大。大部分高校避重就輕，只進行易于操作的隊列訓(xùn)練，而輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、野營拉練等訓(xùn)練科目，幾乎不開展，降低了訓(xùn)練質(zhì)量。

3 高校力量薄弱，軍事訓(xùn)練整體統(tǒng)籌困難

加強高校軍訓(xùn)工作，為國家培養(yǎng)國防后備力量是《兵役法》、《國防教育法》、《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》等法律法規(guī)賦予政府、部隊和高校共同的責(zé)任。但實際情況是，高校獨自承擔(dān)了本校的軍訓(xùn)工作，各自聯(lián)系駐地部隊，溝通、協(xié)調(diào)軍訓(xùn)事宜，各級政府幾乎不參與高校軍訓(xùn)工作，而駐地部隊還要結(jié)合自己擔(dān)負的戰(zhàn)備任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派遣軍訓(xùn)教官，有時難以滿足高校需求。由于政府、部隊、高?！叭摇睕]有建立聯(lián)動機制，工作難以協(xié)調(diào)，制約了高校軍訓(xùn)工作的發(fā)展。

三 推動高校軍訓(xùn)工作發(fā)展的具體措施

高校軍訓(xùn)工作存在的問題，不僅影響軍訓(xùn)任務(wù)的落實和教育目標的實現(xiàn)，而且也會影響國家對高素質(zhì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，因此，必須采取有效措施，加強軍事學(xué)學(xué)科建設(shè)，改進軍訓(xùn)模式，完善軍訓(xùn)設(shè)施，提高軍訓(xùn)質(zhì)量。

（一）提高認識水平，加強各級組織，完善檢查評價機制

各級教育行政部門和高校各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認清軍訓(xùn)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)一思想認識，理順工作關(guān)系，協(xié)調(diào)各方力量，推動軍訓(xùn)工作全方位、多層次開展。建立健全高校軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度。建立高校軍訓(xùn)檢查評價機制，充分發(fā)揮其導(dǎo)向和激勵作用，各級按照軍訓(xùn)評價體系和指標，制定檢查評價方案，定期對各高校軍訓(xùn)工作進行檢查評價，督促各高校按照相關(guān)法律、法規(guī)、教學(xué)大綱的要求，積極主動開展軍訓(xùn)工作，對業(yè)績突出的高校和個人進行表彰、獎勵，對敷衍了事、搞形式走過場的高校要通報批評，限期整改。

（二）加強隊伍建設(shè)，增加資金投入，提升軍訓(xùn)效果

合理配備師資力量，是做好教學(xué)工作的基礎(chǔ)。軍訓(xùn)是高校一門必修課，已列入教學(xué)計劃，將軍訓(xùn)師資隊伍建設(shè)納入高校教師隊伍建設(shè)中，一是以校武裝部為牽頭單位，每個院系選拔一名“四會”（ 會管理、會組織、會做思想工作、會上下協(xié)調(diào)工作）的輔導(dǎo)員，組成軍事教師隊伍；二是高校要把提高軍事教師能力培養(yǎng)放在突出位置，關(guān)心軍事教師的成長，在選聘、評職稱等待遇方面，應(yīng)與其他專業(yè)教師同等對待，定期對軍事教師進行專業(yè)培訓(xùn)，要采取“走出去”式的觀摩見學(xué)和“請進來”式的交流互動，提高軍事教師的教學(xué)技能水平；三是將軍訓(xùn)經(jīng)費納入年度工作經(jīng)費預(yù)算，實行?？顚Ｓ?，加強軍訓(xùn)場地建設(shè)，購置訓(xùn)練器材，改善軍訓(xùn)硬件條件，提升訓(xùn)練效果。

（三）發(fā)揮學(xué)生主體作用，加強學(xué)生軍訓(xùn)骨干隊伍建設(shè)

高校要充分挖掘現(xiàn)有人力資源，發(fā)揮學(xué)生主體作用，對退伍復(fù)學(xué)戰(zhàn)士、國旗班（國旗班護衛(wèi)隊）隊員、軍事愛好者協(xié)會會員、國防教育研習(xí)社成員等進行軍事知識學(xué)習(xí)和軍事技能培訓(xùn)，建立一支軍政素質(zhì)合格的學(xué)生軍訓(xùn)骨干隊伍，承擔(dān)高校部分軍訓(xùn)工作。以包頭師范學(xué)院為例，該院國旗班是一支半軍事化學(xué)生社團，現(xiàn)有隊員120人，國旗班以軍事訓(xùn)練為基礎(chǔ)，以思想政治教育為主線，以文化建設(shè)為靈魂，不斷加強隊員思想政治教育和軍事技能水平，現(xiàn)已成為該院一支具有軍事色彩較濃的學(xué)生隊伍。2016年，該院3300名新生參加了軍事技能訓(xùn)練，編排34個連隊，配備34個教官，其中15名來自駐地部隊，19名由國旗班隊員擔(dān)任，再挑選34名隊員擔(dān)任助理教官，協(xié)助教官共同完成訓(xùn)練任務(wù)，國旗班嚴格要求，嚴格訓(xùn)練，認真負責(zé)，訓(xùn)練效果突出。像國旗班這樣的學(xué)生軍訓(xùn)骨干隊伍能夠參與學(xué)生軍訓(xùn)，為高校軍訓(xùn)工作開辟了新途徑，既可以為軍訓(xùn)提供組織實施人員，又能培養(yǎng)學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。endprint

（四）創(chuàng)新軍訓(xùn)方法，完善訓(xùn)練內(nèi)容，提高軍訓(xùn)質(zhì)量

首先，延長訓(xùn)練時間，完善訓(xùn)練內(nèi)容。將新生軍事技能訓(xùn)練時間從2～3周，擴展為一個學(xué)期，其中14天為集中訓(xùn)練階段，而后轉(zhuǎn)入早操訓(xùn)練階段，每周一至周五，利用早操時間繼續(xù)完成未完成科目，保證新生達到《大綱》要求的訓(xùn)練效果。在訓(xùn)練內(nèi)容上，要適當進行調(diào)整，將隊列訓(xùn)練、野營拉練和地圖的使用作為訓(xùn)練的重點，輕武器射擊和戰(zhàn)術(shù)動作作為了解內(nèi)容，做到難易結(jié)合，重點突出，保障訓(xùn)練效果。

其次，從“精”、“新”、“活”上提高軍事理論課教學(xué)質(zhì)量。軍事理論課教學(xué)具有內(nèi)容多、時間短、要求高的特點，在36個學(xué)時內(nèi)全面掌握理論內(nèi)容，難度較大，要合理安排教學(xué)內(nèi)容，精挑細選，做到重點突出，點面結(jié)合。要及時注入新知識、新內(nèi)容，時刻關(guān)注國內(nèi)外時事，國際軍事變革，能夠利用軍事理論分析研究當前出現(xiàn)的新情況和新問題，并進行總結(jié)和歸納。教學(xué)方法要靈活多樣，采取學(xué)生喜歡的理論聯(lián)系實際法、熱點事實辯論法、啟發(fā)引導(dǎo)法等，充分運用微博、微信等新媒體，將最新的軍事知識傳授給學(xué)生。

（五）建立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機制，密切配合，形成合力

組織學(xué)生軍訓(xùn)是政府、部隊、高校共同完成的任務(wù)，只有密切配合，齊心協(xié)力才能開展好，落實好。政府要在軍訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，對學(xué)生軍訓(xùn)重要意義的認識要上升到政治高度，牽頭制定相關(guān)規(guī)章制度，明確三方責(zé)任和義務(wù)，建立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機制和聯(lián)絡(luò)渠道，面向未來，做好軍訓(xùn)頂層設(shè)計。政府還要加大資金投入，充分發(fā)揮民兵訓(xùn)練基地等特殊優(yōu)勢，通過資源共享，器材共用，設(shè)施共建等方法，實現(xiàn)高校軍訓(xùn)工作與地方民兵建設(shè)有機結(jié)合。部隊要協(xié)助高校做好教官的選拔和培訓(xùn)，從部隊自身實際出發(fā)，主動解決高校訓(xùn)練場地不足的困難，將部分學(xué)生轉(zhuǎn)移到部隊專用訓(xùn)練場地組織訓(xùn)練。高校在軍訓(xùn)中配合政府和部隊做好大學(xué)生的教育和管理，發(fā)揮師資隊伍優(yōu)勢，選拔優(yōu)秀教師擔(dān)任軍事教師，著力建立一支軍政素質(zhì)過硬的軍事教師隊伍。通過三方的共同努力，逐步形成政府、部隊、高校齊抓共管的學(xué)生軍訓(xùn)新格局。

綜上所述，軍訓(xùn)是大學(xué)生提高綜合素質(zhì)，國家儲備國防后備力量的重要途徑，是法律和時代賦予政府、部隊和高校必須完成的政治任務(wù)，作為學(xué)生的主要組織者和管理者，高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用現(xiàn)有資源，積極開展軍訓(xùn)工作。

參考文獻

[1]全軍學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室.學(xué)生軍事訓(xùn)練概論[M].北京：解放軍出版社，2007.

[2]謝秀俤，鄭朝靜.大學(xué)生軍訓(xùn)存在的主要問題及其對策[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（1）.

[3]任宏權(quán).高等學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)模式的探索與研究[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（6）.

[4]方敏.國防法學(xué)概論[M].上海：上海國防教育進修學(xué)院，2009.

[5]陸保生，吳忠國.當前高校學(xué)生軍訓(xùn)存在的薄弱環(huán)節(jié)及對策[J].國防，2008（5）.

[6]楊虎智.當前大學(xué)生軍訓(xùn)存在的問題及其對策[J].湖南第一師范學(xué)報，2006（9）.

[7]朱峰.高校軍訓(xùn)中的問題及對策[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報（教育教學(xué)研究），2010（10）.

[8]劉慧.國家安全視域下的高校國防教育改革[J].中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（6）.endprint