地方本科院校高教研究機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能

馬丁

[摘 要] “有為才能有位”，高校高教研究機(jī)構(gòu)滿足高等教育和高校發(fā)展要求的程度決定了本身的生存和發(fā)展。在高等教育進(jìn)入調(diào)整階段后，地方院校的高教研究機(jī)構(gòu)要重新定位，拓展服務(wù)功能，才能得到進(jìn)一步的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 地方本科院校；高教研究機(jī)構(gòu)；服務(wù)職能

[中圖分類(lèi)號(hào)]G644 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2018） 01-0013-03

高校高教研究機(jī)構(gòu)在30年來(lái)的高等教育發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。在中國(guó)高等教育由“精英化”教育轉(zhuǎn)入“大眾化”的進(jìn)程中，高校的高教研究機(jī)構(gòu)，尤其是地方本科院校的此類(lèi)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。

一 高校高教研究機(jī)構(gòu)的興起和發(fā)展

高等學(xué)校高教研究機(jī)構(gòu)則是指“各高校以從事高等教育研究為手段，以為學(xué)校運(yùn)行提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)為目的而建立的高教研究機(jī)構(gòu)”。高校高教研究機(jī)構(gòu)的第一個(gè)創(chuàng)建熱潮是1978年至1980年代中期。1978年3月全國(guó)科學(xué)大會(huì)在北京召開(kāi)，大會(huì)明確提出四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化；科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育，這為百?gòu)U待興的中國(guó)高等教育指明了方向。當(dāng)時(shí)高等學(xué)校的建設(shè)發(fā)展中迫切需要高等教育理論的支持和指導(dǎo)，迫切需要建立高等教育學(xué)學(xué)科。在這種背景下，高教研究機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展壯大并達(dá)到了一定規(guī)模和水平。1978年5月，“潘懋元先生在廈門(mén)大學(xué)設(shè)立了全國(guó)最早的高等教育研究機(jī)構(gòu)，點(diǎn)燃了高等教育科學(xué)研究的星星之火?！崩^廈門(mén)大學(xué)成立高等教育研究室，全國(guó)高校紛紛跟進(jìn)，陸續(xù)設(shè)立高等教育研究機(jī)構(gòu)。該年9月，北京工業(yè)大學(xué)成立了工業(yè)教育研究室，翌年，上海師范大學(xué)、華中工學(xué)院、蘭州大學(xué)、北京大學(xué)等10多所高校先后成立了高等教育研究室或研究會(huì)。到1983年5月，高等學(xué)校建立的高等教育研究機(jī)構(gòu)和組織超過(guò)200個(gè)，高等教育研究刊物約110種。

高等教育研究機(jī)構(gòu)的第二個(gè)勃發(fā)期是1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布到2004年之前。這期間中國(guó)高等教育進(jìn)入突飛猛進(jìn)的發(fā)展時(shí)期，高等教育體制改革逐步展開(kāi)，高校在改革和發(fā)展中的種種問(wèn)題和困惑也接踵而至。許多高校意識(shí)到進(jìn)行高教研究的必要性和迫切性。所以紛紛設(shè)立高教研究機(jī)構(gòu)，以其通過(guò)研究，解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。這期間高校高等教育研究機(jī)構(gòu)得到了進(jìn)一步的蓬勃發(fā)展。據(jù)周遠(yuǎn)清估計(jì)，20世紀(jì)90年代至2002年，全國(guó)“仍擁有700多家高教研究機(jī)構(gòu)，300多種內(nèi)部期刊，30余種公開(kāi)發(fā)行期刊，4個(gè)高等教育學(xué)博士點(diǎn)，60多個(gè)高等教育學(xué)碩士點(diǎn)。”

進(jìn)入21世紀(jì)后，高等教育狂飆突進(jìn)的規(guī)模擴(kuò)張階段結(jié)束，高校發(fā)展進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)整時(shí)期。這時(shí)高校高教研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展相應(yīng)也進(jìn)入了調(diào)整階段。既呈現(xiàn)了不同的層次水平，也凸顯出了許多問(wèn)題。高校高教研究機(jī)構(gòu)發(fā)展大致呈現(xiàn)三類(lèi)狀況：第一類(lèi)以廈門(mén)大學(xué)、北京大學(xué)、華東師范大學(xué)和華中科技大學(xué)等校的高教所為代表，建立機(jī)構(gòu)的時(shí)間早，研究力量強(qiáng)，影響比較大，而且已有高等教育學(xué)科的碩士點(diǎn)或博士點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)非常好；第二類(lèi)在建制、人員、資金和研究力量方面維持了成立時(shí)的原狀，發(fā)展趨勢(shì)尚不明確；第三類(lèi)在高校發(fā)展中無(wú)所作為，在繼之而來(lái)的機(jī)構(gòu)改革中被裁員，甚至被撤銷(xiāo)或被合并到其他部門(mén)。從總體上看，在全部高校高教研究機(jī)構(gòu)中，發(fā)展?fàn)顩r居于上述第二、三類(lèi)型的居多。尤其是地方院校的校設(shè)高教研究機(jī)構(gòu)在不同程度上存在著職能模糊、投入不足、研究力量不強(qiáng)的情況。以至于部分校設(shè)高教研究機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了“合法性危機(jī)”。所以教育部于2004年印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，肯定了高校高教研究機(jī)構(gòu)的作用，要求進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

觀察1978年至今高校高教研究機(jī)構(gòu)興起和發(fā)展的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，高教研究機(jī)構(gòu)的興起和發(fā)展與高等教育改革、發(fā)展的必然要求相一致。同樣，高教研究機(jī)構(gòu)滿足日益增長(zhǎng)的高等教育和高等學(xué)校改革發(fā)展需要的程度決定了它本身的生存和再發(fā)展。

二 高校高教研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展決定于其職能的發(fā)揮

如上所說(shuō)，高等教育發(fā)展提出的要求，催生了高校高等教育研究機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展，同樣，高校高教研究機(jī)構(gòu)是否能夠滿足高等教育和高校發(fā)展要求決定自身的生存和發(fā)展，即人們經(jīng)常提到的“有為才能有位”，這已為高教研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展事實(shí)所證明。1978年，潘懋元針對(duì)中國(guó)高等教育理論研究一窮二白的面貌，撰文呼吁開(kāi)展高等教育理論研究，提出建立高等教育學(xué)。于是，廈門(mén)大學(xué)高等教育研究室應(yīng)運(yùn)而生。它從誕生之日起，就明確機(jī)構(gòu)職能，即開(kāi)展高等教育科學(xué)研究，建立高等教育學(xué)，由于職能目標(biāo)清晰，努力卓有成效，1984年7月，潘懋元主編的《高等教育學(xué)》出版，標(biāo)志了中國(guó)高等教育學(xué)學(xué)科的正式建立。廈門(mén)大學(xué)高教研究所由教研組到研究室，再由研究室到研究所，最后成為我國(guó)校設(shè)高教研究機(jī)構(gòu)的執(zhí)牛耳者。從它的發(fā)展歷程可以看出，目標(biāo)明確，職能清楚并能堅(jiān)持不懈是其成功的重要因素。另一個(gè)例證是哈工大高教研究所，它的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)是高校高教研究機(jī)構(gòu)始終要關(guān)注眼前的問(wèn)題，實(shí)際的問(wèn)題，盡力滿足所在學(xué)校教育教學(xué)改革的要求。哈工大是20世紀(jì)50年代新中國(guó)高等教育學(xué)習(xí)蘇聯(lián)辦學(xué)的樣板，使用俄式教材，俄國(guó)教師授課，哈工大的高教研究從重視教學(xué)法和俄羅斯高等教育研究起步，多少年堅(jiān)持不輟，直到目前為止，哈工大高教所俄羅斯高等教育研究方向仍然在全國(guó)具有優(yōu)勢(shì)。

高校高教研究機(jī)構(gòu)的生命力取決于它的職能和職能發(fā)揮的程度。關(guān)于高教研究機(jī)構(gòu)的功能，李慶豐等人認(rèn)為高教研究的功能定位可以概括為：“一個(gè)中心，二條主線，三大領(lǐng)域，四大功能”。其中“四大功能”指的是“教育科學(xué)研究的功能，教育政策咨詢(xún)的功能，科研管理的功能，教育學(xué)術(shù)交流和人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的功能”。馮大同認(rèn)為，大學(xué)中的高教研究機(jī)構(gòu)的基本職能，一是開(kāi)展高等教育研究，成為學(xué)校的高等教育研究中心；二是開(kāi)展教育咨詢(xún)，成為學(xué)校教育發(fā)展決策咨詢(xún)中心；三是開(kāi)發(fā)管理職能，成為高等教育科學(xué)的管理、培訓(xùn)與評(píng)估中心；四是開(kāi)展對(duì)外交流，成為高等教育科學(xué)的傳播與交流中心。蔣冰認(rèn)為，高校高教研究機(jī)構(gòu)的職能定位是：教育科學(xué)研究職能；組織管理職能；人才培養(yǎng)職能；信息交流、出版刊物職能。崔慶玲等學(xué)者認(rèn)為，高校高教研究機(jī)構(gòu)的功能有高等教育研究職能；人才培養(yǎng)職能；學(xué)科發(fā)展職能；教育信息交流與傳播職能；教育教學(xué)改革項(xiàng)目管理職能；學(xué)校決策“智囊團(tuán)”職能。通觀上面論述，不管是四大職能，還是五大職能，甚至六大職能，高校高教研究機(jī)構(gòu)職能的內(nèi)涵基本一致，只是在外延劃分上存在粗與細(xì)的區(qū)別。筆者認(rèn)為從這些職能設(shè)定的最終目的來(lái)分析，高校高教研究機(jī)構(gòu)的職能實(shí)際上可以歸結(jié)為三：其一是教育科學(xué)研究職能，包括高等教育理論研究，校本研究和微觀的理論與實(shí)踐研究，許多論者提到的高校學(xué)科發(fā)展職能其實(shí)也是依賴(lài)于研究職能的；其二是教育人才培養(yǎng)職能，包括利用碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)培養(yǎng)高層次教育研究、管理人才，培訓(xùn)學(xué)校教師及管理人員；其三是服務(wù)職能，包括提供各種咨詢(xún)、教育科研項(xiàng)目管理、編輯出版刊物并開(kāi)展教育信息傳播與交流等。endprint

三 地方本科院校高教研究機(jī)構(gòu)職能的重新定位

上述論者對(duì)高校高教研究機(jī)構(gòu)功能的論述都是從一般意義上展開(kāi)的，并沒(méi)有考慮知名大學(xué)有實(shí)力的高教研究機(jī)構(gòu)與地方本科院校此類(lèi)機(jī)構(gòu)之間的差異。許多地方本科院校，尤其是新建本科院校的高教研究機(jī)構(gòu)由于條件限制，實(shí)際上無(wú)法履行理論意義上此類(lèi)機(jī)構(gòu)的全部職能。地方院校的高教機(jī)構(gòu)在高等教育進(jìn)入調(diào)整階段后實(shí)際上存在著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：其一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，未能獨(dú)立設(shè)置。地方院校的高教研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式大多屬于合署辦公、安置式或附設(shè)式。缺乏自由發(fā)展環(huán)境空間，在組織人力方面沒(méi)有充分保證；其二是研究經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。領(lǐng)導(dǎo)的低認(rèn)可度和設(shè)置模式?jīng)Q定了高教研究機(jī)構(gòu)是地方院校預(yù)算最低的部門(mén)之一，日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)少，科研經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)完全靠“酌情撥付”。研究條件簡(jiǎn)陋，往往是幾個(gè)人，幾臺(tái)電腦，就是一個(gè)高教研究室，許多年沒(méi)有改觀也沒(méi)有發(fā)展；其三是研究力量薄弱，研究水平偏低。由于高教研究機(jī)構(gòu)的邊緣化地位，高教研究人員地位不高，很難挽留有生的研究力量，人員流動(dòng)較大。在缺乏研究人才的情況下，難以申請(qǐng)高級(jí)別的重大研究課題，現(xiàn)有研究“大都存在‘三多三少的狀況”，“思辨研究多，實(shí)證研究少；宏觀問(wèn)題研究多，具體的實(shí)踐問(wèn)題研究少；經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)多，科學(xué)性、系統(tǒng)性研究少，沒(méi)有為學(xué)校的具體發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用”。

上述現(xiàn)狀在一定程度上阻礙著地方本科院校高教研究機(jī)構(gòu)一般職能的發(fā)揮，進(jìn)而制約了此類(lèi)高教研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展。比如在高教研究機(jī)構(gòu)的一般職能中，關(guān)于高等教育重大的、全局性問(wèn)題的研究，在軟件方面需要大學(xué)文化氛圍和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的鼎力支持，在硬件方面需要較為充足的經(jīng)費(fèi)、人員和研究力量，由于硬軟件方面的不足，地方本科院校的高教研究機(jī)構(gòu)對(duì)此心有余而力不足。宏觀教育理論研究無(wú)力開(kāi)展，即使本該有所作為的院校研究也因?yàn)檠芯克降?、操作性不?qiáng)以及教育行政化的影響，也淪為無(wú)足輕重的自說(shuō)自話。再如，沒(méi)有理論研究的實(shí)力和成果，就談不上學(xué)科發(fā)展的職能，沒(méi)有碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，高層次人才培養(yǎng)就是紙上談兵。至于教師和員工的培訓(xùn)，大多數(shù)地方院校由人事處或其他機(jī)構(gòu)管理。高教研究室無(wú)緣置喙。

高校高教研究機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的關(guān)鍵在于能否發(fā)揮自身力所能及的職能。地方本科院校的此類(lèi)機(jī)構(gòu)要根據(jù)資金、人員和研究水平現(xiàn)狀，對(duì)自身職能進(jìn)行重新定位。由于研究力量有限，沒(méi)有碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，應(yīng)遵循“有所為有所不為”的原則，不強(qiáng)求人才培養(yǎng)職能的發(fā)揮，不把學(xué)科建設(shè)列入近期計(jì)劃。同時(shí)在教育科學(xué)研究方面，舍棄國(guó)家層面的高等教育政策、布局、高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展規(guī)劃、招生政策以及高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等比較宏觀的高等教育問(wèn)題研究，集中力量展開(kāi)針對(duì)所在院校實(shí)際問(wèn)題的“院校研究”，尋找研究突破點(diǎn)，爭(zhēng)取校內(nèi)發(fā)言權(quán)。劉獻(xiàn)君教授曾經(jīng)就說(shuō)過(guò)：“大學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是進(jìn)行院校研究”。院校研究切近本校實(shí)際，容易取得研究成績(jī)。雖然地方本科院校高教研究機(jī)構(gòu)要把“研究”視為立身之本，但它真正可以大有所為的應(yīng)該是服務(wù)職能領(lǐng)域。

四 地方本科院校高教研究機(jī)構(gòu)服務(wù)職能的內(nèi)容

地方本科院校高教研究機(jī)構(gòu)要獲得生命力，就要在服務(wù)職能上下大功夫，作大文章。“在服務(wù)中提升隊(duì)伍整體素質(zhì)能力”，“在服務(wù)中獲得理解和支持”。編輯出版刊物是構(gòu)建服務(wù)的平臺(tái)，交流信息、管理項(xiàng)目，提供咨詢(xún)是拓展服務(wù)的渠道。有的論者提出校設(shè)高教研究機(jī)構(gòu)要以研究為本，以期用研究成果指導(dǎo)實(shí)踐。但地方本科院校高教研究機(jī)構(gòu)重新定位于服務(wù)功能之后，雖然還是強(qiáng)調(diào)研究，但研究的出發(fā)點(diǎn)就由“指導(dǎo)”變?yōu)椤胺?wù)”。具體而言，地方院校的高教服務(wù)從以下方面展開(kāi)：

（一）科學(xué)研究服務(wù)

高教研究機(jī)構(gòu)完全放棄研究，就會(huì)名不副實(shí)。地方本科院校高教研究機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)功能，并不意味著不進(jìn)行研究，只是要做調(diào)整，變宏觀的研究為微觀的研究，變?nèi)中缘难芯哭D(zhuǎn)入局部的問(wèn)題研究，變純粹的理論研究為具體的實(shí)踐研究，變指導(dǎo)性的研究為服務(wù)型的研究。地方本科院校高教研究機(jī)構(gòu)研究力量有限，宜集中選擇院校研究方向。院校研究比較局部，比較具體，實(shí)踐性和針對(duì)性強(qiáng)，可用于學(xué)校教育教學(xué)改革。院校研究的概念內(nèi)容也很豐富，可以是發(fā)展規(guī)劃、政策與管理研究，可以是學(xué)生事務(wù)，教師發(fā)展研究，也可以是教學(xué)研究。研究發(fā)展規(guī)劃，政策和管理的目的不是去指導(dǎo)決策者，而是給他們提供可供選擇的方案，服務(wù)于決策。同樣，學(xué)生管理、教師發(fā)展研究是為了服務(wù)于相關(guān)部門(mén)或者直接服務(wù)于學(xué)生教師，幫助他們解決實(shí)際遇到的問(wèn)題。教學(xué)研究不是為了指導(dǎo)教師應(yīng)該如何，而是與教師分享、討論，提供可供選擇的方案。觀念的轉(zhuǎn)變使得切入研究的角度有所變化，由指導(dǎo)向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)使高教研究機(jī)構(gòu)成為有關(guān)部門(mén)和教師須臾不可或缺的左右手。

（二）科研管理服務(wù)

一是知識(shí)管理，高等教育進(jìn)入大眾化階段之后，高校的教師需要了解更多專(zhuān)業(yè)之外，尤其是人才、市場(chǎng)與教育教學(xué)方面的知識(shí)信息，但由于海量信息良莠不齊，加之時(shí)間精力限制，他們未必能如愿以?xún)敗８呓萄芯繖C(jī)構(gòu)有專(zhuān)門(mén)的研究人員，從事高等教育教學(xué)的研究，占有一定的資料。要從知識(shí)管理的視角，將這些有用知識(shí)，進(jìn)行篩選、加工，并經(jīng)過(guò)一定的平臺(tái)發(fā)布，就會(huì)變成更多人的財(cái)富，服務(wù)于學(xué)校的教育教學(xué)改革。高教研究機(jī)構(gòu)還要積極參與課題項(xiàng)目管理。首先是爭(zhēng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)支持，開(kāi)展高教課題立項(xiàng)工作。高教研究機(jī)構(gòu)利用自己的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃本校高教研究計(jì)劃，撰寫(xiě)立項(xiàng)課題指南，舉辦申報(bào)講座，管理研究過(guò)程，由此調(diào)動(dòng)全校教職工的積極性，推動(dòng)學(xué)校教育科學(xué)研究工作。其次是協(xié)調(diào)校內(nèi)的研究力量，申報(bào)高教學(xué)會(huì)、省部級(jí)甚至國(guó)家級(jí)的教育科學(xué)研究課題。再其次是組織申報(bào)各級(jí)各類(lèi)教育研究成果的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。通過(guò)這些管理服務(wù)活動(dòng)，提高自身科研水平，增加科研經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)影響。

（三）信息交流服務(wù)

高教研究機(jī)構(gòu)的一般職能中的“辦好高水平的學(xué)術(shù)刊物”、“教育信息傳播與交流職能”等，其根本目的是為了服務(wù)。實(shí)際上，地方本科院校廣大教職工比知名研究型大學(xué)的教職工更需要信息的傳播和交流，在這方面，地方院校的高教研究機(jī)構(gòu)大有用武之地。首先通過(guò)編輯學(xué)術(shù)類(lèi)或者文摘類(lèi)期刊，建立網(wǎng)站，為傳播交流教育信息打造平臺(tái)，打通校內(nèi)校外的通道。其次在編輯資料的基礎(chǔ)上，建立信息系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫(kù)。這些數(shù)據(jù)既是研究的基礎(chǔ)，又能使教職員工通過(guò)數(shù)據(jù)了解需要的信息。再次是組織專(zhuān)題研討會(huì)，專(zhuān)家報(bào)告會(huì)使校內(nèi)外的教育教學(xué)研究者獲得互相切磋的機(jī)會(huì)。endprint

（四）高教咨詢(xún)服務(wù)

在許多關(guān)于高校高教研究機(jī)構(gòu)的功能論述中，雖然表述不同，但都有咨詢(xún)服務(wù)這一功能。高教研究機(jī)構(gòu)從事咨詢(xún)服務(wù)，具有很大的優(yōu)勢(shì)。主要是高教研究機(jī)構(gòu)的人員專(zhuān)門(mén)從事高教研究，具有理論素養(yǎng)，同時(shí)具有大量的信息資料可資利用。但一般論者都將咨詢(xún)服務(wù)功能定位于決策咨詢(xún)，即充任智囊團(tuán)的角色，給決策層提供決策咨詢(xún)。地方本科院校高教研究機(jī)構(gòu)如果只定位于決策咨詢(xún)，就有淪為無(wú)事可干的危險(xiǎn)，因?yàn)榈胤皆盒５霓k學(xué)自主權(quán)更小，行政化傾向更為明顯。所以地方本科院校的高教研究機(jī)構(gòu)除決策咨詢(xún)外，還可以給學(xué)生、教師和管理人員提供咨詢(xún)服務(wù)。比如開(kāi)展大學(xué)排行榜研究。給教師進(jìn)修、學(xué)生考研提供咨詢(xún)。此外，此研究也可為社區(qū)和社會(huì)提供教育咨詢(xún)服務(wù)。

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