把天然氣發(fā)展成為主體能源之一的若干思考

李英華+王曉偉

[摘要]把天然氣發(fā)展成為中國的主體能源之一，是貫徹習(xí)近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。天然氣資源豐富，在世界范圍內(nèi)乃至我國均具備擔(dān)當(dāng)主體能源地位的資源基礎(chǔ)。經(jīng)驗也表明，天然氣成為主體能源是世界發(fā)達(dá)國家能源發(fā)展轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)志。我國需明確發(fā)展定位，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引領(lǐng)，深化改革，搶抓機(jī)遇，把天然氣真正發(fā)展成為我國清潔能源體系的主體能源之一。

[關(guān)鍵詞]天然氣 主體能源 條件 政策

[中圖分類號] F206 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2017）05-0012-06

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出了全面系統(tǒng)的能源革命戰(zhàn)略思想，明確了推進(jìn)能源革命的五點要求，即“四個革命、一個合作”?！鞍烟烊粴獍l(fā)展成為中國的主體能源之一”是貫徹習(xí)總書記能源革命戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。

一、天然氣成為主體能源是發(fā)達(dá)國家能源發(fā)展轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)志

BP統(tǒng)計表明，全球一次能源繼2014年增長l%與2015年增長0.9%后，2016年繼續(xù)實現(xiàn)l%的增長。從全球能源消費結(jié)構(gòu)來看，除煤炭供需雙降外，其他能源品種供需均呈現(xiàn)不同程度增長。總體趨勢是石油生產(chǎn)和消費保持穩(wěn)定，天然氣得到長足發(fā)展，新能源發(fā)展勢頭迅猛，煤炭消費占比逐年降低。

在清潔能源逐步替代化石能源過程中，雖然可再生能源所占份額逐漸提高，但以油氣為主的化石能源仍將在一定時期內(nèi)占據(jù)主要地位，特別是天然氣在未來較長一段時期將發(fā)揮重要作用。預(yù)計到2030年，石油、煤炭、天然氣三種化石能源占比將趨同至26%-29%，而可再生能源將達(dá)到14%以上?；茉粗?，天然氣增長最快，預(yù)計2015-2035年年均增速將達(dá)到1.7%。

隨著人們對環(huán)境問題認(rèn)識的提高，對大氣污染防治和溫室氣體排放日益重視，所采取的措施亦更加嚴(yán)格。世界各國特別是發(fā)達(dá)國家在能源發(fā)展與轉(zhuǎn)換過程中，幾乎毫無例外地把天然氣作為最為重要的替代能源加以大力發(fā)展。

美國雖然其煤炭資源豐富，但隨著“霧霾”治理力度的加大，從1910年至1965年，歷經(jīng)55年完成能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，煤炭從超過76%降至23%，油氣由20%左右上升至74%，其中天然氣占比由不足5%提升至3l%。1990-2014年，能源消費呈現(xiàn)下降趨勢，年均增速-0.5%，天然氣年均增速1.0%，煤炭年均增速-3.2%。

從英國看，能源結(jié)構(gòu)由原來的一煤獨大到油氣為主，這是治理大氣污染改善環(huán)境的必然要求。天然氣發(fā)揮了越來越重要的作用。1965-1993年，歷經(jīng)28年完成能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，煤炭從60%降至26%，油氣從38%上升至65%，其中天然氣從0%上升至26%。1990-2014年，能源消費呈現(xiàn)下降趨勢，年均增速-0.5%，天然氣年均增速1.0%，煤炭年均增速-3.2%。

日本是一個眾所周知的能源資源匱乏國家，也有一個降煤增氣的過程，長期以來，其天然氣增速遠(yuǎn)高于煤炭增速。至1973年，完成第一次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，煤炭從44%降至16%；從能源安全角度，1973-2003年，歷經(jīng)30年完成第二次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，石油從最高點的74%降至48%，天然氣從3%增至13%。1990-2014年，能源消費增速趨緩，年均增速0.2%，天然氣年均增速3.6%，煤炭年均增速2.1%。

地球上天然氣資源非常豐富，遠(yuǎn)高于石油。常規(guī)天然氣可采資源量471萬億立方米，采出17.4%，剩余探明39.7%，待探明42.9%，2000年以來儲采比保持在54%-62%之間。非常規(guī)天然氣資源更為豐富，可采資源量約為常規(guī)資源的5-8倍。天然氣具備擔(dān)當(dāng)主體能源地位的資源基礎(chǔ)。

全球天然氣消費繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。2016年，全球天然氣消費增長了1.5%，產(chǎn)量增長了0.3%。隨著北美“頁巖革命”興起，市場供應(yīng)能力特別是全球LNG出口能力快速增長，市場供需關(guān)系處于供大于求狀態(tài)，引發(fā)世界天然氣供需格局的深刻調(diào)整（可稱為第二輪天然氣革命）。美國亨利中心天然氣價格較2015年下降5%，隨著液化天然氣供應(yīng)的增加，歐洲和亞洲天然氣價格指數(shù)下滑20%-30%。以中國和印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的天然氣需求成為市場的主力。

LNG這項具有革命意義的技術(shù)正對天然氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2016年是液化天然氣飛速發(fā)展的第一年，到2020年，全球液化天然氣供應(yīng)量預(yù)汁增加30%。LNG貿(mào)易方興未艾，大有趕上或超過管道氣的趨勢。LNG供過于求引發(fā)天然氣國際貿(mào)易體系和貿(mào)易形式將發(fā)生深刻變化，天然氣貿(mào)易也正從區(qū)域市場向全球市場演進(jìn)，甚至也影響到了地緣政治。天然氣市場一體化程度提升，亞洲溢價趨于緩和，歐亞現(xiàn)貨價差消失。LNG貿(mào)易合約采用更小的供應(yīng)規(guī)模和更短期的合同形式，目的地條款限制消失。亞太地區(qū)將成形新的天然氣價格指數(shù)，中國、印度等話語權(quán)增強(qiáng)。

二、天然氣成為主體能源之一 是我國能源發(fā)展的客觀要求

2016年我國已正式簽署了《巴黎協(xié)定》，并承諾2030年中國碳排放將達(dá)到峰值。碳減排既是承諾，也是責(zé)任。

國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)?！薄澳茉聪M結(jié)構(gòu)占比上，非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達(dá)到l0%，煤炭消費比重降低到58%以下”。從世界角度看，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，世界煤炭占比由1965年37.6%降至2016年的28.1%，天然氣占比由1965年15.7%升至2016年的24.1%，預(yù)計在2035年前后天然氣將超越煤炭，成為世界第一大主體能源。因此把天然氣發(fā)展成為主體能源之一是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本要求。

天然氣低碳清潔，以天然氣為主體的能源消費結(jié)構(gòu)能有效治理大氣污染、積極應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境問題。大氣污染防治需要積極推行“氣代煤”和“氣代油”等措施。北方清潔取暖和散煤治理的關(guān)鍵就是“煤改氣”?！懊焊臍狻钡膹V泛推行，離不開天然氣方便靈活接入、較少環(huán)節(jié)的低成本供應(yīng)，而這也完全符合天然氣“供給側(cè)”改革和市場化改革的目標(biāo)。endprint

以大氣污染防治為動力，天然氣大發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。從中國能源革命的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑看，加大天然氣利用規(guī)模，與可再生能源形成良性互補，提高清潔能源比重，是中國穩(wěn)步推進(jìn)主體能源更替、加快建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的必由之路。天然氣將在這一進(jìn)程中承擔(dān)重要的歷史使命。

三、面臨的問題與困難

（一）戰(zhàn)略定位有待進(jìn)一步凝聚共識

天然氣在中國能源中的戰(zhàn)略定位決定了整個天然氣行業(yè)的發(fā)展方向，也關(guān)系到各地大氣污染防治和清潔取暖等行動能否有效落實。目前，仍存在不同聲音。如認(rèn)為中國天然氣資源稟賦較差，不具備作為主體能源的資源基礎(chǔ)。這種富煤貧油少氣的觀念仍然根深蒂固，沒有跟上“頁巖革命”引發(fā)的基礎(chǔ)理論和丁程技術(shù)創(chuàng)新以及大幅增加全球天然氣可采資源量的革命性變革。再如，認(rèn)為世界能源正在由“油氣時代”向可再生能源轉(zhuǎn)變，天然氣與可再生能源相比，雖然清潔但仍是含碳的化石能源，只是過渡能源或補充能源，發(fā)展?jié)摿τ邢蕖＿@是沒有認(rèn)識到未來天然氣具備成長為世界第一大能源的基礎(chǔ)和潛力，且天然氣具有調(diào)節(jié)靈活、響應(yīng)迅速的優(yōu)點，可與可再生能源發(fā)展形成良性互補，可以為可再生能源快速發(fā)展提供有效的幫助。

（二）對天然氣利用清潔性的質(zhì)疑亟需澄清

有輿論質(zhì)疑認(rèn)為：與煤炭相比，天然氣的燃燒排放了更多的氮氧化物和水蒸氣，更容易加速霧霾的形成。事實上，燃燒天然氣產(chǎn)生的水蒸氣量對氣候和空氣中的含濕量影響幾乎可以忽略不計。以北京為例，2016年天然氣消費量160億立方米，按完全燃燒l億立方米天然氣（CH4）產(chǎn)生水蒸氣16萬噸測算，每年北京天然氣消費產(chǎn)生的水蒸氣僅相當(dāng)于北京年水汽總蒸發(fā)量220億-290億噸的l‰。通過低氮燃燒等技術(shù)，天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電的氮氧化物排放量可穩(wěn)定控制在50mg/m3以下，工業(yè)鍋爐可控制在150mg/m3以下。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)

截至2016年底，中國每萬平方公里陸地面積對應(yīng)的管道里程約70公里，僅相當(dāng)于美國的l2%。地下儲氣庫形成丁作氣量64億立方米，僅占消費量的3.1%，遠(yuǎn)低于世界10%的平均水平。天然氣利用“最后一公里”建設(shè)存在短板，全國尚有超過20%的地級行政單位、約30%的縣級行政單位沒有接通管道氣。

天然氣季節(jié)性峰谷差逐年增大。隨著大氣污染防治、清潔取暖丁作的深入推進(jìn)，華北等地“煤改氣”需求進(jìn)一步增加，冬季用氣峰值持續(xù)走高，保供壓力較大。

儲氣調(diào)峰責(zé)任落實還不到位，輔助服務(wù)市場機(jī)制尚未建立。地下儲氣庫工作氣量和各城市應(yīng)急儲氣能力均嚴(yán)重不足，供氣企業(yè)與城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在日調(diào)峰責(zé)任上還存在推諉扯皮現(xiàn)象。

不同企業(yè)間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不夠，也制約了天然氣資源優(yōu)化配置和靈活調(diào)運。

（四）市場機(jī)制不健全居民、非居民用氣“交叉補貼”問題突出，嚴(yán)重降低了天然氣在丁業(yè)領(lǐng)域的競爭力，限制了天然氣在發(fā)電、交通、丁業(yè)燃料等丁業(yè)領(lǐng)域更大規(guī)模的利用。

部分省份省內(nèi)天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等中間環(huán)節(jié)過多，還不同程度地存在攔截收費、強(qiáng)制服務(wù)、層層加價現(xiàn)象，終端用戶沒有獲得改革紅利；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)接口費、開戶費等服務(wù)性收費較高，甚至成為部分燃?xì)馄髽I(yè)的主要利潤來源；天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放程度不高，第三方公平準(zhǔn)入落實難。

調(diào)峰價格特別是季節(jié)峰谷價格還未全面推廣，由于不能及時反映供需關(guān)系變化，難以實現(xiàn)市場化條件下的調(diào)峰和保供。

（五）通過做大市場解決現(xiàn)有矛盾信心不足

前些年油價高企時，油氣企業(yè)通過照付不議長約訂購了部分高價氣，當(dāng)前過多地強(qiáng)調(diào)消化的困難，缺乏通過擴(kuò)大市場消化高價氣的信心。

部分企業(yè)和學(xué)界代表認(rèn)為我國油氣資源稟賦差，無論是常規(guī)氣（包括致密氣），還是非常規(guī)氣（包括頁巖氣和煤層氣），亦或是海洋油氣，開采成本高，井口氣價較高，對國產(chǎn)氣競爭力信心不足。

事實上，只有通過做大市場、加強(qiáng)競爭，天然氣行業(yè)的問題和困難才能真正有效解決。做大市場可以攤薄成本，加強(qiáng)競爭可有效降低井口氣價，這都有助于消化掉長協(xié)高價氣。應(yīng)該說目前正是最好的時機(jī)。

四、基礎(chǔ)條件與有利因素

逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，基礎(chǔ)條件、有利因素諸多。

（一）國內(nèi)市場空間很大

據(jù)有關(guān)測算，中國天然氣消費規(guī)模在2020年將達(dá)到3600億立方米左右，比2016年增加1542億立方米，年均增速預(yù)計達(dá)到15%以上。2016年中國天然氣的一次能源消費占比為6.4%，遠(yuǎn)低于23.8%的全球平均水平，對比美國（30%）、俄羅斯（52.8%），差距更加明顯，這說明中國天然氣未來需求增長空間很大。

2014年下半年至2016年，我國天然氣消費穩(wěn)步增長。2017年上半年，天然氣消費增速重回兩位數(shù)，產(chǎn)銷兩旺。受各地“煤改氣”的影響，加之相關(guān)政策的落實，天然氣市場將持續(xù)增長，2017年全年消費量保守估計將超過2300億立方米。

（二）國內(nèi)資源潛力巨大

全國油氣資源動態(tài)評價（2015）顯示，全國常規(guī)天然氣（含致密氣）地質(zhì)資源量90.3萬億立方米，可采資源量50.1萬億立方米。埋深4500米以淺頁巖氣地質(zhì)資源量121.8萬億立方米，可采資源量21.8萬億立方米。全國埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量30.1萬億立方米，可采資源量12.5萬億立方米。

截至2016年底，全國累計探明常規(guī)天然氣（含致密氣）地質(zhì)儲量11.7萬億立方米，累計產(chǎn)量1.4萬億立方米，資源探明率13.%，探明儲量采出程度12.4%，剩余可采儲量5.2萬億立方米；累計探明煤層氣地質(zhì)儲量6928.3億立方米，累計產(chǎn)量140.6億立方米，資源探明率2.3%，探明儲量采出程度2.0%，剩余可采儲量3344.0億立方米；累計探明頁巖氣地質(zhì)儲量5441.3億立方米，累計產(chǎn)量136.2億立方米，資源探明率0.4%，探明儲量采出程度2.5%，剩余可采儲量1224.1億立方米。我國天然氣資源探明率和探明儲量采收率均較低，通過科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步可釋放較大的資源潛力。此外，近海海域天然氣水合物勘查取得重大成果，2017年試采成功。豐富的資源可以支撐天然氣成為主體能源之一。endprint

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快

2016年，我國新建成西三線東段、港清三線、廣西液化天然氣接收站、金壇鹽穴儲氣庫等丁程。陜京四線、中俄東線、文23儲氣庫等重大工程加快建設(shè)。截至2016年底，全國已建成投產(chǎn)天然氣管道6.8萬公里，干線管網(wǎng)總輸氣能力超過2800億立方米/年；累計建成投產(chǎn)地下儲氣庫18座，總工作氣量64億立方米；已投產(chǎn)液化天然氣接收站13座，總接收能力5130萬噸/年。

“十三五”期間我國將新建天然氣主干及配套管道4萬公里，2020年總里程達(dá)到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米/年；地下儲氣庫累計形成丁作氣量148億立方米。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將為天然氣成為主體能源之一提供可靠支撐。

（四）國際市場對我有利

從國際市場看，北美“頁巖革命”持續(xù)發(fā)酵，特別是美國放開LNG出口限制引發(fā)供需結(jié)構(gòu)變化，天然氣價格將在相當(dāng)一段時間內(nèi)維持較低價格。預(yù)計到2022年，全球液化能力將增長約1.1億噸（1600億立方米），現(xiàn)階段由澳大利亞新增300億立方米出口能力引領(lǐng)，未來美國液化出口能力將大幅趕超，新增出口預(yù)計達(dá)到900億立方米。這些變化將使液化天然氣價格較低。由于價格低廉，供應(yīng)充足，加之減少空氣污染和其他排放的因素，天然氣在未來五年的增長速度將快于石油和煤炭。在全球未來五年預(yù)測中，天然氣需求每年將以1.6%的速度增長，較去年的1.5%預(yù)測略有上升。這意味著天然氣消費量將從2016年的36300億立方米達(dá)到2022年的40000億立方米，預(yù)計需求增長將近90%來自中國?？梢哉J(rèn)為，國際市場資源與價格，將為中國將天然氣發(fā)展成為主體能源之一提供有力支撐。

（五）支持政策密集出臺

從2010年起國家一系列支持天然氣發(fā)展政策出臺，為天然氣發(fā)展成主體能源之一創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

五、下一步的主要工作

下一步要進(jìn)一步明確發(fā)展定位，強(qiáng)化共贏理念，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。樹立丁作信心，加強(qiáng)科技引領(lǐng)，更好抓住機(jī)遇，做大市場化解矛盾。積極推進(jìn)改革，拓寬新的思路，實現(xiàn)合作、融合發(fā)展。把天然氣真正發(fā)展成為我國清潔能源體系的主體能源之一，主要應(yīng)做好以下幾個方面丁作。

（一）加快推進(jìn)天然氣利用

落實13部委《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，以燃料清潔替代和新興市場開拓為主要抓手，加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、丁業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用，產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，天然氣在一次能源消費中的占比顯著提升。

城鎮(zhèn)燃?xì)猓阂藲鈩t氣、宜電則電，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，積極鼓勵燃?xì)饪照{(diào)、分戶式采暖和天然氣分布式能源發(fā)展?？焖偬岣叱擎?zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)燃?xì)庠O(shè)施改造及以氣代煤。打通天然氣利用“最后一公里”。宜管則管、宜罐則罐，采用管道氣、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（ING）、液化石油氣（LPG）儲配站等多種形式，提高偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)天然氣通達(dá)能力。

天然氣發(fā)電：要大力發(fā)展天然氣分布式能源，推廣能源示范項目，探索互聯(lián)網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。鼓勵在用電負(fù)荷中心新建天然氣調(diào)峰電站，開展可再生能源與天然氣結(jié)合的多能互補項目示范。在具有穩(wěn)定熱、電負(fù)荷的大型開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆娬尽?/p>

工業(yè)燃料升級：在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點開展20蒸噸及以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代，新建、改擴(kuò)建的工業(yè)鍋爐、窯爐嚴(yán)格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機(jī)電、輕紡等重點工業(yè)領(lǐng)域天然氣替代和利用。

交通燃料升級：天然氣汽車重點發(fā)展公交出租、長途重卡，以及環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)、景點等作業(yè)和擺渡車輛等。在京津冀等大氣污染防治重點地區(qū)，加快推廣重型天然氣（LNG）汽車代替重型柴油車。船舶領(lǐng)域重點發(fā)展內(nèi)河、沿海以天然氣為燃料的運輸和作業(yè)船舶。鼓勵發(fā)展CNG加氣站、LNG加氣站、CNG/LNG兩用站、油氣合建站、油氣電合建站等。充分利用現(xiàn)有公交站場內(nèi)或周邊符合規(guī)劃的用地建設(shè)加氣站，支持具備場地等條件的加油站增加加氣功能。推進(jìn)船用LNG加注站建設(shè)，加快完善船用LNG加注站（碼頭）布局規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)天然氣資源保障

充分利用國內(nèi)外兩種資源，為天然氣持續(xù)大規(guī)模利用奠定資源基礎(chǔ)，保障國家能源供應(yīng)安全。

加大國內(nèi)資源供應(yīng)。立足國內(nèi)加大常規(guī)、深海深層以及非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)投入，加強(qiáng)油氣替代技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)示范，促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、可靠的多元化供應(yīng)格局。

優(yōu)化國外資源組合，積極引進(jìn)國外天然氣資源。推進(jìn)國家“一帶一路”建設(shè)，鼓勵社會資本和企業(yè)參與海外天然氣資源勘探開發(fā)和資源采購。

把握國際低氣價機(jī)遇和天然氣供應(yīng)格局演變的戰(zhàn)略機(jī)遇期，提高長貿(mào)和現(xiàn)貨天然氣價格議價能力。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管道互聯(lián)互通

企業(yè)要按照國家和地方發(fā)展規(guī)劃，明確進(jìn)度安排和關(guān)鍵節(jié)點，確保投資和丁作量投入，保障規(guī)劃項目實施。各級能源主管部門應(yīng)重視和支持石油天然氣規(guī)劃的實施，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，保障項目用地、用海需要。簡化核準(zhǔn)辦理手續(xù)，支持規(guī)劃的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

集中推進(jìn)管道互聯(lián)互通，打破企業(yè)間、區(qū)域間的壁壘?；緦崿F(xiàn)聯(lián)通順暢，運行靈活，安全可靠的天然氣管網(wǎng)體系。提高資源協(xié)同調(diào)配能力。

加快推進(jìn)城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

開展天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目通過招投標(biāo)等方式選擇投資主體試點丁作。

（四）盡快建立健全天然氣儲氣調(diào)峰體系

落實儲氣調(diào)峰責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行天然氣儲備制度。全面推行天然氣購銷合同管理，強(qiáng)化對儲氣調(diào)峰責(zé)任和價格的合同約束。

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，建立完善的儲氣調(diào)峰體系。建立以地下儲氣庫和沿海LNG接收站（調(diào)峰站、儲配站）調(diào)峰為主，氣田調(diào)峰、城市中小型CNG和LNG儲備站為輔的綜合調(diào)峰系統(tǒng)。

構(gòu)建和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制。堅持自建、合建儲氣設(shè)施與購買儲氣服務(wù)相結(jié)合。天然氣銷售企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣調(diào)峰義務(wù)的履行，可以通過自建或合建儲氣服務(wù)設(shè)施、購買管道企業(yè)儲氣服務(wù)、向獨立第三方儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)購買儲氣服務(wù)等方式實現(xiàn)。

加強(qiáng)監(jiān)管和督導(dǎo)檢查。重點監(jiān)管儲氣調(diào)峰義務(wù)的履約情況、天然氣購銷合同簽訂及對儲氣調(diào)峰責(zé)任和成本分擔(dān)的約定情況。各地在授予或變更特許經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)將天然氣保供承諾和履約能力作為重要的考核條件。對天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)哄抬價格、價格欺詐、價格壟斷等不正當(dāng)競爭和違法行為加大查處力度。

（五）深化油氣體制機(jī)制改革

上游勘探開發(fā)：堅持油氣礦業(yè)權(quán)國家一級管理。加快有序放寬準(zhǔn)入限制。建立完善油氣探礦權(quán)競爭出讓制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)塊退出機(jī)制，規(guī)范油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立完善油氣地質(zhì)資料公開和共享機(jī)制。

管網(wǎng)體制改革：加快推進(jìn)天然氣管道運輸和銷售業(yè)務(wù)分離。減少供氣層級和中間環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。

建立和完善市場機(jī)制：國際方面要積極支持建立新的貿(mào)易機(jī)制，推動天然氣“差價合約加照付不議”長協(xié)（與傳統(tǒng)長協(xié)比，價格按照差價合約約定隨市場變化結(jié)算）的實現(xiàn)，提高我國定價話語權(quán)。國內(nèi)方面要打破各種形式的市場壟斷，推動用戶自主選擇供應(yīng)商和輸氣路徑。加快形成儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管：加強(qiáng)輸配價格監(jiān)審。完善購銷合同范本，規(guī)范交易行為。加強(qiáng)對于市場壟斷、欺詐、糾紛的監(jiān)管。建立市場誠信體系。

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