十堰市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

杜軍+陳麗琴

摘 要： 財(cái)政科技支出對(duì)于科技創(chuàng)新具有重要的推動(dòng)作用，財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)該類支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評(píng)價(jià)，是新一輪財(cái)政科技支出管理改革的重要內(nèi)容。文章基于十堰市財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)、項(xiàng)目分類、實(shí)踐狀況現(xiàn)狀，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上從財(cái)政科技支出全過(guò)程績(jī)效管理、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、信息化、智能化績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)三個(gè)方面提出了意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞： 財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)： F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-8153（2017）06-0040-04

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，2016年5月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”、“建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”。

湖北省十堰市積極順應(yīng)時(shí)勢(shì)，及時(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，力爭(zhēng)到2020年高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元，新能源、新材料產(chǎn)值分別達(dá)到100億元和150億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)16%[1]。科技創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)資金投入，財(cái)政科技支出是其中重要的組成部分，在增強(qiáng)科技支撐發(fā)展能力、提升區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力、促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚等方面具有不可替代的作用。隨著地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，地方財(cái)政科技支出的規(guī)模和范圍越來(lái)越大，提高支出的有效性成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)也越來(lái)越受到各方的重視。

一、十堰市財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

（一）制度建設(shè)

地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度應(yīng)當(dāng)以國(guó)家、上一級(jí)地方政府相關(guān)規(guī)定政策為指導(dǎo)。財(cái)政科技支出屬于財(cái)政性資金安排支出，其績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)組成部分。財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）中指出，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。財(cái)政性資金安排支出的績(jī)效評(píng)價(jià)及相關(guān)管理活動(dòng)適用該辦法。因此，十堰市財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)首先應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家、省政府層面關(guān)于推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的制度和意見(jiàn)，如財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)[2013]53號(hào)）、湖北省財(cái)政廳《湖北省預(yù)算績(jī)效管理工作方案（2013—2015年）》、《湖北省第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作暫行辦法》（鄂財(cái)績(jī)規(guī)〔2014〕3號(hào)）、《湖北省財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》等。財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)除遵循公共績(jī)效評(píng)價(jià)的制度規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)科技工作和科研活動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，例如，湖北省財(cái)政廳、省科技廳制訂的《湖北省科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金管理辦法》（鄂財(cái)企規(guī)[2010]19號(hào)）等。

十堰市政府作為地方性財(cái)政科技支出的主導(dǎo)者，結(jié)合十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，市財(cái)政局、市科技局2012年先后制訂、修訂了《十堰市市級(jí)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法》（十財(cái)企發(fā)【2012】175號(hào)） 、《十堰市科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金管理辦法》（十財(cái)企發(fā)[2014]309號(hào)）、《十堰市科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理暫行辦法》等，規(guī)范和加強(qiáng)資金來(lái)源為市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目管理，提高財(cái)政資金的使用效益。

（二）項(xiàng)目分類

科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目通常分為三類，即基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目。十堰市市級(jí)科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金重點(diǎn)支持研究開(kāi)發(fā)與成果應(yīng)用推廣，應(yīng)用研究項(xiàng)目又分為重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)科技項(xiàng)目、貸款貼息科技項(xiàng)目、一般科技項(xiàng)目、引導(dǎo)性科研項(xiàng)目、軟科學(xué)項(xiàng)目等，資金主要支持方式包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息和其他方式。根據(jù)項(xiàng)目不同類型，選擇不同的支持方式和撥付方式。即：基礎(chǔ)研究項(xiàng)目采取“前資助”方式；應(yīng)用研究項(xiàng)目采取“后補(bǔ)助”方式。項(xiàng)目驗(yàn)收可采取現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、結(jié)題驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)三種方式。前資助項(xiàng)目，待項(xiàng)目完成后，及時(shí)向社會(huì)發(fā)展科提交績(jī)效材料。應(yīng)用研究項(xiàng)目按項(xiàng)目進(jìn)度和檢查情況撥付資金，承擔(dān)單位待項(xiàng)目完成后，編寫(xiě)財(cái)政支出專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

2016年12月30日，十堰市市政府印發(fā)了《十堰市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃綱要》，立足十堰市科技發(fā)展基礎(chǔ)條件和特色，提出了未來(lái)五年全市科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，強(qiáng)化以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大幅度提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平和科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，培育發(fā)展新優(yōu)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。從近幾年的項(xiàng)目申報(bào)也可以看出，十堰市財(cái)政科學(xué)科學(xué)技術(shù)支出重點(diǎn)支持以解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突顯的技術(shù)難題為目標(biāo)的自主研發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（三）實(shí)踐狀況

十堰市科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金由市財(cái)政局、市科技局共同管理，市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，會(huì)同市科技局組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。市科技局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，編制專項(xiàng)資金年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理，會(huì)同市財(cái)政局組織結(jié)題驗(yàn)收。

十堰市財(cái)政部門2009年就開(kāi)始探索建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)涉及教育、科技等領(lǐng)域的財(cái)政專項(xiàng)資金“追蹤問(wèn)效”，建立了科技專項(xiàng)資金等項(xiàng)目的資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每個(gè)項(xiàng)目均以百分制進(jìn)行考評(píng)。在評(píng)價(jià)方式方面，探索了由專家、中介機(jī)構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員、市民代表等多方參與的第三方評(píng)價(jià)模式，通過(guò)部門自評(píng)、專家初評(píng)、財(cái)政綜合評(píng)價(jià)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)公信力。在評(píng)價(jià)方法方面，運(yùn)用了專家評(píng)議法、問(wèn)卷調(diào)查法、詢問(wèn)查證法等多種方法。在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，實(shí)行了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度，及時(shí)反饋績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。目前，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)已與預(yù)算編制階段、執(zhí)行階段、完成階段三個(gè)階段融合，對(duì)應(yīng)構(gòu)建“事前評(píng)目標(biāo)、事中評(píng)、事后評(píng)項(xiàng)目”全方位績(jī)效評(píng)價(jià)體系。endprint

十堰市科技局對(duì)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目也建立了績(jī)效評(píng)價(jià)制度。定期檢查立項(xiàng)科技項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度申請(qǐng)項(xiàng)目資金的依據(jù)之一。

二、十堰市財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)體系方面存在的問(wèn)題

財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括科技部門、科技規(guī)劃、科技計(jì)劃和科技項(xiàng)目四個(gè)層面，十堰市目前財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是對(duì)科技計(jì)劃和科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)覆蓋范圍不全面。對(duì)科技計(jì)劃和科技項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)又主要在立項(xiàng)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，在實(shí)施評(píng)價(jià)和跟蹤評(píng)價(jià)方面尚不夠重視，未形成全過(guò)程績(jī)效管理。

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，由于科技項(xiàng)目的復(fù)雜性和多樣性，財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在通用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)框架下，根據(jù)不同科技工作和科技活動(dòng)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前十堰市尚未建成一套適合本市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)際又科學(xué)合理、切實(shí)可行的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)局限于項(xiàng)目成果驗(yàn)收的評(píng)估，指標(biāo)體系在資源配置方面體現(xiàn)不足，缺乏引導(dǎo)價(jià)值，對(duì)科技項(xiàng)目產(chǎn)出的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益也缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)中長(zhǎng)期效益的評(píng)價(jià)也有待加強(qiáng)。不同類別項(xiàng)目之間的績(jī)效也缺少可比性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的另一個(gè)重要方面是各指標(biāo)的權(quán)重，評(píng)價(jià)專家組依據(jù)各指標(biāo)的重要性集體研究確定各指標(biāo)權(quán)重，存在一定的主觀性。

（二）財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法方面存在的問(wèn)題

財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，行業(yè)、計(jì)劃、歷史和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是定量評(píng)價(jià)常采用的主要依據(jù)，但是由于科技項(xiàng)目的獨(dú)特性和創(chuàng)新性，以上標(biāo)準(zhǔn)很難獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，也難以得到各方的一致認(rèn)可。根據(jù)績(jī)效樣本數(shù)據(jù)采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，在實(shí)踐中由于樣本量不夠充分，也難以實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也缺少穩(wěn)定性，這對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論的權(quán)威性產(chǎn)生了較大的影響。

“績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果”是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)也不例外，一般通過(guò)目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果對(duì)比的方法進(jìn)行。但是，由于全面的績(jī)效管理制度尚未完全建立，部分項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不夠具體、細(xì)化，可量化指標(biāo)不充分，可考核性較差；客觀上科技項(xiàng)目產(chǎn)出的效益很多無(wú)法科學(xué)的計(jì)量，但也存在少數(shù)項(xiàng)目單位對(duì)未來(lái)預(yù)見(jiàn)性不足，實(shí)施結(jié)果與目標(biāo)存在較大偏差，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以有效開(kāi)展，給評(píng)價(jià)結(jié)論認(rèn)定帶來(lái)一定的難度。另一方面，在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中，反映科技項(xiàng)目實(shí)施效果的數(shù)據(jù)一般來(lái)源于項(xiàng)目承擔(dān)方，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以判斷，例如，一個(gè)企業(yè)同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)科技項(xiàng)目，多項(xiàng)科技項(xiàng)目的績(jī)效難以單獨(dú)區(qū)分。最后，科技項(xiàng)目對(duì)評(píng)價(jià)人員的專業(yè)背景要求很高，評(píng)價(jià)專家小組的人員構(gòu)成和專家專業(yè)能力都會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。

（三）財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與考核方面存在的問(wèn)題

目前，財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基本都是在財(cái)政部門和科技部門的要求和組織下開(kāi)展的，主要為政府服務(wù)，項(xiàng)目承擔(dān)單位參與積極性不高，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用還處在探索階段，績(jī)效評(píng)價(jià)仍主要停留在找出問(wèn)題、反映問(wèn)題的階段，對(duì)科技資金分配和企業(yè)科技項(xiàng)目管理往往只起參考作用，沒(méi)有完全建立評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的規(guī)章制度和管理辦法，制度上缺乏保障。信息公開(kāi)機(jī)制也未完全建立，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果尚未對(duì)社會(huì)完全公開(kāi)，不能充分接受社會(huì)監(jiān)督，評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性有待加強(qiáng)。激勵(lì)與約束機(jī)制、跟蹤與問(wèn)效機(jī)制也尚在探索，績(jī)效評(píng)價(jià)不能與資金分配等緊密掛鉤，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位約束力不強(qiáng)，使得各方對(duì)其重視程度不夠，部分評(píng)價(jià)流于形式，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、十堰市財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)策研究

（一）過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合，建立財(cái)政科技支出全過(guò)程績(jī)效管理制度

科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循一般項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的通用內(nèi)涵，即基于預(yù)期目標(biāo)，考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性[2]。既要評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，即項(xiàng)目的結(jié)果；又要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效率，即項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程[3][4]。因此，財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括過(guò)程和結(jié)果兩個(gè)方面，從項(xiàng)目投入資源的配置、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中資源的合理利用到項(xiàng)目產(chǎn)出效益的衡量，全面評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

具體的說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是全面績(jī)效管理中的一環(huán)，建立全過(guò)程績(jī)效管理制度，才能提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，嚴(yán)格要求、認(rèn)真指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位分解、細(xì)化項(xiàng)目總體目標(biāo)，明確各考核節(jié)點(diǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本目標(biāo)，盡可能量化，保證能夠測(cè)量，規(guī)范立項(xiàng)單位平時(shí)項(xiàng)目檔案管理，便于過(guò)程性監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，項(xiàng)目結(jié)束后，在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，組織具有獨(dú)立性的第三方開(kāi)展驗(yàn)收績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤評(píng)價(jià)，特別是對(duì)“后補(bǔ)助”項(xiàng)目、一些生產(chǎn)投入與驗(yàn)收時(shí)間過(guò)于接近的項(xiàng)目，尤其要加強(qiáng)跟蹤評(píng)價(jià)，驗(yàn)證其帶動(dòng)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度?？?jī)效評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)對(duì)預(yù)算資金的投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面的評(píng)價(jià)，反映項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)立的合理性和科學(xué)性、資金到位、支出情況，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施和管理的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施效果，確保項(xiàng)目組織實(shí)施順利開(kāi)展，為政府制訂科技政策提供依據(jù)，更加合理分配公共科技資源，因此評(píng)價(jià)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目單位、科技部門、財(cái)政部門反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公示并進(jìn)行應(yīng)用。從而形成立項(xiàng)計(jì)劃編制績(jī)效有目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程績(jī)效有監(jiān)控、項(xiàng)目完成績(jī)效有評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的完整績(jī)效管理閉環(huán)。

（二）定性與定量相結(jié)合，建立財(cái)政科技支出分類、實(shí)用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)最重要的環(huán)節(jié)之一，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取首先應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)十堰市本地科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、科技發(fā)展規(guī)劃、科技管理要求，體現(xiàn)政府的價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，定性與定量相結(jié)合，定量為主，定性為輔，與公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)趨同，體現(xiàn)科技活動(dòng)特點(diǎn)，即指標(biāo)框架和一級(jí)指標(biāo)盡可能與財(cái)政部發(fā)布的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)[2013]53 號(hào)）一致，二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分考慮科技項(xiàng)目多樣性的特點(diǎn)，對(duì)不同類別的科技項(xiàng)目采用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如：對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目一般短期內(nèi)很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，可以重點(diǎn)設(shè)計(jì)指標(biāo)考核其長(zhǎng)期的社會(huì)效益；應(yīng)用研究項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目應(yīng)突出重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的科技成果的轉(zhuǎn)化情況、實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，與本地發(fā)展戰(zhàn)略的適配度和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等。其次，項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)在關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出創(chuàng)新導(dǎo)向、聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，除了新增銷售收入、新增利潤(rùn)、新增稅收、新增出口創(chuàng)匯、新增就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)外，還應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的創(chuàng)新性、生產(chǎn)率的提高、能源節(jié)約率、對(duì)三廢的治理效果、工人的勞動(dòng)條件的改善、推廣應(yīng)用成果的企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力等，體現(xiàn)我國(guó)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。第三，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)還應(yīng)充分考慮實(shí)用性和可操作性，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的再完美，如果與企業(yè)實(shí)際情況和項(xiàng)目管理水平相脫節(jié)，實(shí)際數(shù)據(jù)和證據(jù)難以采集和獲取，指標(biāo)體系也難以發(fā)揮作用，因此，合理設(shè)置指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)少而精、簡(jiǎn)便易行、易于采集。

（三）基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息化、智能化

《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）要求科技行政主管部門、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門和地方在現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。《湖北省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2015]40號(hào)）中明確提出建立完善科技管理信息系統(tǒng)。按照國(guó)家統(tǒng)一的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科研項(xiàng)目的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，與國(guó)家科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建設(shè)面向全省的統(tǒng)一科技計(jì)劃信息化管理平臺(tái)，推進(jìn)科技管理全流程信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。十堰市科技部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省相關(guān)要求，盡快對(duì)接建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，將各類科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收納入統(tǒng)一的信息化平臺(tái)進(jìn)行集中管理，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程網(wǎng)上填報(bào)、審批，實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程痕跡管理。逐步形成完備的科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加客觀、公正，績(jī)效評(píng)價(jià)信息采集更加真實(shí)、可靠，使全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)成為可能。另一方面，信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，可以促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)信息的公開(kāi)化，便于公眾對(duì)科技管理工作的了解和監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技支出資金的科學(xué)、合理運(yùn)用。

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[3]周泳文，尤建新，鄭海鰲.政府投入科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論與方法[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009.

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