新時期中共對公平問題的探索
——以黨代會報(bào)告為依據(jù)

張榮華，李 聰

(中國石油大學(xué)〈華東〉 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580)

不斷推進(jìn)社會公平正義，極大增進(jìn)人民福祉，是以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。公平問題是我們黨逐步關(guān)注并越來越重視的問題，改革開放以來歷屆黨代會報(bào)告中對公平問題的認(rèn)識也經(jīng)過了從廣度到深度不斷拓展的歷程，積累了豐富的理論成果，為更廣范圍更大程度實(shí)現(xiàn)社會公平正義提供了指導(dǎo)。

一、新時期歷屆黨代會報(bào)告中公平問題梳理

改革開放之后，“公平”一詞最早在1987年十三大報(bào)告中出現(xiàn)2次。報(bào)告在第四部分論述經(jīng)濟(jì)體制改革中的分配政策時指出：在促進(jìn)社會效率提高的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)社會公平；在論述宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)時指出：要按照公平稅負(fù)原則，改革財(cái)政稅收體制。

“公平”一詞在十四大報(bào)告中出現(xiàn)2次。報(bào)告在第二部分關(guān)于改革和建設(shè)的主要任務(wù)中，論及加快市場體系的培育時指出，要“促進(jìn)和保護(hù)公平競爭”[1]19； 論述分配制度時提出，要“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平”[1]21。

在十五大報(bào)告中，“公平”一詞出現(xiàn)3次。報(bào)告在第五部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，論及調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)時提出，要依法保護(hù)各類企業(yè)公平競爭；論及完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式時指出，要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”[2]24。報(bào)告在第六部分論述政治體制改革和民主法制建設(shè)時強(qiáng)調(diào)，直接涉及群眾切身利益的部門要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，實(shí)行公開辦事制度。

“公平”一詞在十六大報(bào)告中出現(xiàn)4次。報(bào)告在第四部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中，論及堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度時提出，“在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面要實(shí)現(xiàn)公平競爭”[3]26；論述分配制度時強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”[3]27，初次分配要側(cè)重效率，讓市場充分發(fā)揮作用，使得一部分人先富起來，再分配要側(cè)重公平，發(fā)揮政府的職能，減小貧富差距。在第五部分指出：發(fā)揮司法制度的作用，為實(shí)現(xiàn)全社會的公平和正義提供保障。

在十七大報(bào)告中，“公平”出現(xiàn)次數(shù)達(dá)到18次。開篇論及改革開放時明確提出，要“把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來”[4]10，“實(shí)現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的主題”[4]16?！肮健币辉~在闡述社會建設(shè)問題時出現(xiàn)次數(shù)最多。報(bào)告在具體論述教育公平、收入分配公平等問題時，多次強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)社會公平為追求目標(biāo)；同時首次將公平與效率的關(guān)系問題放在社會領(lǐng)域進(jìn)行闡述，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”[4]36，更加突出公平的重要性。

“公平”一詞在十八大報(bào)告中，出現(xiàn)多達(dá)20次。報(bào)告明確提出社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，通過構(gòu)建一系列制度和體系營造一個公平的社會環(huán)境。報(bào)告還首次在闡述生態(tài)文明建設(shè)問題、國際關(guān)系問題、黨的建設(shè)問題時強(qiáng)調(diào)公平，指出要“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化”[5]；要維護(hù)國際社會的公平秩序；黨員要努力維護(hù)公平正義。

十九大報(bào)告中“公平”一詞出現(xiàn)10次，相比于上屆報(bào)告中出現(xiàn)的次數(shù)雖然有所減少，但更加注重強(qiáng)調(diào)對公平實(shí)現(xiàn)程度的要求。報(bào)告在第五部分論述貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時指出，解放生產(chǎn)力是為了實(shí)現(xiàn)更加公平。在第六部分強(qiáng)調(diào)，人民群眾感受到公平正義要通過每一個司法案件體現(xiàn)出來。在第八部分闡述提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理時強(qiáng)調(diào)，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[6]；論及教育問題時提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”[6]。

二、新時期中共對公平問題認(rèn)識的不斷深化

(一)公平問題首先被看作是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題

公平問題在黨代會報(bào)告中最先僅被看作是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而且與效率問題放在一起，兩者之間的關(guān)系一直作為探討的重點(diǎn)。十四大報(bào)告中首次出現(xiàn)了“兼顧效率與公平”的說法，十四屆三中全會提出個人收入分配要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，十五大、十六大報(bào)告都是強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”。有學(xué)者認(rèn)為，十四大報(bào)告和十四屆三中全會的兩種提法在本質(zhì)上是一致的，只是提出的角度不同， 后者是在分配體制的戰(zhàn)略決策上提出的，前者是從長期發(fā)展的角度講的。由于社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，我國社會主義制度建立之后，一個時期內(nèi)忽視了價(jià)值規(guī)律的作用，過于重視和強(qiáng)調(diào)平均主義，導(dǎo)致效率低下，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。“1978年中國 GDP總量僅為1500億美元，僅占世界 GDP總量的1.8%，排名第10位，與世界上人口最多的大國的地位極不相稱”[7]22。根據(jù)當(dāng)時我國的客觀實(shí)際，在公平與效率這對矛盾中，矛盾的主要方面在于效率低下；效率低下導(dǎo)致了生產(chǎn)力發(fā)展水平無法提高，嚴(yán)重制約人民群眾的生活質(zhì)量。早在1978年鄧小平深刻認(rèn)識到，必須極大地解放并發(fā)展生產(chǎn)力，打破固有的平均主義，提高效率，否則在更高層次上實(shí)現(xiàn)社會公平就無從談起，因此也就必然要求在分配領(lǐng)域?qū)嵭小靶蕛?yōu)先，兼顧公平”的原則。

十七大、十八大報(bào)告均指出，無論在初次分配還是再次分配中，效率和公平的關(guān)系都要處理好，并且再分配要更加關(guān)注公平。這是由于改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總量快速增長，“國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年上升到1986年的1萬億元用了8年時間，升到1991年的2萬億元用了5年時間，此后10年平均每年上升近1萬億元，2002—2006年平均每年上升2萬億元，之后每兩年上升10萬億元”[8]。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，一些地方在效率與公平關(guān)系的處理上發(fā)生了偏差，少數(shù)人非正當(dāng)收入增加、“斂財(cái)”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使居民收入差距越來越大、東西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，沒有很好地朝著黨中央要求的“先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富?！狈较虬l(fā)展，所以強(qiáng)調(diào)再分配更要體現(xiàn)公平，這也是旨在讓廣大人民共享改革開放成果，使廣大人民具有更多的公平感、獲得感。

(二)公平問題也被看作是政治領(lǐng)域的問題

黨的十五大報(bào)告首次將公平問題也看作是政治領(lǐng)域的問題，突破了原來“公平”一詞只作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中分配制度追求的目標(biāo)的思維定勢。報(bào)告在論述政治體制改革和民主法制建設(shè)時指出：“1992年以來的5年，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新階段。在這個階段，體制轉(zhuǎn)型、利益摩擦和思想觀念的碰撞所產(chǎn)生、積累的問題，逐漸凸現(xiàn)出來，甚至形成相當(dāng)尖銳的矛盾。加之，許多方面的改革還沒有到位，法制還很不健全，我們的有些工作也還很不得力，出現(xiàn)貪污腐敗、社會治理不善、分配不公平等現(xiàn)象，有其客觀必然性?！盵2]41報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善民主監(jiān)督制度是我國政治體制改革的主要任務(wù)，而群眾監(jiān)督是民主監(jiān)督的主體； 只有讓各部門實(shí)行公開辦事制度，本著公平、公正、公開的原則，將權(quán)利透明化，置于群眾的監(jiān)督下，才能遏制權(quán)利濫用、以權(quán)謀私的問題。

把對公平問題的認(rèn)識，拓展到政治領(lǐng)域，是建設(shè)社會主義政治文明的要求。十一屆三中全會之后，鄧小平提出了社會主義物質(zhì)文明和精神文明要兩手抓、兩手都要硬；在此基礎(chǔ)上，江澤民提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。旨在通過社會主義政治文明建設(shè)，推動政治體制改革，更好地完善國家各項(xiàng)政治制度，更好地保障人民當(dāng)家做主，使人民不僅享有經(jīng)濟(jì)公平的權(quán)力，而且享有政治公平的權(quán)利。

(三)公平問題還被看作是社會領(lǐng)域的問題

黨的十七大報(bào)告首次將公平問題看作是社會領(lǐng)域的問題，反映了人民對于實(shí)現(xiàn)社會公平的迫切要求。此前，黨的代表大會報(bào)告都把以處理效率與公平關(guān)系問題為主要內(nèi)容的收入分配制度放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分闡述。而十七大報(bào)告將其放在社會建設(shè)部分論述，這表明效率與公平關(guān)系問題已經(jīng)不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個直接關(guān)系民眾利益的社會民生問題；報(bào)告中社會建設(shè)部分相比于其他建設(shè)部分，論及到的公平問題次數(shù)最多，也表明黨和國家已經(jīng)非常重視社會公平、改善民生問題。閱讀十六大報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，黨中央日益重視社會建設(shè)，并把社會各方面建設(shè)水平的提高作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。十六屆四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力得到顯著增強(qiáng)、國民生活水平已經(jīng)基本達(dá)到小康的同時，也存在一些不和諧的社會問題：貧富差距不斷拉大，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡凸顯，基尼系數(shù)過大，社會保障不完善等。2004年8月17日的《光明日報(bào)》公布，中國內(nèi)地基尼系數(shù)高達(dá)0.53或0.54，已經(jīng)超過0.4的社會失衡臨界點(diǎn)，面對社會動蕩的預(yù)警，黨必須把社會公平問題放在首位，解決最突出的社會問題。“民生是公平正義之本”[9]6。分配以及教育公平是社會公平的核心要素；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是為了人民，要讓人民過上更加優(yōu)質(zhì)的生活；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時，解決以民生為主要內(nèi)容的社會問題，就成為人民群眾最為現(xiàn)實(shí)最為關(guān)心的利益問題。

十八大報(bào)告詳細(xì)闡述了公平正義的實(shí)現(xiàn)途徑，同時進(jìn)一步拓展了公平正義的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域。報(bào)告提出了必須堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義，建立以“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”[5]為主要內(nèi)容的社會保障體系?！叭齻€公平”是從制度設(shè)計(jì)的角度傳遞出人們對公平的憧憬與追求，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域，無論是城市居民還是農(nóng)村村民都應(yīng)該享有平等的權(quán)利。國民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱，特權(quán)與“潛規(guī)則”并存，“富二代”等熱詞的出現(xiàn)，也都反映著不公平現(xiàn)象的存在。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，人民的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對戶籍制度、城鄉(xiāng)人口選舉比例等“權(quán)利公平”更加關(guān)注，迫切要求改變城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡的狀況。所以，黨和政府必須從制度、體制、機(jī)制、保障體系等各方面推進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的社會公平。

(四)公平問題更被看作是生態(tài)等諸領(lǐng)域問題

當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)資源矛盾日漸凸顯，環(huán)境污染生態(tài)破壞成為制約我國發(fā)展的最大因素。改革開放以來在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，一些地方政府以環(huán)境污染和資源過度消耗為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；部分干部只重視政績，出現(xiàn)了“唯GDP論”；有些地方水污染問題、土地污染問題、空氣污染問題等頻繁發(fā)生且不斷加劇，不斷威脅群眾的身體健康，阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，甚至使得社會不穩(wěn)定因素增加。從十七大以來，黨和國家愈加重視生態(tài)環(huán)境問題，把生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的新要求。十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)問題，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一同構(gòu)成“五位一體”總布局，這個過程反映出黨對其重要性認(rèn)識的不斷加深。在此背景下，將公平問題拓展到生態(tài)領(lǐng)域，符合我國發(fā)展的國情和現(xiàn)實(shí)需要。

要完成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，作為最大發(fā)展中國家，安全穩(wěn)定的外部環(huán)境必不可少。當(dāng)今國際社會越來越朝著有利于新興國家的方向發(fā)展。但是局部動蕩依然存在，奉行霸權(quán)主義的國家實(shí)施的政策對我國周邊安全的威脅進(jìn)一步增大，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然突出，同時糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變暖等全球問題交織；隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，少數(shù)西方敵對勢力叫囂中國威脅論，夸大宣揚(yáng)修昔底德陷阱，為中國的進(jìn)一步發(fā)展制造緊張的國際輿論壓力。面對波詭云譎的國際國內(nèi)環(huán)境，只有加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)政黨的核心作用，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能抵住各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。每個黨員只有堅(jiān)定理想信念，不斷補(bǔ)充精神上的“鈣”才能行得正、站得直，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的宗旨。因此，將公平問題進(jìn)一步拓展到黨建和外交領(lǐng)域，也是形勢發(fā)展的必然要求。

(五)公平問題的解決既是寬領(lǐng)域的更是深程度的

縱觀十九大報(bào)告，“公平”一詞出現(xiàn)的次數(shù)并沒有增加，但與之前的報(bào)告相比會發(fā)現(xiàn)一個明顯的變化，即由十九大之前的報(bào)告提到的“公平”所涉及的社會領(lǐng)域的橫向擴(kuò)展，轉(zhuǎn)變?yōu)槭糯髨?bào)告呈現(xiàn)出來的“公平”實(shí)現(xiàn)程度的縱向延伸。 由廣度向深度的轉(zhuǎn)變，是人民對于社會公平正義更強(qiáng)烈的訴求和更大期待的體現(xiàn)， 也是解決人民對美好生活的需要與社會發(fā)展不平衡不充分之間主要矛盾的體現(xiàn)。 2016年我國GDP已經(jīng)到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，大多數(shù)人已經(jīng)達(dá)到了小康生活水平，在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，人們對于社會治理、公平正義、安居樂業(yè)等方面的需求日益增加并且要求不斷提高。不平衡、不充分的社會發(fā)展現(xiàn)狀具體表現(xiàn)在社會各個領(lǐng)域，包括地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、人與人之間，也體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面。十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)公平的實(shí)現(xiàn)程度，“努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”[6]。對于分配領(lǐng)域的重點(diǎn)問題——公平與效率，雖然沒有像之前報(bào)告那樣，專門解釋其關(guān)系，但是“更有效率，更加公平”的論述表明不能側(cè)重一個方面，忽視另一個方面；不能只優(yōu)先發(fā)展一個方面，而暫時放緩另一個方面。要在實(shí)現(xiàn)兩者平衡的同時，使兩方面都朝著更深的層次去發(fā)展。政治領(lǐng)域，讓所有的司法案件都充分體現(xiàn)出公平正義，這就使得公平正義成為處理每一個司法案件的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。在社會領(lǐng)域，改革發(fā)展成果讓全體人民共同享有，更加強(qiáng)調(diào)覆蓋的范圍和實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量；高質(zhì)量的教育資源要努力覆蓋城市鄉(xiāng)村的每一個孩子?？v觀十九大報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，雖然公平依然出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、國際等領(lǐng)域，但是對其闡述方式變成“在公平等方面的要求日益增長”“更加公平”“更公平”“每一個案件體現(xiàn)公平正義”“每個孩子享受公平的教育”，公平正義實(shí)現(xiàn)程度的加深，實(shí)現(xiàn)要求的提高是十九大報(bào)告反映出來的時代特征。公平問題是具體的、歷史的，不斷與時俱進(jìn)的。隨著中國特色社會主義的不斷向前推進(jìn)，廣大群眾對其實(shí)現(xiàn)程度的要求也不斷提高。

三、新時期中共不斷深化認(rèn)識公平問題的重要成就

(一)堅(jiān)持大力發(fā)展生產(chǎn)力為實(shí)現(xiàn)公平提供物質(zhì)保障

改革開放后，“公平”一詞最早出現(xiàn)在黨代會報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)體制改革部分，用于強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平。作為意識形態(tài)范疇的公平，它的內(nèi)容、性質(zhì)都由當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定。馬克思說過“追求幸福的欲望只有極微小的一部分可以靠觀念上的權(quán)力來滿足，絕大部分卻要靠物質(zhì)的手段來實(shí)現(xiàn)”[10]239。只有沖破固有保守思想的藩籬，不斷提高全社會生產(chǎn)效率，使得社會總財(cái)富以穩(wěn)健的速度不斷增加，社會公平的實(shí)現(xiàn)才有更可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然十一屆三中全會以后，我國的生產(chǎn)力極大提高，但要清楚地看到，我國的現(xiàn)實(shí)國情，依然處于并且將很長時間處于社會主義初級階段；我國依然處于發(fā)展中國家行列。因此，為了保證公平的實(shí)現(xiàn)以及進(jìn)一步擴(kuò)大公平的范圍、提高公平的層次，必須堅(jiān)定不移地立足國情、立足實(shí)際，大力發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會財(cái)富。而“公平”一詞最早且一直出現(xiàn)在黨代會報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域部分，正是關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)力對于實(shí)現(xiàn)公平的重要性的最好闡述和表達(dá)。十九大強(qiáng)調(diào)，雖然我們的主要矛盾改變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，但是國情和國際地位沒有變，社會主義本質(zhì)——提高生產(chǎn)力，不容許有絲毫的松懈。為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗，這是實(shí)際國情所決定的滿足人民對于營造一個更加公平的生存環(huán)境的向往和需求的基本前提和物質(zhì)保障。

(二)堅(jiān)持公平實(shí)現(xiàn)的廣度和深度并重

公平具有現(xiàn)實(shí)性，倡導(dǎo)公平的社會環(huán)境，不是一個沒有實(shí)際行動的口頭標(biāo)語，也不可以成為政治家的空頭言論，更不能變成社會理想家們著書立論的專有名詞。 公平具有全面性，只有以人為本，集中反映黨的執(zhí)政理念，最終體現(xiàn)在體制、機(jī)制、方針、政策等有關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面上，并且通過政府的強(qiáng)制力量實(shí)現(xiàn)，才能使人們真正感受到公平。實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)域的公平能夠促進(jìn)社會領(lǐng)域的公平。因此，在推動社會公平的過程中，強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)域的公平必不可少。十五大報(bào)告中“公平”一詞就出現(xiàn)在政治領(lǐng)域。十六大報(bào)告到十八大報(bào)告，強(qiáng)調(diào)公平正義的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，從之前出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域再到后來出現(xiàn)在政治、文化、社會、生態(tài)、外交等各領(lǐng)域，無一不強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公平的廣度。到十九大，當(dāng)公平正義的領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋社會的各方面時，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公平正義的深度，強(qiáng)調(diào)要體現(xiàn)在我們普通百姓、廣大群眾的日常生活中。每個人或者一部分人的小問題放在十幾億人口的中國就是一個個有關(guān)公平落實(shí)程度的大問題，公平正義的實(shí)現(xiàn)程度也恰恰是通過這些與群眾生活密切相關(guān)的事情來衡量。公平問題從一個領(lǐng)域的率先提出到全社會多領(lǐng)域的覆蓋，從提出公平到實(shí)現(xiàn)更加公平，這是一個由量到質(zhì)的發(fā)展過程，由“量”的累積轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的飛躍，對其實(shí)現(xiàn)的要求不斷提高，程度不斷加深，保障也不斷加強(qiáng)。讓人民不僅在社會各領(lǐng)域體會到公平，而且要體會到更加公平。

(三)堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)公平正義作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

十八屆三中全會指出：全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是指導(dǎo)全面深化改革的重要內(nèi)容。改革是社會主義社會自我提高的過程，也是當(dāng)代中國為應(yīng)對時代提出的新課題，解決國際國內(nèi)出現(xiàn)的新問題的過程，所有的一切都旨在為廣大群眾提供一個安全的國際環(huán)境和公平正義的國內(nèi)環(huán)境，要保障社會安全有序運(yùn)行并保持健康活力發(fā)展，都離不開公平正義的實(shí)現(xiàn)。國家的長治久安離不開建立一個穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，要想達(dá)到最為安全的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，就要平衡好中間部分收入群體和兩頭部分收入群體的比重，而調(diào)節(jié)比重的重要舉措就是處理好社會公平正義。雖然沒有絕對的公平，但是讓能力居中者、能力強(qiáng)者都夠在充分發(fā)揮各自的價(jià)值中獲得相應(yīng)的報(bào)酬，既能充分激發(fā)人民的生產(chǎn)力熱情，又能保障社會充滿活力地向前發(fā)展；同時還要照顧到能力弱者的收入和生活，不能讓他們失去基本的生活底線，總之，我們社會的終極目標(biāo)就是讓所有的社會成員享受更優(yōu)質(zhì)的生活和實(shí)現(xiàn)更全面的個人發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來的重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:人民出版社,1996.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:人民出版社,2000.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2002.

[4]本書編寫組.十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2007.

[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報(bào),2012-11-18(2).

[6]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報(bào),2017-10-28(2).

[7]劉偉，蔡志洲.中國與其他國家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)增長狀況的比較[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013,(1).

[8]國家統(tǒng)計(jì)局.改革開放鑄輝煌 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇——1978年以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大變化[N].人民日報(bào),2013-11-06(10).

[9]任映紅.改善民生以促進(jìn)公平正義:胡錦濤社會建設(shè)思想解讀[J].浙江學(xué)刊,2009,(4).

[10]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第四卷[M].北京：人民出版社，1995.

①參見中共中央黨史資料征集委員會編《共產(chǎn)主義小組(上)》，中共黨史資料出版社1987年版，第26頁；胡繩主編《中國共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社1991年版，第19頁；劉宋斌、姚金果:《中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建史》，福建人民出版社2002年版，第416頁；中共中央黨史研究室:《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷上冊，中共黨史出版社2011年版，第59頁；邵維正主編《日出東方——中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建紀(jì)實(shí)》，人民出版社2011年版，第199頁；中共中央黨史研究室:《中國共產(chǎn)黨的九十年》(新民主主義革命時期)，中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第27頁。