浙江省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議

鐘壬琳

（浙江省水土保持監(jiān)測(cè)中心，浙江 杭州 310012）

1 問(wèn)題的提出

近年來(lái)，浙江省深入貫徹黨的十八大、十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，積極推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)在浙江的實(shí)踐，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，相繼作出了“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”“五水共治”等一系列重大決策，有力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也發(fā)揮了重要作用。而水土保持補(bǔ)償是以保護(hù)水土資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、建設(shè)和保護(hù)成本等，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種補(bǔ)償方式[1-3]。水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收是法律賦予水行政主管部門(mén)的重要職責(zé)。浙江省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家4部委印發(fā)的《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》及相關(guān)配套文件精神，制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法，運(yùn)用信息化的手段，實(shí)現(xiàn)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收的全過(guò)程管理。

2 現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

自1997年以來(lái)，浙江省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作取得了較好的進(jìn)展，并逐步走向規(guī)范化。特別是從2012年開(kāi)始，在各級(jí)水行政主管部門(mén)的共同努力下，全省每年的征收額從6 000多萬(wàn)元增加到1億元左右。為不斷規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作，從2015年起浙江省組織開(kāi)發(fā)了水土保持補(bǔ)償費(fèi)省級(jí)直收系統(tǒng)，將每個(gè)項(xiàng)目的水土保持補(bǔ)償費(fèi)催繳過(guò)程、批復(fù)文件、報(bào)告書(shū)報(bào)批稿、項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)審核單、繳納通知單、一般繳款書(shū)等全部納入征收系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收的全過(guò)程管理。

全省每年征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)通過(guò)各級(jí)財(cái)政安排用于水土保持設(shè)施的建設(shè)、維修、管護(hù)，水土保持調(diào)查、勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，水土保持監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、宣傳、教育和培訓(xùn)，水土保持技術(shù)、法律咨詢(xún)及科技成果的推廣與應(yīng)用，水土保持行政案件的查處等方面，為全省水土保持工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的資金保障，大力推動(dòng)了全省水土保持工作全面深入發(fā)展。

通過(guò)這幾年的征收工作，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：①一些地方政府打著優(yōu)化投資環(huán)境的旗號(hào)，以文件、會(huì)議紀(jì)要、抄告單等形式隨意減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)；②一些生產(chǎn)建設(shè)單位逃避、拒絕繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)；③部分市、縣水行政主管部門(mén)依法履職意識(shí)不強(qiáng)，未主動(dòng)及時(shí)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)；④部分水土保持管理人員對(duì)法律法規(guī)及規(guī)范性文件精神掌握不夠，征收流程、征收標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大范圍征收或不足額征收的情況；⑤發(fā)現(xiàn)無(wú)法征收或征收不足時(shí)，未按法律法規(guī)規(guī)定的要求進(jìn)一步做工作或進(jìn)行行政處罰。

3 對(duì)策與建議

針對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收存在的問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真研究，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

（1）認(rèn)真做好規(guī)范性文件的清理，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)出臺(tái)的文件、會(huì)議紀(jì)要、抄告單中與水土保持補(bǔ)償費(fèi)減免相關(guān)的內(nèi)容，凡是與《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》的規(guī)定不一致的，都要書(shū)面提出廢止或修改意見(jiàn)。除《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定可以免征的情形外，一律不得減免。

（2）開(kāi)展宣傳教育工作，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳冊(cè)和主動(dòng)上門(mén)服務(wù)等形式，加強(qiáng)與生產(chǎn)建設(shè)單位的溝通和交流，宣傳新《中華人民共和國(guó)水土保持法》、水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收繳意義及拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)法律責(zé)任，從而保障征收工作的順利開(kāi)展。

（3）運(yùn)用信息化手段，對(duì)市、縣本級(jí)審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目形成跟蹤機(jī)制，掌握項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，確保在項(xiàng)目開(kāi)工前征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

（4）規(guī)范有序地做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作，由同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可證換領(lǐng)手續(xù)，收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)明確為“水土保持補(bǔ)償費(fèi)”，使用省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的一般繳款書(shū)，水土保持補(bǔ)償費(fèi)全額上繳國(guó)庫(kù)，不再存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照“核定 —告知 — 繳納”的征收流程和浙江省規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

（5）克服畏難情緒，向拖延繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的建設(shè)單位發(fā)出催繳通知單，若建設(shè)單位仍拒不繳納，則嚴(yán)格按照新水土保持法的相關(guān)規(guī)定，與水行政主管部門(mén)的執(zhí)法處室密切協(xié)作，追究其法律責(zé)任。

4 結(jié) 語(yǔ)

水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收是水土保持監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作，也是法律賦予水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，盡管目前存在著諸多問(wèn)題，但只要高度重視，把握好相應(yīng)的對(duì)策和建議，依法合規(guī)認(rèn)真履職，就一定能把這項(xiàng)工作做好，并防止失職瀆職行為的發(fā)生。

[1] 張長(zhǎng)印．水土保持生態(tài)補(bǔ)償研究[M]．北京：中國(guó)大地出版社，2007：1 - 3．

[2] 趙永軍，王海燕．水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度框架芻議[J]．中國(guó)水土保持，2013(1)：12 - 15.

[3] 李武世，李元．對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法的理解與思考[J]．中國(guó)水土保持，2014(7)：1 - 3．