2018年水土保持工作要點

水利部水土保持司(2018年4月16日)

2018年，水土保持工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平治水興水重要思想和黨的十九大精神，按照部黨組的統(tǒng)一部署，以“尊重自然，注重預防，強化治理，打造綠水青山，推進水土流失防治體系和防治能力現代化”為總體目標，以“基礎扎實、管理規(guī)范、科技引領、生態(tài)良好、百姓受益”為工作目標，堅持問題導向和依法行政，狠抓工作落實，強化責任擔當，推動水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測和信息化等各項工作取得新成效，為加快生態(tài)文明建設、建設美麗中國、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

一、關于水土保持重點領域改革

1. 建立全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估制度。落實國務院《關于全國水土保持規(guī)劃的批復》要求，建立全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估制度。從2018年開始，水利部牽頭組織國家有關部委，以省為單位，對省級人民政府年度水土保持工作進行全面考核。

2. 加快推進地方政府水土保持目標責任考核。著力推動建立省級人民政府對市縣人民政府的水土保持目標責任考核，加快構建“政府組織領導、水利牽頭協(xié)調、部門協(xié)作配合、社會廣泛參與”的水土保持工作格局。加強考核過程管理，強化考核結果應用，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

3. 抓好水土保持工程建設以獎代補政策落地。扎實推進水土保持工程建設以獎代補試點工作，引導地方政府、社會力量和水土流失區(qū)廣大群眾積極參與水土流失治理。根據水利部、財政部《關于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的指導意見》要求，因地制宜，制定分省(自治區(qū)、直轄市)水土保持工程以獎代補試點工作方案，明確獎補范圍和獎補標準，規(guī)范獎補程序，嚴格資金使用管理，確保試點工作扎實推進。及時總結試點工作經驗，進一步完善以獎代補有關政策和措施。

4. 科學謀劃水土保持現代化目標。按照《水利部關于印發(fā)加快推進新時代水利現代化的指導意見的通知》精神，適應經濟社會發(fā)展要求，研究提出全國和分省(自治區(qū)、直轄市)水土保持現代化的量化指標和評價標準，明確分階段水土保持現代化目標任務。

二、關于生產建設項目水土保持事中事后監(jiān)管

5. 嚴格水土保持方案審批。強化水土保持方案的剛性約束，對不符合生態(tài)保護和水土保持要求的項目，堅決不予審批。嚴格水土保持方案變更管理，堅持重大變更標準和條件，杜絕隨意擴大變更范圍。進一步優(yōu)化方案審批流程，規(guī)范評審程序和專家遴選，落實評審單位和專家責任。做好審批信息公開，提高審批效能，為管理相對人提供優(yōu)質高效服務。

6. 嚴格水土保持監(jiān)督檢查。制定并公開水土保持監(jiān)督檢查權力清單和責任清單，依法準確劃定監(jiān)管邊界，全面履行監(jiān)管職責。建立依法履職督查制度，逐級靠實監(jiān)管責任，確保監(jiān)管到位、不缺位。進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機航測、“互聯網+”等多種方式，實現監(jiān)督檢查全覆蓋。

7. 嚴格水土保持行政執(zhí)法。制定公開生產建設項目水土保持行政執(zhí)法權力清單和責任清單、違法行為清單。強化水土保持信息化監(jiān)管成果運用，以查處“未批先建”“未驗先投”等違法行為為重點，進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅決制止和懲處水土保持違法行為。

8. 建立水土保持信用評價制度。建立健全生產建設單位和技術服務機構水土保持信用評價制度，明確評價要素、指標、方法和標準，加強信用監(jiān)管。將水土保持違法信息和信用評價結果納入國家信用平臺和全國水利建設市場信用信息平臺，記入誠信檔案，實行聯合懲戒。

三、關于生產建設項目水土保持設施自主驗收

9. 規(guī)范和指導生產建設單位開展自主驗收。全面梳理已批復水土保持方案的項目建設情況，督促完建待驗收項目及時開展自主驗收。嚴格水土保持設施自主驗收報備管理，進一步規(guī)范報備程序和材料要求，完善報備證明的格式和內容。明確報備材料格式審查和視頻資料要求，規(guī)范高效做好報備服務。

10. 嚴格對水土保持設施自主驗收情況的監(jiān)管。突出核查重點內容，規(guī)范核查程序，以自主驗收是否滿足驗收程序、是否達到驗收標準為重點，督促生產建設單位依法履責。對核查中發(fā)現存在弄虛作假的，以及不滿足驗收標準而通過驗收的，依法依規(guī)進行處理。

11. 規(guī)范生產建設項目水土保持監(jiān)測工作。完善生產建設項目水土保持監(jiān)測工作要求，嚴格執(zhí)行生產建設項目水土保持監(jiān)測季報和總結報告制度。將不依法開展監(jiān)測和報告制度的行為納入信用評價，切實落實生產建設單位的監(jiān)測主體責任。

對于中小零售企業(yè)電子商務商業(yè)運營模式運行管理體系而言，顧客界面是較為關鍵的組成元素，主要涉及目標客戶、管理渠道以及服務與品牌建設等，從而維護相應產品信息和服務對象，一定程度上在網絡中樹立關鍵的企業(yè)品牌形象，為后續(xù)服務管理工作的全面開展奠定基礎。

四、關于水土流失綜合治理

12. 確保圓滿完成年度新增水土流失治理任務。各省(自治區(qū)、直轄市)根據《全國水土保持規(guī)劃》分省任務指標和省級水土保持規(guī)劃要求，明確2018年度省級水土流失治理任務，將任務指標分解落實到縣級行政區(qū)。進一步創(chuàng)新水土保持體制機制，廣泛凝聚各部門和全社會力量，確保本地區(qū)水土流失治理任務圓滿完成。

13. 強化水土保持重點工程年度計劃執(zhí)行。按照國家水土保持重點工程計劃下達文件要求，及時分解下達年度水土保持投資計劃，落實到具體項目。加強部門溝通協(xié)調，確保國家下達的水土保持資金真正用于水土流失治理。抓緊做好重點工程項目施工準備，力爭盡早開工建設，確保年底前圓滿完成北方地區(qū)80%、南方地區(qū)90%的建設目標。

14. 加強水土保持重點工程建設管理。做好重點工程項目前期工作論證和審查把關，確保工程建設內容符合當地實際，符合群眾意愿。加強工程建設管理和監(jiān)督檢查，確保工程建設的進度、質量和效益，完工項目要及時組織開展項目竣工驗收。強化資金使用監(jiān)管，嚴禁擠占、挪用，充分發(fā)揮水土保持重點工程投資效益。

15. 抓好黃土高原地區(qū)淤地壩安全運用和除險加固。汛前全面完成2017年損毀淤地壩修復任務。提早布置2018年淤地壩安全度汛工作，進一步夯實淤地壩防汛責任，逐壩明確并公示淤地壩防汛責任人。認真落實淤地壩工程防汛應急預案，加強工程安全值守和應急處置，確保淤地壩工程安全度汛。

16. 大力推進生態(tài)清潔小流域建設。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結合經濟社會發(fā)展需要，科學謀劃和積極推進生態(tài)清潔小流域建設。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，將生態(tài)清潔小流域與流域水系整治、生態(tài)農業(yè)推廣、人居環(huán)境改善等緊密結合起來，科學配置建設管理措施。創(chuàng)新建設管理機制，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，推動形成在政府統(tǒng)一領導下，各相關部門和社會力量合力推進生態(tài)清潔小流域建設的工作格局。

五、關于水土保持監(jiān)測和信息化

17. 做好年度水土流失動態(tài)監(jiān)測。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分工負責、上下協(xié)同”原則，全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，全面掌握到縣級行政區(qū)及重點區(qū)域水土流失動態(tài)變化。部水土保持監(jiān)測中心和流域管理機構負責國家級重點防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，并負責做好對省級動態(tài)監(jiān)測工作的技術指導。省級水行政主管部門負責做好本轄區(qū)內國家重點防治區(qū)以外的其他區(qū)域的水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。國家級動態(tài)監(jiān)測和省級動態(tài)監(jiān)測要做到“不重疊、全覆蓋”，信息共享、高效協(xié)同。加強監(jiān)測成果審核把關，確保監(jiān)測成果質量。及時發(fā)布全國和分地區(qū)年度水土保持公報。

18. 完善水土保持監(jiān)測站點。做好水土保持監(jiān)測站點調查，提出優(yōu)化站點布局方案。積極推進現有監(jiān)測站點升級改造，不斷提升監(jiān)測站點自動化觀測和信息傳輸能力。加強監(jiān)測站點運行維護和規(guī)范管理，做好監(jiān)測資料整匯編工作。

19. 推進水土保持信息化監(jiān)管應用。按照“統(tǒng)一部署、分工協(xié)作，信息共享、強化應用”原則，大力推進水土保持信息化監(jiān)管。部水土保持監(jiān)測中心和流域管理機構負責《國家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》確定的4個生產建設項目集中區(qū)、62個國家水土保持重點工程和所有部管生產建設項目的信息化監(jiān)管。省級水行政主管部門負責按照《水利部辦公廳關于印發(fā)2018年省級生產建設項目水土保持信息化重點監(jiān)管區(qū)域的通知》要求，做好本地區(qū)生產建設項目水土保持信息化監(jiān)管。加大信息化手段在水土保持重點工程檢查、驗收和效益評價中的推廣和應用，提升工程建設管理能力和水平。

20. 強化水土保持管理信息平臺應用。按照《全國水土保持信息化工作2017—2018年實施計劃》要求，繼續(xù)推進水土保持管理信息系統(tǒng)應用，全面做好生產建設項目水土保持監(jiān)督管理、國家水土保持重點工程和水土流失動態(tài)監(jiān)測等數據的收集、整理、核實和錄入工作。制定和完善水土保持監(jiān)測和信息化相關管理制度和技術標準。

六、關于水土保持宣傳教育培訓

21. 加大水土保持宣傳力度。以改革開放40周年紀念活動為重點，統(tǒng)籌做好年度水土保持宣傳工作，講述水保好故事，發(fā)出水保好聲音。加強水土保持先進典型和水土流失治理成效宣傳，努力營造良好水土保持輿論氛圍。

22. 繼續(xù)推進示范工程創(chuàng)建。充分發(fā)揮國家水土保持生態(tài)文明工程和科技示范園的示范引領作用，推動水土保持生態(tài)建設新發(fā)展。加強國家水土保持生態(tài)文明工程和科技示范園管理，規(guī)范評定評估程序和專家選取制度，推進示范工程建設管理制度化、程序化、規(guī)范化。

23. 加強調查研究和教育培訓。聚焦水土保持改革發(fā)展主要矛盾和突出問題，深入開展水土保持調研工作。改進調研方式方法，務求調研工作“深、實、細、準、效”。充分運用網絡、視頻等多種方式，加大水土保持培訓力度，不斷提升水土保持從業(yè)人員的能力和水平。

七、關于水土保持扶貧

24. 做好水土保持扶貧工作。在規(guī)劃編制、項目安排、資金扶持、技術指導等方面，加大對水土流失嚴重的老少邊窮地區(qū)傾斜和支持力度。抓好城口縣水利對口幫扶工作，確保圓滿完成年度“八大工程”幫扶任務,支持城口縣開展農民專業(yè)合作社技能培訓，協(xié)助城口縣做好“精準醫(yī)療扶貧”公益活動對接和落實工作。

八、關于水土保持作風和隊伍建設

25. 強化政治理論學習。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等各項學習活動，進一步筑牢理念信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位。堅持將政治理論學習和業(yè)務學習有機結合，增強學習的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

26. 積極做好機構改革相關工作。認真貫徹落實國家和地方機構改革決策部署，主動謀劃、積極應對，統(tǒng)籌做好機構改革有關工作，切實履行水土保持各項法定職能。進一步堅定改革信心，增強工作的前瞻性，確保水土保持工作進一步加強。

27. 做好行業(yè)廉政風險防控。全面落實從嚴治黨管黨要求，切實履行黨風廉政建設主體責任，強化“一崗雙責”，層層傳導壓力，逐級靠實責任。認真執(zhí)行水土保持行業(yè)廉政風險防控手冊，推動關口前移，從源頭上防范廉政風險。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神，馳而不息抓好作風建設，堅決防止隱形變異的“四風”問題。

28. 不斷加強干部隊伍建設。增強責任意識和擔當意識，勇于挑重擔，敢于啃硬骨頭。堅持“學習、自律、創(chuàng)新、務實、負責”，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領，著力打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、敢于擔當、清正廉潔、作風過硬的水土保持干部隊伍。