深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神 奮力開創(chuàng)新時(shí)代水土保持工作新局面

陸桂華

(水利部,北京 100053)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把治水興水作為黨和國家事業(yè)的長遠(yuǎn)大計(jì)來抓，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，就水利改革發(fā)展作出一系列重大部署。五年多來，全國水土保持工作深入貫徹落實(shí)中央決策部署，緊緊圍繞水利中心任務(wù)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，狠抓任務(wù)落實(shí)，取得明顯成效。一是水土保持規(guī)劃體系和法制體系更加健全。國務(wù)院批復(fù)《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，省級(jí)水土保持規(guī)劃全部編制完成，29個(gè)省和4個(gè)計(jì)劃單列市通過政府批復(fù)。根據(jù)新修訂的水土保持法，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全部出臺(tái)省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法。二是水土保持監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化。各級(jí)水行政主管部門審批并監(jiān)督實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案16萬個(gè)，開展監(jiān)督檢查近6.3萬次，人為水土流失治理面積近6萬km2，嚴(yán)峻的人為水土流失局面基本得到遏制。三是水土流失綜合治理成效顯著。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，持續(xù)推進(jìn)長江和黃河中上游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。全國新增水土流失治理面積27.38萬km2，整治坡耕地132萬hm2，建成生態(tài)清潔小流域1 400多個(gè)，治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。四是水土保持監(jiān)測能力和信息化水平明顯提升。水利部印發(fā)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作的通知和水土保持信息化工作實(shí)施計(jì)劃，國家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測有序推進(jìn)。省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系基本建立，水土保持信息化監(jiān)管試點(diǎn)工作開局良好。五是水土保持改革成果豐碩。會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》。水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的指導(dǎo)意見》。地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核加快推進(jìn)，四川、新疆、湖北、河北出臺(tái)省級(jí)考核辦法。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，水土保持行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量有效提升。建成一批示范帶動(dòng)作用明顯的水土保持示范工程，全社會(huì)水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)。

這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的鼎力支持，也得益于廣大水土保持干部職工的頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面貫徹黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是落實(shí)新時(shí)代發(fā)展要求，開啟水土保持新征程的重要時(shí)期。新時(shí)代要有新思路、新舉措、新本領(lǐng)、新氣象、新作為、新成效。

1 準(zhǔn)確把握新時(shí)代水土保持工作新要求

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫進(jìn)黨章和憲法，確立為黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨和國家的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是做好一切工作的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，是決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)的強(qiáng)大思想武器。

習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，多次就水土保持工作作出重要論述。他提出了“生態(tài)興則文明興”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的最新指示。2016年1月在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。要實(shí)施好長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程。2017年5月在中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記提出，要加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。2018年全國兩會(huì)期間，在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)工程?？倳浀倪@些重要論述、重要指示，是我們做好新時(shí)代水土保持工作的根本遵循和行動(dòng)指南。各級(jí)水土保持部門務(wù)必學(xué)懂弄通，務(wù)必堅(jiān)決貫徹落實(shí)。切實(shí)把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不折不扣地貫徹落實(shí)到水土保持各項(xiàng)工作中，奮力開創(chuàng)水土保持工作新局面，為國家生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐和保障。

一是必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化對水土保持工作提出的新要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾從求生存發(fā)展到求生態(tài)美好，對干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境的需求更為迫切。我們要從新的歷史起點(diǎn)和時(shí)代特點(diǎn)出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，找準(zhǔn)新時(shí)代水土保持工作的定位，在做好傳統(tǒng)水土流失治理、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，要更加注重保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，更加注重滿足提高人民生活質(zhì)量的需要，創(chuàng)造更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，最大限度地發(fā)揮水土保持工作的綜合效益，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到水土保持改革發(fā)展的成果，提升人民群眾的獲得感、幸福感，努力實(shí)現(xiàn)水土保持工作新作為，為解決好發(fā)展不平衡不充分的問題、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作出新的貢獻(xiàn)。

二是必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。習(xí)近平總書記深刻指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平總書記的“兩山論”深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共生的方法論。落實(shí)到水土保持工作中，就是要更加注意處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，擔(dān)負(fù)起保護(hù)水土資源的神圣責(zé)任，徹底從征服自然、損害自然、破壞自然向尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、預(yù)防優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，全面加強(qiáng)對資源開發(fā)行為的水土保持管控，全面加快水土流失治理，通過強(qiáng)化水土保持社會(huì)管理和服務(wù)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，從而減輕對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動(dòng)，還自然以寧靜、和諧、美麗，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用。

三是必須積極踐行人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)基本方略。習(xí)近平總書記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”。落實(shí)到水土保持工作中，就是要牢固樹立生態(tài)紅線意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮水土保持在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)、資源節(jié)約循環(huán)高效利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中的基礎(chǔ)性和約束性作用。著力做好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源地水土流失預(yù)防，筑牢生態(tài)安全屏障。以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理為抓手，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位在開發(fā)利用中減少地表擾動(dòng)、做好表土保護(hù)、提高棄渣綜合利用，實(shí)現(xiàn)水土資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，進(jìn)一步加大封山禁牧、輪封輪牧和封育保護(hù)力度，充分發(fā)揮大自然生態(tài)自我修復(fù)作用，改善生態(tài)環(huán)境。

四是必須全面營造用最嚴(yán)格的制度保護(hù)水土資源的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記指出“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。落實(shí)到水土保持工作中，要牢固樹立法治思維和法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，全面構(gòu)建以水土保持法為核心，上下銜接、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水土保持法規(guī)制度體系。要用最嚴(yán)格的監(jiān)管保護(hù)水土資源，建立負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、事后追責(zé)。要持續(xù)加大水土保持普法力度，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和水土保持干部職工帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)全社會(huì)水土保持法治意識(shí)和法治觀念，營造全社會(huì)保護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

五是必須認(rèn)真落實(shí)關(guān)于全面深化改革和深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署。黨的十九大指出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。剛剛閉幕的全國兩會(huì)審議通過了國家機(jī)構(gòu)改革方案，這是黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大改革部署。這次機(jī)構(gòu)改革，水土保持工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)定改革信心、增強(qiáng)改革定力、勇?lián)母镓?zé)任，用改革創(chuàng)新解決當(dāng)前水土保持工作中的不平衡不充分問題和深層次矛盾，加快推進(jìn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改變以往“重審批、輕監(jiān)管”的管理方式。水土保持工作既要重視事前審批，更要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要推進(jìn)水土保持政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，為社會(huì)和公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的水土保持公共服務(wù)。繼續(xù)完善水土保持政策機(jī)制，在繼續(xù)發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用的同時(shí)，在增強(qiáng)水土保持融資能力、引導(dǎo)民間資本參與上下功夫，充分發(fā)揮市場機(jī)制的重要作用，推動(dòng)建立全社會(huì)共抓共治的工作機(jī)制。加快構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測服務(wù)體系，強(qiáng)化監(jiān)測服務(wù)能力和成果應(yīng)用，切實(shí)提升工作的針對性、科學(xué)性和實(shí)效性。

2 進(jìn)一步理清新時(shí)代水土保持工作思路

新時(shí)代水土保持工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹立和積極踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，以“尊重自然，注重預(yù)防，強(qiáng)化治理，打造綠水青山，推進(jìn)水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化”為總體目標(biāo)，以“基礎(chǔ)扎實(shí)、管理規(guī)范、科技引領(lǐng)、生態(tài)良好、百姓受益”為工作目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和依法行政，為加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

新時(shí)代水土保持工作主要目標(biāo)是：到2020年，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效控制，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)下降，全國水土流失狀況總體改善，水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2035年，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，水土流失面積和強(qiáng)度大幅下降，水土流失治理質(zhì)量和效益明顯提升，全國水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)任務(wù)。

一是緊緊圍繞落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管。按照中央嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的要求，結(jié)合《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》實(shí)施，科學(xué)劃定水土保持功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，切實(shí)做好這些區(qū)域的水土保持管控。依法落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見的制度，從源頭上預(yù)防水土流失。嚴(yán)格水土保持方案審批，強(qiáng)化剛性約束，對不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持事中事后監(jiān)管，依法逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查全覆蓋。加大生產(chǎn)建設(shè)單位自主驗(yàn)收情況核查力度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任。建立健全水土保持信用評價(jià)和誠信機(jī)制，將信用評價(jià)結(jié)果納入國家信用平臺(tái)和全國水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。以懲治“未批先建”“未驗(yàn)先投”等違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水土保持執(zhí)法力度，做到查處一批、震懾一片、帶動(dòng)全局。

二是緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署，著力解決重點(diǎn)地區(qū)水土流失問題。充分發(fā)揮各級(jí)水行政主管部門在水土保持工作中的組織協(xié)調(diào)作用，牽頭做好全國水土保持規(guī)劃和省級(jí)水土保持規(guī)劃的組織實(shí)施，確保按照規(guī)劃要求圓滿完成水土流失治理任務(wù)。進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)的支持力度，充分發(fā)揮水土保持在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用。進(jìn)一步把水土流失治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾增產(chǎn)增收緊密結(jié)合起來，向當(dāng)?shù)貎?yōu)勢脫貧產(chǎn)業(yè)聚焦，精準(zhǔn)配置水土保持措施，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，為貧困地區(qū)發(fā)展提供有力支撐。繼續(xù)加強(qiáng)坡耕地綜合整治，抓好東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，做好黃土高原塬面保護(hù)，加快長江和黃河上中游、西南石漠化區(qū)等地區(qū)的水土流失治理，切實(shí)改善水土流失地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)做好黃土高原病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作，認(rèn)真落實(shí)地方防汛主體責(zé)任，抓好汛前檢查、安全值守和應(yīng)急處置等，確保淤地壩工程安全度汛，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)水行政主管部門要充分發(fā)揮長期以來以小流域?yàn)閱卧_展水土流失綜合治理的優(yōu)勢，在更廣范圍、更高水平上推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造新時(shí)代水土流失綜合治理升級(jí)版。東部地區(qū)、中西部城市周邊地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，水土流失治理應(yīng)主要采取生態(tài)清潔小流域的模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支持。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，把生態(tài)清潔小流域建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)流域水系整治、水土流失綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)山青、水凈、村美、民富。進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌做好建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和措施配置，形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下相關(guān)各類項(xiàng)目良性互動(dòng)、相融互促的生態(tài)清潔小流域建設(shè)格局。

四是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測和信息化支撐體系。按照《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》要求，切實(shí)抓好水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，以國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)為重點(diǎn)，上下協(xié)同、整體推進(jìn)，全面掌握到縣級(jí)行政區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)變化。強(qiáng)化監(jiān)測成果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與管理的有效銜接，為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、生態(tài)文明評價(jià)考核、生態(tài)安全預(yù)警、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，以及國家水土保持和生態(tài)文明宏觀決策等提供支撐和依據(jù)。加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新，推進(jìn)智慧水保建設(shè)，建立完善全國水土保持信息管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)。加快實(shí)施《國家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》，強(qiáng)化信息資源整合共享，借力最新的高新技術(shù)科研成果和政府信息共享，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域信息化監(jiān)管全覆蓋。加大信息化手段在國家水土保持重點(diǎn)工程檢查、驗(yàn)收和效益評價(jià)中的應(yīng)用，為提升水土保持管理水平提供支撐。

五是緊緊圍繞制約水土保持事業(yè)發(fā)展的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》和《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》要求，加快建立規(guī)劃實(shí)施情況考核評估制度，對省級(jí)人民政府水土保持工作進(jìn)行全面考核。加快推進(jìn)省級(jí)人民政府建立對市縣人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。抓好水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落地，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)程序，加強(qiáng)資金管理，有效發(fā)揮中央投入的撬動(dòng)作用。持續(xù)推進(jìn)水土保持“放管服”改革，全面實(shí)行正負(fù)面和權(quán)責(zé)清單管理，依法履行政府職能，把該放的權(quán)力放開、放到位，把該管的事情管嚴(yán)、管實(shí)、管好。各地要按照2018年政府工作報(bào)告的要求，把水土保持方案審批時(shí)限再壓減一半，為管理對象提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代水土保持目標(biāo)任務(wù)，我們必須進(jìn)一步完善工作思路，創(chuàng)新和改進(jìn)工作方法，切實(shí)增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和時(shí)效性。

一是抓好頂層設(shè)計(jì)。按照符合中央最新精神、符合法律法規(guī)要求、貼近地方和基層實(shí)際、具有可操作性的原則，科學(xué)制定和完善水土保持工作政策措施。堅(jiān)決貫徹中央決策部署，在吃透中央精神特別是總書記治水興水重要思想的基礎(chǔ)上，謀劃一批適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的新政策、新舉措。大興調(diào)查研究之風(fēng)，多向基層和群眾走訪問計(jì)，多向管理對象問計(jì)問策，增強(qiáng)政策制定的針對性和可操作性。要把中央要求和地方實(shí)際緊密結(jié)合起來，因地制宜、細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)措施，確保政策能落地生根、取得實(shí)效。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和依法行政。各流域、各地水土保持方面既有共性問題，也有個(gè)性問題；既有當(dāng)前突出問題，又有需要提前謀劃的長遠(yuǎn)問題。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，順應(yīng)生態(tài)文明制度、行政審批制度等改革要求，進(jìn)一步梳理分析當(dāng)前水土保持工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)突破口、著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn),做到突出問題優(yōu)先解決、長遠(yuǎn)問題提前謀劃。堅(jiān)持依法行政，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。按照“三定”方案和權(quán)責(zé)清單，切實(shí)依法全面履行水土保持職責(zé)，確保履職到位、不缺位、不越位。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。要繼續(xù)和扎實(shí)做好水土保持基礎(chǔ)工作，力爭通過2～3年持續(xù)努力，全面夯實(shí)水土保持工作基礎(chǔ)，提升管理能力。要對照中央精神和法律法規(guī)明確的水土保持方面的制度要求，逐項(xiàng)分析研究，制定政策措施，確保工作到位。認(rèn)真做好水土保持法配套法規(guī)制定、規(guī)劃編制、年報(bào)公報(bào)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)等工作。按照確有需要、管用實(shí)用、及時(shí)修訂的原則，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建設(shè)完善水土保持信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)信息共享。

四是持續(xù)推進(jìn)工作創(chuàng)新。創(chuàng)新水土保持管理理念、方式、手段和措施，在水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、信用評價(jià)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等方面開拓創(chuàng)新，力爭每年有所突破。大力推動(dòng)水土保持科技創(chuàng)新，逐步提升水土保持管理科學(xué)化水平。不斷完善全國水土保持信息管理系統(tǒng)，提高工作效能。以信息技術(shù)應(yīng)用為抓手，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等高新技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)工作深度融合，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，以信息化帶動(dòng)水土保持現(xiàn)代化。

五是做到管理規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范水土保持方案、國家水土保持生態(tài)文明工程和科技示范園評審評估工作，規(guī)范評審評估程序和專家遴選，落實(shí)評審評估單位和專家責(zé)任。進(jìn)一步提高工作效率，縮短審批時(shí)間。進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查、國家水土保持工程重點(diǎn)督查等檢查行為，既要防止因檢查不到位出現(xiàn)盲區(qū)和空白，又要避免不必要的多頭檢查和重復(fù)檢查，著力提高水土保持監(jiān)督檢查的綜合效應(yīng)。要制定和完善水土保持項(xiàng)目實(shí)施和自主驗(yàn)收制度，加強(qiáng)驗(yàn)收備案管理和事后監(jiān)管工作。

3 切實(shí)加強(qiáng)對新時(shí)代水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開啟新征程?？倳洀?qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”。各地要圍繞新時(shí)代水土保持目標(biāo)任務(wù)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任考核，精心安排部署，確保不折不扣完成各項(xiàng)任務(wù)。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代水土保持工作的極端重要性和緊迫性，堅(jiān)決扛起水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的重要政治責(zé)任。主動(dòng)做好向同級(jí)黨委、政府的工作匯報(bào)，充分發(fā)揮地方黨委、政府在規(guī)劃實(shí)施、資金保障、組織發(fā)動(dòng)等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作。發(fā)揮好各級(jí)水土保持委員會(huì)的作用，推動(dòng)建立健全水土保持部門聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的水土保持工作機(jī)制。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，提升科技支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”“強(qiáng)起來要靠創(chuàng)新”。水土保持工作必須緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)核心，通過創(chuàng)新推動(dòng)工作、提升水平。加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新，為水土保持管理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和科技支撐。緊緊圍繞重大水土保持問題，開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭取得一批有實(shí)實(shí)在在作用的科技成果。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和技術(shù)推廣，提升水土流失防治成效。充分發(fā)揮科研院所、高等院校和專家作用，分領(lǐng)域分層級(jí)建立水土保持專家?guī)?，為水土保持發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策。適時(shí)開展水土保持大數(shù)據(jù)分析工作。

三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)能力本領(lǐng)。水土保持系統(tǒng)廣大干部職工要按照習(xí)近平總書記提出的“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”五個(gè)過硬的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格自律，要以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持干部隊(duì)伍建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)力度，讓基層同志深入了解中央大政方針，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)要求，摸清吃透政策制度規(guī)定。善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，著力提高工作的前瞻性、針對性和創(chuàng)造性。

四是強(qiáng)化宣傳教育，營造良好氛圍。繼續(xù)深化全國水土保持國策宣傳教育，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳形式和手段，豐富拓展宣傳載體，積極發(fā)揮微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等新媒體作用，不斷提升水土保持宣傳教育效果。持續(xù)開展水土保持進(jìn)黨?；顒?dòng)，強(qiáng)化中小學(xué)水土保持科普教育，積極推動(dòng)國家水土保持科技示范園和生態(tài)文明示范工程創(chuàng)建，擴(kuò)大水土保持的社會(huì)影響力。圍繞改革開放40周年紀(jì)念活動(dòng)，組織開展水土保持先進(jìn)典型深度宣傳和效益成就系列宣傳。深度挖掘水土保持好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推出一批感染力、號(hào)召力強(qiáng)的水土保持宣傳精品力作。通過多渠道、全方位宣傳，增強(qiáng)全民水土保持觀念和意識(shí)，營造全社會(huì)保護(hù)水土資源、自覺防治水土流失的良好氛圍。

五是強(qiáng)化廉潔自律，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的思想自覺和行動(dòng)自覺，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)定不移把黨中央決策部署和部黨組要求學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和措施，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決策，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，深入實(shí)際加強(qiáng)調(diào)查研究，馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，全面履行好監(jiān)管職責(zé)，確保工程安全、資金安全和干部安全，以水土保持領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效保障水土保持事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，拿出抓鐵有痕、踏石留印的干勁，奮力開創(chuàng)新時(shí)代水土保持工作新局面，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。