改革開(kāi)放40年贛州水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐與成效

何世林，曾志勤

(贛州市水土保持局，江西 贛州 341000)

如今的贛南大地，放眼望去，山清水秀，臍橙飄香，滿目蔥郁，處處呈現(xiàn)出生態(tài)宜居、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧發(fā)展的美麗畫(huà)面。很難想象這里在40年前還是被中外專家驚呼為“江南紅色沙漠”的地方。

贛州位于江西省的南部，也稱贛南，是全國(guó)著名的革命老區(qū)。全市轄3區(qū)1市14縣，人口約980萬(wàn)人，國(guó)土面積3.94萬(wàn)km2，是典型的南方丘陵山區(qū)。早在40年前，由于特殊的地質(zhì)條件和人為等因素，全市水土流失面積高達(dá)111.747萬(wàn)hm2，占全市山地面積的37%，森林覆蓋率僅40%，贛南大地紅土裸露、溝壑縱橫，群眾的生活極度貧困。20世紀(jì)80年代初，英國(guó)皇家協(xié)會(huì)的一名爵士到興國(guó)縣考察水土流失后驚呼：在中國(guó)的南方出現(xiàn)了“紅色沙漠”！由中科院等科研單位的專家、教授組成的聯(lián)合調(diào)研組在考察贛南的水土流失后指出：贛南水土流失面積之廣、程度之烈、危害之嚴(yán)重，在南方諸省區(qū)均屬罕見(jiàn)！并發(fā)出呼吁：贛南水土流失發(fā)展到如此嚴(yán)重的程度，如不抓緊治理，興國(guó)要“亡國(guó)”、寧都要“遷都”！長(zhǎng)期嚴(yán)重的水土流失給當(dāng)時(shí)贛南老區(qū)人民的生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的危害。

十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放的大潮席卷神州大地，贛南老區(qū)水土流失的嚴(yán)重性和治理的緊迫性引起了從中央到地方各級(jí)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。國(guó)家加大了對(duì)贛南老區(qū)水土保持工作的扶持力度，早在1983年就把興國(guó)縣列入了全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)。通過(guò)興國(guó)縣治理經(jīng)驗(yàn)的示范、推廣、輻射，贛南18個(gè)縣(市、區(qū))先后被國(guó)家列為全國(guó)水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行水土保持全域重點(diǎn)治理。國(guó)家持之以恒的大力支持，為贛南老區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。40年來(lái)，贛南的水土保持事業(yè)歷經(jīng)了快速恢復(fù)、快速治理、跨越發(fā)展的重要階段，全市水土保持工作取得了巨大成效，水土流失嚴(yán)重危害問(wèn)題得到根本解決。特別是2014年12月，贛州市被水利部列為全國(guó)水土保持改革試驗(yàn)區(qū)以后，全市水土保持工作貫徹水利部新時(shí)期水土保持工作新思路、新理念，積極探索，大膽創(chuàng)新水土保持工作新機(jī)制、新舉措，促進(jìn)了全市水土保持生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效。水土保持生態(tài)建設(shè)也為贛南老區(qū)振興發(fā)展奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。目前，全市森林覆蓋率已上升到76.23%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.6%，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率保持100%。贛州市榮膺全國(guó)文明城市、中國(guó)綠色發(fā)展優(yōu)秀城市、國(guó)家森林城市等稱號(hào)，興國(guó)縣也榮獲國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣稱號(hào)。

1 水土保持綜合治理成效

(1)水土流失危害得到根本性治理，生態(tài)環(huán)境有了極大改善。40年來(lái)，全市水保部門(mén)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水土保持綜合治理，全市累計(jì)綜合治理小流域760條，小流域總面積1.9萬(wàn)km2，約占全市土地總面積的48.2%；全市的水土流失面積已從111.747萬(wàn)hm2下降到目前的63.333萬(wàn)hm2，凈減少水土流失面積48.414萬(wàn)hm2，且土壤侵蝕程度由強(qiáng)烈向中度和輕度轉(zhuǎn)變；全市年土壤侵蝕量由1980年的5 326萬(wàn)t，降到目前的1 220萬(wàn)t；全市江河的河床高程逐年下降，主要的一級(jí)、二級(jí)支流河床高程平均下降62～96 cm；水庫(kù)、山塘的蓄水量增加，全市水庫(kù)、山塘蓄水量增加2.8億m3；洪澇、干旱等自然災(zāi)害明顯減少，且災(zāi)害強(qiáng)度降低，抵御洪澇、干旱等自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)治理的小流域，洪澇、干旱災(zāi)害明顯減少，群眾的生產(chǎn)條件、人居環(huán)境極大改善，生態(tài)安全有了保障，昔日“江南紅色沙漠”的凄慘景象和興國(guó)要“亡國(guó)”、寧都要“遷都”的厄運(yùn)也因水土保持生態(tài)建設(shè)的成效而成為歷史。

(2)大力發(fā)展小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了群眾脫貧致富。全市水保部門(mén)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中探索出“治理一條小流域，建設(shè)一個(gè)示范基地，扶持一批治理大戶，培育一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的“水保五個(gè)一工程”，在綜合治理的小流域內(nèi)按照“山頂喬灌草，山腰種果瓜，山下培豐田，山塘養(yǎng)魚(yú)鴨”的立體布局，大力發(fā)展了小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在水土流失治理過(guò)程中，累計(jì)興建了以臍橙、油茶為主的種養(yǎng)基地2 240個(gè)，種植經(jīng)果林5.533萬(wàn)hm2，新增水面養(yǎng)殖587 hm2。僅“十二五”以來(lái)，在水土保持重點(diǎn)治理小流域內(nèi)新建各種以種養(yǎng)為主的基地655個(gè)，年產(chǎn)值在10億元以上，全市約6.55萬(wàn)農(nóng)民、困難職工通過(guò)創(chuàng)辦種養(yǎng)基地，解決了勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，不僅擺脫了貧困，還快速實(shí)現(xiàn)了小康。經(jīng)過(guò)綜合治理，一條條昔日“山上無(wú)鳥(niǎo)叫，河里無(wú)魚(yú)蝦”的小流域，如今變成了山清水秀、林茂糧豐、各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“生態(tài)之源”“致富之源”。

(3)建成一批水土保持生態(tài)文明示范工程，贛南水土保持大示范區(qū)建設(shè)初見(jiàn)雛形。全市水保部門(mén)貫徹上級(jí)關(guān)于水保生態(tài)建設(shè)“鑄精品，出亮點(diǎn)，創(chuàng)特色”的要求，強(qiáng)化精品意識(shí)，努力打造水保精品示范工程。歷經(jīng)多年的建設(shè)，建成了一批有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)高、效益好、示范功能強(qiáng)的水保生態(tài)建設(shè)示范工程，全市有塘背河等34條小流域被國(guó)家評(píng)為“水土保持生態(tài)建設(shè)示范小流域”，興國(guó)、瑞金、石城、安遠(yuǎn)等4縣(市)被評(píng)為“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣”，章貢區(qū)被評(píng)為“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范城市”。特別是近3年來(lái)，水保部門(mén)加大了水土保持生態(tài)文明示范工程建設(shè)力度，全市新創(chuàng)建水土保持生態(tài)示范園(村)56個(gè)，建成了南方崩崗綜合治理示范區(qū)、廢棄稀土礦山水土保持綜合治理工程、水土保持科技示范園、水土保持生態(tài)文明示范村等示范工程，其中寧都縣水土保持科技示范園、龍南縣虔心小鎮(zhèn)水土保持生態(tài)示范園、興國(guó)縣塘背水土保持科技示范園被水利部評(píng)為“國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)”，上猶縣園村小流域被水利部評(píng)為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”。這些水保生態(tài)文明示范工程，已成為贛州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的骨干工程、形象工程，提升了贛南水保大示范區(qū)建設(shè)的層次，豐富了大示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

(1)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出水保生態(tài)建設(shè)的位置。改革開(kāi)放以來(lái)，贛州歷屆黨委、政府都非常重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，汲取歷史教訓(xùn)，把水土保持?jǐn)[上各級(jí)黨委、政府工作的突出位置。一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市、縣兩級(jí)均成立了水土保持委員會(huì)，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)做到了親自抓、負(fù)總責(zé)。贛州市政府設(shè)立了水土保持工作聯(lián)席會(huì)議制度，將水土保持工作列入科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展考核。二是強(qiáng)化水保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。市、縣兩級(jí)在20世紀(jì)80年代就成立了水土保持的一級(jí)機(jī)構(gòu)，在以后的幾次機(jī)構(gòu)改革中，市、縣水保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)都得到了充實(shí)加強(qiáng)，形成了完整的水土保持工作管理服務(wù)體系。三是形成了社會(huì)辦水保的良好局面。各級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)水土保持工作，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、果業(yè)、礦管、環(huán)保、水保等部門(mén)密切配合，在項(xiàng)目資金、治理技術(shù)等方面形成合力，按照水保生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)水保生態(tài)建設(shè)工程。

(2)建章立制，重視水土保持生態(tài)文明制度建設(shè)。健全水土保持規(guī)章制度，建立工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)縱深發(fā)展的關(guān)鍵。40年來(lái)，贛州市委、市政府結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)的關(guān)系，制定了一系列關(guān)于水土保持綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、水保宣傳、工程建管、目標(biāo)考核的規(guī)章制度，系統(tǒng)推進(jìn)了水土保持工作的全面發(fā)展。特別是近3年來(lái)，贛州市政府先后下發(fā)了《水土保持改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見(jiàn)》《水土保持工作聯(lián)席會(huì)議制度》《水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《水土保持重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施辦法》，明確了各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，構(gòu)建了贛州市水土保持生態(tài)文明制度的基本框架，市水保局及相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了12個(gè)配套文件，細(xì)化監(jiān)督方式、建管機(jī)制等。

(3)創(chuàng)新治理思路，探索治理模式。贛州市的水土保持生態(tài)建設(shè)工作始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先和民生優(yōu)先統(tǒng)一，山上治理與山下治理并舉，開(kāi)發(fā)治理與生態(tài)保護(hù)兼顧”，不斷創(chuàng)新投入機(jī)制和建管機(jī)制，積極探索不同類型區(qū)各具特色的治理模式，致力于推動(dòng)水土流失綜合治理轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，把過(guò)去“山、水、林、田、路”綜合治理技術(shù)拓展到現(xiàn)在的“山、水、林、田、路、居、文”具有贛州水保特色的技術(shù)要求，賦予了小流域水土保持綜合治理新的建設(shè)內(nèi)容和治理標(biāo)準(zhǔn)?！吧健保詈谩吧阶纸?jīng)”，搞好荒山開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)；“水”，注重生態(tài)清潔小流域建設(shè)和重要飲用水水源區(qū)的保護(hù)；“田”，培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)；“林”，發(fā)展以臍橙、油茶為主的經(jīng)果林，注重闊葉林的種植；“路”，修建生產(chǎn)作業(yè)道路，既方便群眾生產(chǎn)，又防止路面雨水侵蝕；“居”，大力建設(shè)水土保持生態(tài)文明示范村，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；“文”，融入水保文化和生態(tài)文明理念，培育具有地方特色的生態(tài)人文景觀。在具體措施上，大力實(shí)施生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)旅游型小流域綜合治理，把水土保持生態(tài)治理工程切實(shí)同改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、助力精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村緊密結(jié)合起來(lái)。

(4)加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，開(kāi)展全方位的水土保持預(yù)防監(jiān)督管理。全市切實(shí)貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，把預(yù)防保護(hù)放在水土保持工作的首要位置，做到嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)治。貫徹依法行政，抓好水保執(zhí)法“三權(quán)、一案、三同時(shí)”制度的落實(shí)，嚴(yán)格水保方案審批和監(jiān)督執(zhí)法，把所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目都納入了水土保持監(jiān)督管理范疇，實(shí)行“屬地管理、市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合”監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，整頓亂挖、亂倒、亂棄行為，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小疤斓匾惑w化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理全覆蓋、常態(tài)化。近3年來(lái)，全市對(duì)以林果開(kāi)發(fā)、交通道路、工業(yè)園、房地產(chǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等為主的4 797個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持監(jiān)督檢查，督促編制水土保持方案報(bào)告書(shū)(表)701余份，查處違法違規(guī)案件146起。扎實(shí)有效的水土保持預(yù)防保護(hù)舉措鞏固了水土保持生態(tài)建設(shè)成果，控制了新的水土流失發(fā)生，維護(hù)了良好的生態(tài)環(huán)境新秩序。

(5)加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的水土保持意識(shí)。多種形式開(kāi)展水土保持宣傳教育，是贛州市水土保持生態(tài)建設(shè)得到快速發(fā)展的重要舉措。全市長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持面向社會(huì)大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性、緊迫性，用正反兩方面的事例來(lái)警示廣大干群的水土保持憂患意識(shí)。全市已啟動(dòng)了水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)中小學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，積極創(chuàng)建水保生態(tài)社區(qū)、水保生態(tài)文明示范村、水保生態(tài)文化廣場(chǎng)。市水保局與市委黨校制定印發(fā)了《贛州市水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)實(shí)施方案》，水土保持知識(shí)被正式納入了市、縣委黨校主題班次的教學(xué)課程，在上猶縣水保示范園內(nèi)建立了市委黨校學(xué)員水土保持培訓(xùn)體驗(yàn)基地。市、縣編寫(xiě)了中小學(xué)生科普教材，各縣(市、區(qū))建立了中小學(xué)水土保持教育實(shí)踐基地。近3年來(lái)，全市累計(jì)有處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部600多人次、科級(jí)干部3 000多人次參加了水保講座、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，有近3.5萬(wàn)名中小學(xué)生參加了水土保持教育實(shí)踐活動(dòng)，980余名農(nóng)林開(kāi)發(fā)企業(yè)主接受了水土保持技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)了廣大群眾自主投入、自發(fā)治理的積極性與主動(dòng)性，形成了全社會(huì)共建水土保持生態(tài)事業(yè)的良好局面。